◎張曉華

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事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的清查

◎張曉華

事業(yè)單位主要是為社會(huì)提供各種服務(wù)性活動(dòng)的組織，在事業(yè)單位開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)中，需要大量的國(guó)有資產(chǎn)，以此來(lái)為事業(yè)單位優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供奠定良好的基礎(chǔ)。但當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在許多問(wèn)題，為了能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，需要做好國(guó)有資產(chǎn)清查工作，以此來(lái)有效的提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。文中從事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的必要性入手，分析了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查的措施進(jìn)行了具體的闡述。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的必要性

有利于優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)清查工作中，需要將各項(xiàng)政策、步驟、方法和要求進(jìn)行統(tǒng)一，重點(diǎn)清查涉及到政府財(cái)務(wù)部門(mén)資金往來(lái)的項(xiàng)目，特別是對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的登記和清點(diǎn)要給予充分的重視。在對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，需要以市場(chǎng)作為依托，遵循公開(kāi)、公平及公正的原則，有效的避免處置過(guò)程中種違規(guī)違法行為發(fā)生，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)利益的最大化。

能夠?yàn)轭A(yù)算提供相關(guān)的依據(jù)。由于當(dāng)前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作存在許多問(wèn)題，因此需要通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)清查來(lái)有效的提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，使事業(yè)單位能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。事業(yè)單位通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)清查能夠更好的掌握國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況，使其合理進(jìn)行配置，確保其利用效率的提高。目前事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作中普遍存在著重視購(gòu)置輕管理的問(wèn)題，由于管理不到位，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)存在賬實(shí)不符的情況。因此需要通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)清查來(lái)摸清事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況，從而為財(cái)政預(yù)算提供重要的依據(jù)。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)的淡薄。很大一部分事業(yè)單位缺乏國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，個(gè)別單位甚至都沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的人員和組織來(lái)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，這就導(dǎo)致當(dāng)前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理較為混亂，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)的使用率。同時(shí)部分國(guó)有資產(chǎn)的資金預(yù)算沒(méi)有配置進(jìn)行有效銜接，制定完善的使用和購(gòu)置機(jī)制，部分國(guó)有資產(chǎn)往往處于閑置狀態(tài)，國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善。當(dāng)前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全，特別是在資金購(gòu)置前，由于購(gòu)置制度不完善，在購(gòu)置前缺乏科學(xué)的分析，從而導(dǎo)致購(gòu)置的許多資產(chǎn)缺乏合理性。同時(shí)事業(yè)單位在資產(chǎn)調(diào)入、調(diào)出及處置方面的制度都不成熟，這就導(dǎo)致資產(chǎn)管理處于無(wú)序的狀態(tài)。另外還缺乏一套健全的監(jiān)督機(jī)制，這就導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)被破壞、竊及流失現(xiàn)象明有發(fā)生，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)的安全。

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所在，事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)享有購(gòu)置、處理及使用的權(quán)利，但事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、處理和使用過(guò)程中管理層處于主導(dǎo)地位，部分管理人員存在著以權(quán)謀私的行為，這不僅導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定缺乏清晰性，而且使用流程不規(guī)范，在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，存在著任意使用及流失的現(xiàn)象。

做好國(guó)有資產(chǎn)清查的措施

建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。為了能夠更好的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)范，需要進(jìn)一步建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)過(guò)程中存在的盲點(diǎn)及空白點(diǎn)進(jìn)行分析，進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行完善，建立覆蓋國(guó)有資產(chǎn)管理全過(guò)程的法規(guī)體系，有效的堵住國(guó)有資產(chǎn)管理的漏洞，通過(guò)建立健全國(guó)有資產(chǎn)配置管理方法、處置管理方法、監(jiān)管制度及收繳制度，確保國(guó)有資產(chǎn)在配置、處置、使用及管理等諸多環(huán)節(jié)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

強(qiáng)化收入收繳管理工作。一是要完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確，詳細(xì)掌握事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有及使用狀況，特別是資產(chǎn)有償使用情況和資產(chǎn)處置情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，依據(jù)單位資產(chǎn)變動(dòng)情況及審批資料實(shí)時(shí)查繳、追繳收入。

二是要建立資產(chǎn)租賃及對(duì)外投資專(zhuān)項(xiàng)管理檔案，真正摸清底數(shù)，切實(shí)加強(qiáng)租賃合同監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一合同文本，依據(jù)合同約定和有關(guān)投資收益分配政策及時(shí)查繳、追繳收入。三是要嚴(yán)格加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估、公開(kāi)交易制度，堵塞資產(chǎn)收入流失漏洞。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。按時(shí)完成財(cái)政廳部署的資產(chǎn)年度報(bào)表和產(chǎn)權(quán)登記任務(wù)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確；規(guī)范資產(chǎn)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理流程，科學(xué)合理設(shè)置審核、審批權(quán)限，確保信息系統(tǒng)應(yīng)用工作扎實(shí)穩(wěn)妥進(jìn)行。完成資產(chǎn)處置網(wǎng)上辦理，將資產(chǎn)管理主要環(huán)節(jié)納入信息系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)真正意義上的動(dòng)態(tài)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)與財(cái)政部門(mén)、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和費(fèi)稅收入管理等信息系統(tǒng)的對(duì)接，并由信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管控。

實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的全程監(jiān)管。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作不僅涉及范圍較廣，而且管理對(duì)象十分復(fù)雜，這也對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。在具體管理工作中，不僅對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處及收益等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，在確保各項(xiàng)制度不斷完善的基礎(chǔ)上，要將國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效的進(jìn)行結(jié)合，有效提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易管理工作，并以此為突破口來(lái)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的日常監(jiān)管工作，維護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。對(duì)于國(guó)前資產(chǎn)收益環(huán)節(jié)，需要加大收繳管理力度，確保做到資產(chǎn)收入的應(yīng)收盡收。努力探索國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的新模式，加快對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活，深入挖掘資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)潛力，有效的防范資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，有效的保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性。

事業(yè)單位通過(guò)做好國(guó)有資產(chǎn)清查工作來(lái)有效的保證國(guó)有資產(chǎn)的完好性和安全性，提高國(guó)有資產(chǎn)使用的實(shí)效性。對(duì)于當(dāng)前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存的不足之處，各單位需要深入分析和研究，并從管理觀念、制度、機(jī)制等方面進(jìn)行不斷改時(shí)，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的高效使用，使事業(yè)單位能夠?yàn)楣娞峁└鼉?yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（黑龍江省齊齊哈爾市龍沙區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所）