趙 洋

(四川省煙草專賣局(公司)，四川 成都 610000)

在現(xiàn)有的時代形勢之下，國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門如何有效的“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，摒棄固有思維模式，將現(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)思維融入到紀(jì)檢監(jiān)察管理工作當(dāng)中，運用企業(yè)現(xiàn)代管理理念開展反腐倡廉工作，為企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供更為有效的保障，是當(dāng)今國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨的新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，需要我們不斷的進行探索和思考。

1 國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的定位

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)是黨的紀(jì)檢機構(gòu)和承擔(dān)國有企業(yè)管理職能的監(jiān)察部門的總稱，二者職能結(jié)合、合署工作。紀(jì)檢機構(gòu)肩負維護黨內(nèi)制度法規(guī)，監(jiān)督檢查黨的各項決議的執(zhí)行落實情況，協(xié)助黨組織推行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。監(jiān)察部門是國有企業(yè)的行政管理部門，在企業(yè)主要負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項工作。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的主要工作職能是建立和完善懲治預(yù)防腐敗體系，實施制度、監(jiān)督、教育和懲治等工作，主要是做好對國有企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部案件查辦、廉潔自律、源頭治理等工作。

國有企業(yè)的管理包括規(guī)劃、組織、管控、協(xié)調(diào)等多項職能，管理對象涉及人力資源、物流、信息流、資金流等各個方面。為了保證企業(yè)各項運行目標(biāo)的實現(xiàn)，必須通過不斷強化流程架構(gòu)、優(yōu)化配置企業(yè)資源、提升職能職責(zé)等方式加強企業(yè)管理，同時也要注意運用紀(jì)檢監(jiān)察部門的控制維護職能以及監(jiān)督管理機制的作用，糾正運行過程中出現(xiàn)的過錯及失誤，以提高工作效率和經(jīng)濟效益。

在企業(yè)的運營過程中，優(yōu)化企業(yè)管理流程是一個持續(xù)不斷改進和提升的過程，需要不同的主責(zé)部門相互配合，形成有機合力，避免或減少各種運營風(fēng)險的發(fā)生。企業(yè)面臨諸如投資、法律、財務(wù)等不可預(yù)知的風(fēng)險，同時也包括了職務(wù)腐敗風(fēng)險。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為專門行使控制和預(yù)防腐敗風(fēng)險職能的部門，所管控的職務(wù)腐敗風(fēng)險屬于國有企業(yè)運營過程中的風(fēng)險，與國有企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德風(fēng)險相關(guān)，也與業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)運營的檢查監(jiān)督、運營評估及自我糾錯情況相關(guān)，這就決定了紀(jì)檢監(jiān)察工作是國有企業(yè)管理工作的重要組成要素。

2 當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門工作現(xiàn)狀及原因分析

2.1 主要工作職責(zé)弱化

從運行情況來看，部分國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門未能充分行使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主要業(yè)務(wù)職能。在反腐倡廉和預(yù)防腐敗工作運行過程中，既負責(zé)制定規(guī)劃、部署相關(guān)工作，又負責(zé)制定具體監(jiān)管制度，甚至還有組織具體的業(yè)務(wù)檢查考核，統(tǒng)籌具體業(yè)務(wù)項目驗收的情況發(fā)生，幾乎包辦了黨風(fēng)廉政建設(shè)中的全部具體業(yè)務(wù)工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任變成了主體責(zé)任，組織協(xié)調(diào)部門變成了牽頭負責(zé)部門，相反，查辦違紀(jì)違規(guī)案件工作職能沒有完全實施和體現(xiàn)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)職能沒有得到更好的彰顯。

2.2 監(jiān)督管理職能泛化

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察是監(jiān)督部門、執(zhí)紀(jì)問責(zé)部門，履行職能的特有手段是有別于其他部門的重要特點，但在實際工作中卻被混同于一般的管理部門，監(jiān)管不分問題尤為突出。紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與物資采購、合同審核、工程招投標(biāo)等業(yè)務(wù)工作，員工招聘競聘晉升、職工考試競賽等工作也要求紀(jì)檢檢查部門現(xiàn)場監(jiān)督、維護工作紀(jì)律，成了職能部門具體工作的直接參與者，有的在流程上還被給予最終把控權(quán)。監(jiān)督職能被濫用，導(dǎo)致再監(jiān)督職責(zé)的缺失，影響了紀(jì)檢監(jiān)察部門實際職能的發(fā)揮，監(jiān)督管理工作無法細化和深化。

2.3 工作方式方法簡單化

部分國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門故步自封，工作方式和方法簡單粗放，缺乏創(chuàng)新，缺少解決新情況和新問題的能力，工作水平不高，成效不明顯。有的國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門在建立和完善制度的過程中，不能發(fā)現(xiàn)企業(yè)運行中存在的根源性差錯，并督促具體職能部門完善業(yè)務(wù)制度和機制，消除管理隱患。紀(jì)檢監(jiān)察職能過分強調(diào)過程管控，將對具體業(yè)務(wù)流程的過程監(jiān)管變成了直接參與管理，監(jiān)督力度不夠、管控力度不強的問題比較突出。

既然如此，對于人工智能，我們是否也可作如是觀？進一步說，特別是當(dāng)人工智能發(fā)展到“類人”階段之時，其和人類的不同究竟還有多大？這種不同，是否必定比女性和男性的不同更大？如果我們不應(yīng)因女性和男性的差異而否認女性的法律人格，那至少在邏輯上說，差異也不能成為否認人工智能之法律人格的理由。

3 今后工作的思考

根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理的前饋控制原理和反饋控制原理，不管是企業(yè)的整個生產(chǎn)經(jīng)營活動，還是作為企業(yè)運營管理一部分的紀(jì)檢監(jiān)察工作，都要通過管控運行、歸納信息來正確預(yù)測未來可能出現(xiàn)的漏洞和隱患，提前修正制度，控制運營風(fēng)險，避免可能出現(xiàn)的問題。而在在運行過程中，把控各個環(huán)節(jié)或要素之間的聯(lián)系，通過抓住關(guān)鍵所在，提升工作效益。這就要求我們在今后的紀(jì)檢監(jiān)察工作中，遵循科學(xué)規(guī)律，以現(xiàn)代管理理念為指引，建立科學(xué)的管理制度和機制，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的工作效益，實現(xiàn)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能進一步轉(zhuǎn)變。

3.1 為紀(jì)檢監(jiān)察工作建立科學(xué)的目標(biāo)考核體系

國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作通過建立科學(xué)的目標(biāo)考核體系，可以建立更加明確的指引目標(biāo)，抓住工作的中心環(huán)節(jié)，保障紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的有效整合、高效利用，將工作流程中的價值增值過程作為目標(biāo)構(gòu)建的路徑和目標(biāo)標(biāo)識，使紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點更加契合于企業(yè)核心價值。在實施過程中，依據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察崗位職責(zé)體系，構(gòu)建縱向目標(biāo)分解機制，進行目標(biāo)分解和細化，將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)有效分解為紀(jì)檢監(jiān)察工作的近期目標(biāo)，總體目標(biāo)有效分解為紀(jì)檢監(jiān)察部門的目標(biāo)、崗位的目標(biāo)。通過目標(biāo)的逐步授權(quán)管理，建立紀(jì)檢監(jiān)察工作多層目標(biāo)控制機制，使部門的運營壓力逐級分解，提高團隊的整體運作效率。建立科學(xué)的紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)考核體系，要逐步實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作實現(xiàn)工作內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、工作要求的指標(biāo)化、工作考核的系統(tǒng)化、工作管理的數(shù)據(jù)化、工作步驟的系統(tǒng)化，最終實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的短期和長期目標(biāo)。

3.2 運用科學(xué)的管理理念指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作

3.2.1 樹立注重預(yù)防的理念

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要任務(wù)就是要為企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供保障，根本目的就是關(guān)愛員工和保護員工，既要實施懲治腐敗的職能，維護國家、人民和企業(yè)的利益，又要實施預(yù)防風(fēng)險的職能，樹立注重預(yù)防的理念，切實杜絕國有資產(chǎn)的流失，維護企業(yè)和員工的合法、合理權(quán)益。

3.2.2 融入企業(yè)運營管理的思路

紀(jì)檢監(jiān)察工作是國有企業(yè)管理中的重要構(gòu)成要素，要通過融入企業(yè)現(xiàn)代管理理念，加強縱橫聯(lián)系機制，正確處理與其他主責(zé)部門之間的關(guān)系，進一步探究與公司決策層之間的聯(lián)系，建立與人力資源、財務(wù)、整頓規(guī)范、審計等部門的長期溝通制度，通過紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)發(fā)揮預(yù)防規(guī)范職能，促使工作流程合法、合規(guī)運行，各級工作人員廉潔盡職。

腐敗風(fēng)險在各個業(yè)務(wù)崗位、各項運營流程中都可能發(fā)生和存在，各個業(yè)務(wù)主責(zé)部門增強管理、完善流程、強化風(fēng)險防控的進程，預(yù)防腐敗職責(zé)也能得到的充分的體現(xiàn)。通過協(xié)助業(yè)務(wù)職能部門直接開展預(yù)防腐敗工作，使預(yù)防直接落實在管理工作中，樹立科學(xué)管理、監(jiān)督到位的理念，使職能部門成為管控腐敗風(fēng)險工作的直接參與者，而紀(jì)檢監(jiān)察部門則將工作重點后移至各項工作的再監(jiān)督和事后的案件查辦。

3.2.4 運用調(diào)查研究的方法

調(diào)查研究是現(xiàn)代企業(yè)管理中的基礎(chǔ)工作方式，國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作有別于黨政序列的紀(jì)檢監(jiān)察工作，需要結(jié)合實際的企業(yè)運營現(xiàn)狀，加強調(diào)研，通過逐步糾正差錯，解決不斷出現(xiàn)的新問題。按照調(diào)查研究理論的基本方式和方法，結(jié)合相關(guān)研究咨詢機構(gòu)、專家學(xué)者等一起探討研究的結(jié)論，針對實際工作中出現(xiàn)的新情況，提出有效的改進建議。

3.3 引入現(xiàn)代管理模式和方法提升管理水平

3.3.1 引入風(fēng)險管理方法

風(fēng)險管理(Risk Management)是一個管理過程，包括對風(fēng)險的定義、測量、評估和發(fā)展因應(yīng)風(fēng)險的策略。目的是將可避免的風(fēng)險、成本及損失極小化。理想的風(fēng)險管理，事先已排定優(yōu)先次序，可以優(yōu)先處理引發(fā)最大損失及發(fā)生機率最高的事件，其次再處理風(fēng)險相對較低的事件。在實際狀況中，因為風(fēng)險與發(fā)生機率通常不一致，所以難以決定處理順序，故須衡量兩者比重，做出最合適的決定。具體的措施和方法包括：建立嚴格的風(fēng)險測量體系、建立反應(yīng)迅速、科學(xué)高效的危機處理機制、建立以風(fēng)險值為基礎(chǔ)的風(fēng)險管理策略、完善風(fēng)險管理流程、建立全面的風(fēng)險信息報告系統(tǒng)，依據(jù)相關(guān)措施和方法，就是要在紀(jì)檢監(jiān)察工作中不斷強化廉政風(fēng)險防控體系的建設(shè)和完善，分企業(yè)、部門、崗位三個層級，全面排查風(fēng)險點，確定不同風(fēng)險等級，全方位實施防控。

3.3.2 引入失效模式及影響分析(FMEA)

FMEA(Failure Mode and Effects Analysis)是一種可靠性設(shè)計的重要方法，它是FMA(故障模式分析)和FEA(故障影響分析)的結(jié)合體，簡稱失效模式與影響分析或潛在失效模式與后果分析。FMEA作為謀劃預(yù)防模式，其主要目的是測評和發(fā)現(xiàn)企業(yè)在營運過程中可能存在的隱患及其結(jié)果，找到能夠減少或避免潛在隱患發(fā)生的舉措，并且不斷地糾錯和完善，盡可能低成本、便捷的對流程進行修正，減少事后補救的可能。在分析問題過程中，將問題按發(fā)生頻率、危險程度和不可預(yù)知度等多個量化指標(biāo)進行分解，進行有效評估，應(yīng)用風(fēng)險級別對不同的問題進行對比，最終找到解決問題的關(guān)鍵。根據(jù)分析結(jié)果提出整改建議，在建議實施后重新進行評估，以確定整改措施的有效性。

[1] 王岐山.在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)”專題研討班上的講話精神[Z].

[2] 杜鵬.當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及對策分析[J].魅力中國，2014，(04).

[3] 白華.內(nèi)部控制、公司治理與風(fēng)險管理——一個職能論的視角[J].經(jīng)濟學(xué)家，2012，(03).

[4] 王曉川.企業(yè)質(zhì)量管理防錯體系研究[D].北京：中國礦業(yè)大學(xué)(北京)，2013.