謝曉博

（上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093）

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社會(huì)組織參與城郊養(yǎng)老服務(wù)的探索

謝曉博

（上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093）

［摘 要］隨著我國人口老齡化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老服務(wù)成為更多人研究的焦點(diǎn)。社會(huì)組織參與提供養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)取得比較廣泛的共識(shí)，且取得了一定的研究成果。但是，城郊地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)具有其自身的特殊性，例如其地域環(huán)境不同于城區(qū)和農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)水平與市區(qū)有一定的差距、社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)不完善等，這就導(dǎo)致城郊地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系存在一定的缺陷。本文總結(jié)了城郊養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀，并對(duì)社會(huì)組織參與提供養(yǎng)老服務(wù)提出可參考的方案。

［關(guān)鍵詞］社會(huì)組織；城郊養(yǎng)老；服務(wù)

1　我國城郊養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀

1.1養(yǎng)老需求多元性

近年來，城郊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求除了物質(zhì)層面之外變得更加多元化。近幾年，老年人的受教育程度相對(duì)提高，他們往往在文化、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等方面需要我們給予更多的關(guān)注，其精神的需求也越來越高。

另外，居民生活水平的提高使老年人對(duì)醫(yī)療服務(wù)方面具有更高的要求，例如大部分老年人都希望有醫(yī)療團(tuán)隊(duì)能夠進(jìn)行上門服務(wù)等。

1.2養(yǎng)老服務(wù)供不應(yīng)求

城郊地區(qū)由于人口老齡化程度較高，相對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)需求也持續(xù)增加，而提供養(yǎng)老服務(wù)的組織卻較少，政策以及基礎(chǔ)設(shè)施等相對(duì)不夠完善，出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，這就導(dǎo)致許多老年人得不到滿意的養(yǎng)老服務(wù)。

1.3養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量較低

老年人的生活需求具有非常豐富的內(nèi)容，但城郊地區(qū)往往不具備相應(yīng)的條件，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量相對(duì)較低。例如醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)組織的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足相應(yīng)的需求，進(jìn)而引發(fā)一系列的問題；相應(yīng)的社區(qū)活動(dòng)難以有效開展，進(jìn)而導(dǎo)致老年人產(chǎn)生孤獨(dú)等心理問題。

2　完善我國城郊養(yǎng)老服務(wù)的措施

2.1完善政策，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與

社會(huì)組織對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的參與程度，與當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)政策具有直接關(guān)系，城郊地區(qū)的發(fā)展與中心城區(qū)相對(duì)較同步，但在引導(dǎo)社會(huì)組織參與到當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)中的政策仍需進(jìn)一步完善。

2.1.1社會(huì)組織管理方面

政府職能部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，將社會(huì)組織的地位、功能以及責(zé)任進(jìn)行法律意義上的明確，進(jìn)而使其與政府和市場之間能夠形成互利、互補(bǔ)的關(guān)系。同時(shí)，對(duì)社會(huì)組織的管理也應(yīng)當(dāng)出臺(tái)更加切合市場規(guī)律的政策，使其運(yùn)轉(zhuǎn)更加靈活，進(jìn)而以多種形式參與到城郊養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)中。

2.1.2社會(huì)組織資金支持方面

養(yǎng)老服務(wù)是高成本、低回報(bào)的社會(huì)服務(wù)，因此，政府在財(cái)政、稅收等方面應(yīng)出臺(tái)一定的優(yōu)惠政策，例如降低或免除社會(huì)組織的所得稅標(biāo)準(zhǔn)。另外，政府應(yīng)從長遠(yuǎn)的角度進(jìn)行考慮，將養(yǎng)老服務(wù)的供給列入當(dāng)?shù)仡A(yù)算及相關(guān)規(guī)劃中，在用地、基礎(chǔ)設(shè)施等方面為社會(huì)組織提供一定的優(yōu)惠政策。

2.2加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

人才是完善養(yǎng)老服務(wù)的重要影響因素，因此，社會(huì)組織在城郊社區(qū)開展工作時(shí)，首先應(yīng)該考慮的就是隊(duì)伍建設(shè)，這對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量也有重要的影響。

2.2.1健全人才培養(yǎng)體系

引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才，使社會(huì)組織服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)達(dá)到較高水平；定期對(duì)相關(guān)服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并實(shí)行資格認(rèn)證制度，完善相應(yīng)的激勵(lì)和考核制度，打造具有較高素質(zhì)的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

2.2.2擴(kuò)大人員培養(yǎng)范圍

提供養(yǎng)老服務(wù)不僅是政府的責(zé)任，更是家屬和整個(gè)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，因此，通過社會(huì)組織的參與，對(duì)有關(guān)家屬和志愿者也進(jìn)行一定程度的專業(yè)知識(shí)輸送，使其具備相對(duì)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)知識(shí)，并不斷進(jìn)行完善，同樣也能使老人享受到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.3優(yōu)化合作關(guān)系，整合養(yǎng)老資源

城郊養(yǎng)老社區(qū)地理環(huán)境較為特殊，社會(huì)組織在參與城郊養(yǎng)老服務(wù)提供過程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，與當(dāng)?shù)鼐用褡灾谓M織、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)形成良好的合作關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的整合。

2.3.1社會(huì)組織與社區(qū)服務(wù)體系的合作

相對(duì)城郊本地的社區(qū)服務(wù)體系而言，社會(huì)組織作為“外來者”，在很多方面都處于劣勢，因此，在社區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)普及時(shí)，應(yīng)促使社會(huì)組織與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)已有的服務(wù)體系形成良好的合作關(guān)系，使兩者取長補(bǔ)短，互利共贏。

2.3.2社會(huì)組織與居民自治組織的合作

一方面，社會(huì)組織為城郊養(yǎng)老服務(wù)體系提供相應(yīng)的服務(wù)，應(yīng)與居民自治組織形成良好的合作關(guān)系，以居民滿意度的提升為服務(wù)準(zhǔn)則；另一方面，居民自治組織對(duì)社會(huì)組織所提供的的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，促使養(yǎng)老服務(wù)更加人性化，兩者相互促進(jìn)，使當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)更加完善。

3　結(jié) 語

綜上所述，我國在城郊養(yǎng)老服務(wù)方面應(yīng)該給予更多的關(guān)注，積極解決當(dāng)前發(fā)展中出現(xiàn)的問題，并在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)正視社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)供給中的作用，在制度和政策方面進(jìn)行完善，為社會(huì)組織更好地進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)提供更多的便利；要積極引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)，提高其養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，高效地滿足當(dāng)前城郊地區(qū)老年人的需求。

主要參考文獻(xiàn)

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［收稿日期］2015-12-28

［中圖分類號(hào)］D669.6；D632.9

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1673-0194(2016)02-0206-01

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.02.159