趙文靜

(安徽大學(xué)商學(xué)院,安徽 合肥 230000)

1 安徽省“海歸”人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 留學(xué)回國創(chuàng)業(yè)人數(shù)上升，競爭壓力增大

為了給“海歸”人才提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，安徽省近年來依托科技工作站、創(chuàng)業(yè)園等人才載體，搭建了眾多面向海外留學(xué)生的回皖創(chuàng)業(yè)平臺。近三年的有關(guān)資料顯示，在良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境的吸引下，我省留學(xué)回國人員每年以12%的速度遞增，且年均引進近400名海外高層次留學(xué)人才，5年來共柔性引進海外高層次人才近12000余人。僅從合肥留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園來看，所擁有的81家企業(yè)大多是留學(xué)人員創(chuàng)辦，一個高新創(chuàng)業(yè)園里就有留學(xué)回國人員上百人。

雖然海歸們面臨著良好的發(fā)展機遇，但由于回國創(chuàng)業(yè)人數(shù)的增多，隨之而來的競爭也使海歸們承受了巨大的壓力。由于資源的有限，很多初創(chuàng)企業(yè)在資源的利用上出現(xiàn)了巨大的問題，不僅如此，由于市場上信息不對稱，溝通渠道有限，海歸們并不能及時掌握和獲取有用的信息，繼而導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)受阻，使得許多初創(chuàng)企業(yè)“夭折”在搖籃里。

1.2 優(yōu)惠政策眾多，政府大力支持創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新項目

近年來，安徽省已經(jīng)出臺各項針對“海歸”回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，從安徽省人社廳獲悉，安徽省將實施留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃，每年選擇扶持20個創(chuàng)新科研項目、10家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，符合條件的企業(yè)最高可獲得30萬元扶持資金。

除了給予一定的資金支持以外，還將給予一定的融資支持，引導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)定申請享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財政貼息，申請青年創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金貸款。對于創(chuàng)辦科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的，引導(dǎo)企業(yè)申請高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金支持，并按照規(guī)定享受股權(quán)和分紅激勵。

1.3 大量“海歸”借助自身優(yōu)勢抱團形成創(chuàng)業(yè)合力

近年來，大量海歸回皖尋找創(chuàng)業(yè)機遇，他們一般掌握了某領(lǐng)域的專業(yè)知識，所以大量的海歸通過合作等方式共同創(chuàng)業(yè)，他們將自身的長處應(yīng)用到創(chuàng)業(yè)中來，發(fā)揮各自的長處和優(yōu)勢，在自己擅長的領(lǐng)域盡顯所長，這樣的合作方式不僅能夠?qū)⒑w有機的聚集起來，而且也最大效率的利用了資源，從而創(chuàng)造最好的科技成果。

2 安徽省“海歸”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的問題

2.1 政府工作效率低下，繁瑣拖沓

近些年，政府在“海歸”回國創(chuàng)業(yè)的問題上有了更深入的認識，他們出臺了一系列的政策來鼓勵海歸創(chuàng)業(yè)。但是，政府的工作效率低下，繁瑣拖沓，沒有健全的管理系統(tǒng)和服務(wù)機制等一系列問題，讓許多海歸們大為頭疼。海歸人員回國創(chuàng)業(yè)，涉及到人事、工商、民政、海關(guān)、稅務(wù)等多個部門，由于工作效率不高，使得很多工作繁瑣重復(fù)，一個文件的審批可能需要經(jīng)過很多部門反復(fù)核查，浪費了許多人力物力資源。許多“海歸”發(fā)現(xiàn)需要這么多的手續(xù)之后，就在心里打起了退堂鼓，他們寧可留在國外，也不愿意回國創(chuàng)業(yè)。因此，政府工作效率低下等問題，成為了阻擋“海歸”創(chuàng)業(yè)的攔路虎。

2.2 創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺作用發(fā)揮不足

雖然政府大力構(gòu)建創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺，但從實際效果來看，許多創(chuàng)業(yè)園存在很大的結(jié)構(gòu)性問題。大多數(shù)的創(chuàng)業(yè)園運行效率很低，功能單調(diào)，僅僅考慮到硬件設(shè)施而忽視了軟件設(shè)備的優(yōu)化，缺乏真正投身于創(chuàng)業(yè)的高層次人才，許多職位形同虛設(shè)，根本不能為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)上的支持。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多創(chuàng)業(yè)園由于管理部門設(shè)置過多，工作人員能力不足，因此辦事效率低下，不僅如此，在市場開拓、公共信息平臺建設(shè)等“軟件”服務(wù)方面做得不足。

2.3 優(yōu)惠政策實施不完善

雖然在近幾年政府部門出臺許多針對“海歸”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但是國內(nèi)目前法律體制不完善，政策的執(zhí)行力度不夠，實施的不到位，不公開、不透明的“走后門”現(xiàn)象更是時有發(fā)生，這無疑是對“海歸”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的嚴重打擊。所以，政府出臺的優(yōu)惠政策不能有效執(zhí)行，等于給“海歸”們開了一張空頭支票，這對于他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性是極大的打擊。

2.4 多數(shù)“海歸”管理創(chuàng)新經(jīng)驗不足，眼高手低

近年來，歸國“海歸”呈現(xiàn)年輕化的趨勢，許多80后、90后的海外留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)，由于長期生活在國外，加上他們接受的是國外理論知識的教育，因此對國內(nèi)的社會環(huán)境和市場運作缺乏了解，無法很好地利用自然資源、人力資源、物質(zhì)資源，不僅造成了資源的極大浪費，也嚴重打擊了“海歸”們的積極性。除此之外，由于大部分的“海歸”知識結(jié)構(gòu)比較單一，知識面比較狹窄，社會經(jīng)驗尤其是創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗非常少，考慮問題簡單化、理想化，導(dǎo)致在項目的設(shè)計上產(chǎn)生較大偏差，加上他們年紀較小，心理承受能力弱，經(jīng)不住打擊和失敗。出現(xiàn)一點問題就輕言放棄，常常出現(xiàn)虎頭蛇尾的情況。而且，他們認為自己喝過洋墨水，在行為上經(jīng)常表現(xiàn)出自大、不易溝通交流、不懂團隊合作等問題，認為憑一己之力就一定能獲得成功，因此不愿從基礎(chǔ)做起，妄想一步登天。因此，海歸們在抱怨政府工作不完善的同時，也要時刻反省自身，認清自己，腳踏實地，一步一步的邁向成功的巔峰。

2.5 缺乏資金，融資渠道不足

創(chuàng)業(yè)需要初創(chuàng)資金，許多海歸空有創(chuàng)業(yè)的想法和理念，但是由于資金的缺乏，使得計劃根本無法實施。根據(jù)有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，35%的海歸初創(chuàng)資金來源于個人存款；25%的海歸初創(chuàng)資金來源于借款；20%的海歸創(chuàng)業(yè)資金來源于銀行，這說明“海歸”創(chuàng)業(yè)資金來源仍然屬于私募，外部資金來源對于海歸創(chuàng)業(yè)的支持力度仍然較弱。原因在于國內(nèi)資本市場還不健全，雖然銀行開發(fā)出許多金融產(chǎn)品，但是針對性不夠，供給缺乏，使得海歸融資渠道不足。而且，國內(nèi)的風(fēng)險投資公司發(fā)展的均不成熟，操作經(jīng)驗不夠，對資金的發(fā)放非常謹慎，所以許多初創(chuàng)的中小企業(yè)根本無法獲得貸款。還有就是創(chuàng)業(yè)計劃不完善，漏洞頗多。安徽省委、省政府雖然出臺了許多優(yōu)惠政策，其中包括資金的支持政策，但是缺乏良好的規(guī)劃和評估，使得資金使用效率不高。因此，在拓寬融資渠道的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該努力提高資金使用效率。

3 完善“海歸”人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制的相關(guān)建議

3.1 建立完善公平、有序的政策制度

安徽省各類人才引進計劃、各開發(fā)區(qū)和科技園等引進的對象雖說是從省經(jīng)濟建設(shè)的需要出發(fā)，但是卻設(shè)置了高層次創(chuàng)業(yè)人才的門檻和篩選標準。對海歸人員而言，其應(yīng)與國內(nèi)人才處于一個公平競爭的環(huán)境，不應(yīng)有區(qū)別對待。當(dāng)然，對于鼓勵海歸回來創(chuàng)業(yè)的政策條件也不應(yīng)影響到省內(nèi)其他優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。所以政府要出臺引導(dǎo)性政策，結(jié)合安徽省經(jīng)濟建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，建立完善公平、有序的政策制度。

3.2 建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金，完善稅收優(yōu)惠政策

海歸人員選擇回國創(chuàng)業(yè)，首先遇到的就是資金問題。大部分海歸在國外學(xué)習(xí)或求職期間并沒有積累創(chuàng)業(yè)資本，投資商的要價一般也較高，想要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)困難重重，所以政府要加大資金方面的扶持力度。

在眾多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鼓勵、優(yōu)惠政策中，當(dāng)屬稅收政策的含金量最高，對創(chuàng)業(yè)者的幫助也是最大的，同時也是吸引海歸人才的一個重要手段。安徽省政府在這方面做了充足的工作，還將繼續(xù)擴大稅收優(yōu)惠政策范圍，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員，并將高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶的稅收優(yōu)惠政策擴展到個人獨資企業(yè)。安徽省級財稅部門貫徹落實中央為支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新出臺的一攬子稅收優(yōu)惠政策，加大結(jié)構(gòu)性減稅和定向減稅，用政府稅收減法，換取“雙創(chuàng)”新動能加法。11月9日來自省財政廳的數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全省實施結(jié)構(gòu)性減稅374.6億元，加上出口退稅和出口免稅137.2億元，累計減少企業(yè)負擔(dān)511.8億元。今后安徽省政府還要穩(wěn)步推進稅制改革，不斷釋放改革紅利，積極鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。

3.3 提供人文關(guān)懷，吸引海歸參政議政，增強文化歸屬感

政府在制定政策時要以人為本，對海歸人員多些人文關(guān)懷，時刻注意到他們需要什么，主動關(guān)心他們的生活與工作，以具體細致的行動來讓他們切實感受到政府的關(guān)懷，增強歸屬感。安徽省可以成立海歸協(xié)會，積極推動社團的組織功能，讓海歸在工作之余可以一起組隊游玩安徽各個旅游景點，感受安徽濃厚的文化底蘊和徽商文化，使其閑暇時光更加豐富多彩，增強對徽文化的認知程度。舉辦海歸人員交流會，通過各方面的交談提高他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。此外幫助海歸人員解決住房、交通、子女入學(xué)、醫(yī)療保險等方面的問題，讓他們感受到家的溫馨，能更好地投身于安徽省的創(chuàng)新建設(shè)上。

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