◎郭永良

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論甘肅省靜寧縣農(nóng)村勞動力流動及就業(yè)培訓(xùn)問題

◎郭永良

農(nóng)村勞動力流動及轉(zhuǎn)移就業(yè)，是縮小城鄉(xiāng)差距、密切城鄉(xiāng)間隙、提高農(nóng)民收入的必經(jīng)選擇，也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。本文在闡述甘肅省靜寧縣農(nóng)村勞動力流動及就業(yè)培訓(xùn)基本情況的基礎(chǔ)上，剖析了其存在的問題，并結(jié)合甘肅省靜寧縣縣情提出相應(yīng)措施，從而為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力合理流動、科學(xué)制定培訓(xùn)方案、妥善轉(zhuǎn)移就業(yè)、盡快解決“三農(nóng)”問題，提供具有理論價(jià)值和實(shí)踐意義的積極探索。

農(nóng)村勞動力流動及就業(yè)培訓(xùn)基本狀況

靜寧縣位于甘肅省東部，六盤山以西，華家?guī)X以東?？偯娣e2193平方公里。截至2013年底，靜寧縣總?cè)丝?8.89萬人，其中農(nóng)業(yè)人口43.32人。農(nóng)村小康程度低，增收壓力大，剩余勞動力多，轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大。

甘肅省靜寧縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動力26.5萬人，截至2015年底，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)10萬人，其中，長期勞務(wù)輸轉(zhuǎn)占比40%，季節(jié)性勞務(wù)輸轉(zhuǎn)占比60%，8.5萬元勞動力屬于絕對剩余。為解決甘肅省靜寧縣農(nóng)村勞動力流動及就業(yè)培訓(xùn)問題，當(dāng)?shù)攸h委政府立足縣情實(shí)際，深入調(diào)查研究，針對性的出臺了一系列鼓勵農(nóng)村勞動力流動的優(yōu)惠政策，取得了較好的成效。

以六精準(zhǔn)為抓手，著力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧勞動力培訓(xùn)。一是培訓(xùn)對象精準(zhǔn)優(yōu)先。二是培訓(xùn)項(xiàng)目精準(zhǔn)對路。三是培訓(xùn)方式精準(zhǔn)實(shí)際。四是培訓(xùn)時間精準(zhǔn)分類。五是培訓(xùn)質(zhì)量精準(zhǔn)評估。六是鑒定輸轉(zhuǎn)精準(zhǔn)跟進(jìn)。

以市場為導(dǎo)向，著力實(shí)施訂單式技能培訓(xùn)。以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，按照“面向市場、政府主導(dǎo)、訂單培訓(xùn)、保障就業(yè)”的原則，指導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序開展職業(yè)培訓(xùn)，提高了培訓(xùn)的針對性和有效性。

以創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建為目標(biāo)，著力實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。充分發(fā)揮甘肅省靜寧縣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地的資源優(yōu)勢，以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為目標(biāo)，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成SIYB（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）培訓(xùn)。

以擇業(yè)競爭力提升為依托，著力實(shí)施職業(yè)技能鑒定。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)技能等級證書制度，加快技能人才培養(yǎng)步伐，不斷提高勞動者的就業(yè)能力和就業(yè)率。

農(nóng)村勞動力流動及就業(yè)培訓(xùn)中存在的四個問題

雖然甘肅省靜寧縣農(nóng)村勞動力流動及就業(yè)培訓(xùn)取得一些進(jìn)展，仍然存在著一些問題。

技術(shù)含量弱，擇業(yè)層次低。農(nóng)民工的文化素質(zhì)低于城市同齡勞動力。以初中文化程度的最多，雖相比較農(nóng)村剩余勞動力，這部分群體文化素質(zhì)并不算低，而且是農(nóng)民工中具有較高文化素質(zhì)和思想意識較新，適應(yīng)環(huán)境能力較強(qiáng)的群體。但與城市同齡勞動力相比，其素質(zhì)仍然較低，對高層次就業(yè)崗位的選擇余地非常小，絕大多數(shù)只能從事那些技術(shù)含量低，臟、累、重、苦、險(xiǎn)和城市人很少問津的工作。

社會關(guān)愛缺，就業(yè)熱情低。一是就業(yè)歧視依然存在。當(dāng)前，限制農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工制度性障礙正在逐步取消，但對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工管理部門較多，需要證件多，相應(yīng)的收費(fèi)也多。同工不同酬、同工不同福利、同工不同權(quán)利的現(xiàn)象依然廣泛存在。勞動合同簽訂率低。二是勞動強(qiáng)度大，勞動保護(hù)條件差，工傷事故比例高，職業(yè)危害比較嚴(yán)重。據(jù)了解，在安全生產(chǎn)事故中，農(nóng)民工因工致殘、死亡的人數(shù)占大多數(shù)；職業(yè)病人數(shù)較多。不少用人單位尤其是非公企業(yè)，忽視對農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育，有的用人單位未按規(guī)定發(fā)放必要的勞動保護(hù)用品，造成安全生產(chǎn)事故。三是參加社會保險(xiǎn)率低。大多數(shù)農(nóng)民工未參加任何保險(xiǎn)。

培訓(xùn)資金少，經(jīng)辦能力弱。師資質(zhì)量偏弱，培訓(xùn)基地配套設(shè)施落伍，跟不上時代發(fā)展的需求。與培訓(xùn)需求存在一定差距，一些特殊工種因免費(fèi)補(bǔ)助低而難以開設(shè)，參加培訓(xùn)的適齡人員少，現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是50歲以上的人員，培訓(xùn)的成效不是很明顯。

促進(jìn)農(nóng)村勞動力流動及轉(zhuǎn)移就業(yè)的措施

高度重視，強(qiáng)化措施樹品牌。由縣人社等部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社廣泛深入開展培訓(xùn)需求摸底調(diào)查，按照群眾培訓(xùn)需求，將培訓(xùn)任務(wù)與培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象緊密對接，確保每個農(nóng)村勞動力掌握1～2項(xiàng)實(shí)用技能。同時縣農(nóng)牧、林業(yè)、畜牧等農(nóng)口部門專業(yè)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧村社，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照一業(yè)一訓(xùn)，一技一訓(xùn)，小班額、多班次的培訓(xùn)要求，堅(jiān)持每個培訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)總時間不得少于3天24課時的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)一步修定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力培訓(xùn)方案、村社勞動力培訓(xùn)工作計(jì)劃，合理安排培訓(xùn)班次，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、嚴(yán)格培訓(xùn)流程，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。

加大扶持，立足實(shí)際促合力。整合各類培訓(xùn)資金和涉農(nóng)培訓(xùn)項(xiàng)目資金，集中財(cái)力、物力，集中攻堅(jiān)培訓(xùn)。鼓勵社會各界支持培訓(xùn)工作，引導(dǎo)群眾自籌資金，為培訓(xùn)項(xiàng)目供強(qiáng)資金保障。同時，主動向上爭取資金，發(fā)揮財(cái)政資金撬動作用，開辟多元融資渠道，依靠內(nèi)外力量開展培訓(xùn)，將勞務(wù)品牌培訓(xùn)、“雨露計(jì)劃”、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、省級示范培訓(xùn)等項(xiàng)目向貧困村勞動力技能培訓(xùn)傾斜，做到培訓(xùn)資金緊緊圍繞和積極跟進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、勞動力技能培訓(xùn)。

產(chǎn)業(yè)固本，富民強(qiáng)縣謀跨越。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)緊緊抓住精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的國家戰(zhàn)略機(jī)遇期，立足自身教育、蘋果、包裝材料、物流等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搶抓國家一切政策紅利，實(shí)施項(xiàng)目興縣戰(zhàn)略，努力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力就地流動。

輸血造血，就業(yè)培訓(xùn)筑小康。一是全力抓技能培訓(xùn)，增強(qiáng)“造血”功能。結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，著力提升培訓(xùn)質(zhì)量，加快推進(jìn)“端菜式”培訓(xùn)向“點(diǎn)菜式”培訓(xùn)轉(zhuǎn)型，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，抓好低成本、見效快的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，圍繞市場用工需求，分步實(shí)施外出務(wù)工人員技能提升培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)市場需求和勞動者就業(yè)愿望的精準(zhǔn)對接。二是全力抓技能鑒定，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。針對農(nóng)村勞動力“分散、流動、難集中”等特點(diǎn)，大力推行培訓(xùn)、鑒定、輸轉(zhuǎn)一體化工作模式，依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，及時深入農(nóng)村、基層一線，在培訓(xùn)場所、村社進(jìn)行培訓(xùn)鑒定，努力做到農(nóng)村勞動力戶均1人持有職業(yè)資格證書，進(jìn)一步提高農(nóng)民工持證上崗比例。三是全力抓機(jī)制完善。建立貧勞動力培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作評價(jià)機(jī)制，制定考核辦法、細(xì)化考核指標(biāo)，強(qiáng)化跟蹤問效，督促工作落實(shí)，全力做好培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作。

（甘肅省靜寧縣人力資源和社會保障局）