劉 蓉

(中共平?jīng)鍪形h校,甘肅 平?jīng)?44000)

近年來,隨著平?jīng)鍪泄I(yè)化進(jìn)程的不斷加快,伴隨的環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重。保護(hù)環(huán)境、減輕環(huán)境污染是執(zhí)法監(jiān)管工作是環(huán)境保護(hù)行政部門實施強(qiáng)化執(zhí)法、統(tǒng)一監(jiān)督的主要途徑之一。在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢下,只有加大環(huán)境執(zhí)法力度,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力,對推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作具有至關(guān)重要的意義。

1 平?jīng)鍪协h(huán)境保護(hù)與執(zhí)法監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

平?jīng)鍪协h(huán)境保護(hù)工作以加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo),以創(chuàng)建國家級生態(tài)市為抓手,堅持發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重,加快生態(tài)建設(shè),改善基礎(chǔ)條件,嚴(yán)格總量控制,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,突出污染防治,各項工作取得了明顯成效。

(1)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。平?jīng)鍪邪烟岣攮h(huán)境質(zhì)量作為改善人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵措施來抓,工業(yè)污染減排措施逐步落實到位,生活污水處理廠建設(shè)全面啟動,一批農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程相繼建成,大氣污染防治工作有序推進(jìn),人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。截止2014年6月底,四項主要污染物排放總量控制在省上下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi),全市共削減化學(xué)需氧量8965噸、氨氮554噸;削減二氧化硫減排量5438噸、氮氧化物減排量6500噸,為今后新上項目騰出了充足的環(huán)境容量。

(2)污染減排成效明顯。2012年以來在平?jīng)龀菂^(qū)全面實施了熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程,可關(guān)停分散燃煤鍋爐269臺,減少二氧化硫排放2400噸、氮氧化物排放1560噸。華能平?jīng)霭l(fā)電公司和中水電崇信發(fā)電公司、華亭發(fā)電公司及平?jīng)銎钸B山水泥公司全部實施脫硫脫硝工程,脫硫脫硝率均達(dá)到80%以上,實現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。另外是粉塵油煙專項治理。不斷加大工業(yè)企業(yè)除塵改造、粉塵污染治理等項目的實施力度,開展了城市揚(yáng)塵整治、燃煤鍋爐關(guān)停、餐飲油煙(夜市燒烤)治理、煤炭市場專項整治行動,有效提升了空氣環(huán)境質(zhì)量。

(3)執(zhí)法監(jiān)管水平明顯提升。今年來對45戶重點(diǎn)違法企業(yè)進(jìn)行了掛牌督辦,對中煦煤制甲醇公司項目超期試生產(chǎn)、寶馬紙業(yè)公司利用應(yīng)急管偷排污水等12家企業(yè)的環(huán)境違法行為依法進(jìn)行了行政處罰,對平?jīng)鍪腥嗣襻t(yī)院綜合樓項目“久拖不驗”、超標(biāo)排污,平?jīng)霭l(fā)電公司一期項目貯煤場未建抑塵網(wǎng)、城市中水未回用等環(huán)境違法和管理問題,約談了有關(guān)企業(yè)(單位)負(fù)責(zé)人;對華亭縣生豬屠宰廠、莊浪縣金龍礦業(yè)公司、靈臺縣現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)園等42家企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)整治,同時對89件環(huán)境投訴信訪問題進(jìn)行了查處,辦結(jié)84件,辦結(jié)率達(dá)到94%,一大批破壞環(huán)境和影響人們?nèi)罕娚眢w健康的突出問題得到有效解決。

(4)環(huán)保能力建設(shè)得到加強(qiáng)。在靜寧縣建設(shè)國家農(nóng)村環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站的基礎(chǔ)上,今年又在平?jīng)鲋行某菂^(qū)建成了兩個國家城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站,滿足了城市PM2.5等關(guān)鍵空氣污染物因子監(jiān)測需求。爭取國家投資配備了環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測專用車輛和設(shè)備。先后舉辦環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、排污許可證發(fā)放、工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用等級評價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地評估和污染減排臺賬編制等培訓(xùn)10期,平?jīng)鍪屑跋聦倏h區(qū)(區(qū))環(huán)保系統(tǒng)工作人員全部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年舉辦了“保護(hù)綠色家園、建設(shè)美麗平?jīng)觥杯h(huán)保主題演講大賽,舉行了“向污染宣戰(zhàn)”為主題的大型紀(jì)念宣傳活動啟動儀式,調(diào)動激發(fā)了全社會自覺參與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的熱情。

2 平?jīng)鍪协h(huán)境保護(hù)與執(zhí)法監(jiān)管工作存在的困難和問題

(1)體制機(jī)制尚不完善。環(huán)境保護(hù)是一個系統(tǒng)工程,但在具體工作中存在著工信、國土、住建、水務(wù)、農(nóng)牧、林業(yè)、規(guī)劃、衛(wèi)生監(jiān)督等相關(guān)職能部門單位各管一段、單打獨(dú)斗的現(xiàn)象,部門之間監(jiān)管職能交叉,多頭管理,各自為政,很難形成環(huán)境保護(hù)的整體合力,多元共治、社會參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念尚未樹立。一些企業(yè)和單位社會責(zé)任缺失,自律意識不強(qiáng),重經(jīng)濟(jì)效益,輕環(huán)境治理,不愿承擔(dān)污染治理成本,存在治污設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)或擅自停用治污設(shè)施的現(xiàn)象,有些甚至以種種手段刻意逃避環(huán)境監(jiān)管。

(2)城鄉(xiāng)飲用水源地建設(shè)及保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀。農(nóng)村飲用水源地點(diǎn)多、面廣、線長,保護(hù)措施落實不到位,水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管工作不力,存在的安全隱患較多。中心城區(qū)飲用水供需矛盾日益突出,水源地保護(hù)措施還不到位,存在安全隱患。只有在保護(hù)現(xiàn)有水源地的前提下,尋找開發(fā)新的水源地,才能滿足未來城市發(fā)展的需要。目前,平?jīng)龀菂^(qū)飲用水源地保護(hù)狀態(tài)令人擔(dān)憂,城市建設(shè)中沒有嚴(yán)格執(zhí)行水源地保護(hù)有關(guān)法規(guī),二級水源地保護(hù)區(qū)劃分前已建設(shè)了一些有排污口的項目,養(yǎng)子寨水源地一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)尚有132個住戶沒有搬遷。城鎮(zhèn)居民飲用水存在安全隱患。除華亭、崇信、涇川利用地下水源比較安全外,靜寧、莊浪、靈臺水源地為地表水,安全隱患較多。特別是靜寧縣城鄉(xiāng)飲用水源地為東峽水庫和古城鄉(xiāng)廟堡水庫,由于受上游西吉、隆德縣大量生活污水和工業(yè)污水的直接排入影響,庫區(qū)水質(zhì)較差,水源地污染嚴(yán)重,省市環(huán)保部門先后與寧夏方面進(jìn)行過多次協(xié)商,但問題至今沒有很好解決,老百姓反應(yīng)相當(dāng)強(qiáng)烈。

(3)污水排放形勢嚴(yán)峻。全市共建成運(yùn)行的城區(qū)生活污水處理廠4個,設(shè)計日處理能力8萬噸,特別是舊城區(qū)無污水收集管網(wǎng)和雨污合流的現(xiàn)象普遍存在,污水收集率偏低,部分生活污水直排河流,對地表水環(huán)境造成一定污染。

(4)大氣污染治理亟待加強(qiáng)。一是受城市揚(yáng)塵、粉塵污染的影響,平?jīng)龀菂^(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)天數(shù)已達(dá)到36天,已超過全年35天的允許天數(shù),綜合治理城區(qū)大氣環(huán)境特別是城區(qū)揚(yáng)塵污染治理任務(wù)十分艱巨。二是鍋爐污染。我市35臺集中供熱鍋爐僅有一臺符合環(huán)保要求,實施鍋爐脫硫治理任務(wù)十分繁重。三是目前僅對黃標(biāo)車實行分類管理,公安部門至今沒有出臺依法到期淘汰措施,財政部門至今沒有出臺淘汰“黃標(biāo)車”支持政策。

(5)農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。隨著地膜、棚膜用量的逐年增加,導(dǎo)致大量農(nóng)膜長期殘留在土壤中,全市每年仍有3000多噸農(nóng)膜沒有得到回收利用,化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品的超量使用,對土壤結(jié)構(gòu)、地下水源也造成不同程度的污染。全市仍有40%左右的畜禽養(yǎng)殖場、80%以上的散養(yǎng)戶和農(nóng)村人口排放的糞便沒有得到集中利用或無害處理,臭氣熏天,群眾意見較大。

(6)執(zhí)法監(jiān)管能力相對滯后。縣(區(qū))沒有一個通過資質(zhì)認(rèn)證的環(huán)境監(jiān)測站,無機(jī)構(gòu)、無場所、無設(shè)備的現(xiàn)象普遍存在;工業(yè)企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測和大氣、噪聲、地表水和地下水監(jiān)測全部依賴市級環(huán)境監(jiān)測站完成,監(jiān)測能力建設(shè)已不能適應(yīng)新形勢下環(huán)保工作需要。市級環(huán)境監(jiān)察支隊僅15個編制,監(jiān)管全市近400家企事業(yè)和城市水源地,工作量大面廣;縣(區(qū))環(huán)境監(jiān)察大隊工作人員全為兼職。

3 對平?jīng)鍪协h(huán)境保護(hù)與執(zhí)法監(jiān)管工作的對策建議

(1)落實環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。真正形成環(huán)保工作黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),政府全面負(fù)責(zé),部門各負(fù)其責(zé),全社會共同參與的工作機(jī)制。借鑒安全生產(chǎn)監(jiān)督管理經(jīng)驗,落實“黨政同責(zé),一崗雙責(zé)”制度,加大責(zé)任追究力度。同時落實監(jiān)督管理法規(guī)。進(jìn)一步加大新《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》等的宣傳教育力度,增強(qiáng)全體公民的法律意識和自律意識。把環(huán)保目標(biāo)責(zé)任擴(kuò)大并納入到部門和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核之中,加強(qiáng)對各級各部門履行環(huán)保責(zé)任情況的督查、督辦。

(2)加大農(nóng)村飲用水源地保護(hù)工作,確保城鄉(xiāng)人民群眾飲水安全。盡快制定平?jīng)鲋行某鞘酗嬘盟吹亟ㄔO(shè)和保護(hù)工作規(guī)劃,在堅持保護(hù)好現(xiàn)有水源地的前提下積極探尋新的水源地,解決日益突出的飲水供需矛盾;正確處理現(xiàn)有水源地保護(hù)與城市開發(fā)建設(shè)的關(guān)系,絕不能以犧牲飲水安全的長遠(yuǎn)利益為代價換取眼前的開發(fā)利益;嚴(yán)格執(zhí)行水源地保護(hù)法律法規(guī),對一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)戶和有污染源的項目要堅決落實搬遷措施。同時,要盡快勘察論證新的補(bǔ)充或備用水源地,不僅要滿足平?jīng)龀菂^(qū)(包括平?jīng)龉I(yè)園區(qū))現(xiàn)有人口的用水需要,而且還要考慮未來城市新增人口的用水需求。禁止在庫區(qū)內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)殖,定期清理淤泥,堅決關(guān)停取締庫區(qū)周邊的污染項目和企業(yè)。及時對水源地輸配水管網(wǎng)按要求進(jìn)行建設(shè)更新,定期對飲用水水源地水質(zhì)進(jìn)行分析監(jiān)測,確保水質(zhì)安全。有關(guān)部門要繼續(xù)跟進(jìn),協(xié)調(diào)隆德、西吉兩縣加大水污染治理力度,確保流入東峽庫區(qū)水質(zhì)和葫蘆河上游水質(zhì)安全。

(3)加快污水處理廠建設(shè)步伐,提高污染減排能力。積極爭取上級資金,使污水處理廠建設(shè)投資盡快到位,確保靈臺、崇信、莊浪三縣生活污水處理廠盡快建成驗收。通過加大管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度、完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、大膽借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗,推行第三方運(yùn)營管理模式,切實減輕政府負(fù)擔(dān)。督促平?jīng)鲭姀S嚴(yán)格執(zhí)行國家、甘肅省關(guān)于二期改擴(kuò)建工程和平?jīng)鍪谐菂^(qū)污水回用工程建設(shè)要求,堅決采取強(qiáng)制措施,盡快關(guān)閉八里橋至二十里鋪一帶沿涇河岸邊的地下水開采井。

(4)加大工業(yè)企業(yè)和燃煤鍋爐治污力度,提升空氣環(huán)境質(zhì)量。一是。切實加快電廠、水泥廠等工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝工程的升級改造步伐,加強(qiáng)運(yùn)行管理,確保規(guī)范運(yùn)行。加快實施平?jīng)龀菂^(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程和縣城、工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))集中供熱步伐,堅決關(guān)停不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐,減少污染排放。嚴(yán)格按照環(huán)保要求,對無環(huán)保防治設(shè)施或施工過程中不落實環(huán)保措施的施工隊一律不得競標(biāo)施工。

(5)積極創(chuàng)建國家級生態(tài)縣(區(qū)),建設(shè)生態(tài)平?jīng)?。切實制定生態(tài)市和生態(tài)縣(區(qū))建設(shè)年度計劃,明確年度實施項目、建設(shè)內(nèi)容、完成時限、責(zé)任單位和考核獎懲措施,促進(jìn)生態(tài)建設(shè)投資、項目內(nèi)容和工作措施落到實處。充分發(fā)揮國家引導(dǎo)資金和項目的示范效應(yīng),積極探索建立合理可行的農(nóng)村環(huán)保運(yùn)行機(jī)制,確保鄉(xiāng)村管理組織、保潔人員工資和垃圾清運(yùn)費(fèi)用及時到位。

(6)加大環(huán)保執(zhí)法力度,提升執(zhí)法監(jiān)管水平。根據(jù)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管需求適當(dāng)加強(qiáng)市縣環(huán)保執(zhí)法力量,對沒有環(huán)保所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增配環(huán)保專干,專門抓農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管,切實解決環(huán)保執(zhí)法人員短缺的問題。采取超標(biāo)房調(diào)劑等辦法,切實解決好市環(huán)境監(jiān)測站業(yè)務(wù)用房的問題。采取切實有效措施解決縣(區(qū))基層環(huán)境監(jiān)測站辦公場所、人員編制和監(jiān)測設(shè)備的問題,解決監(jiān)管無手段、核算無數(shù)據(jù)、情況說不清的問題,使其盡快擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、大氣和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的責(zé)任。采取市縣執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)配等措施,把集中整治和經(jīng)常抽查結(jié)合起來,嚴(yán)肅查處環(huán)境違法問題,努力提升環(huán)境執(zhí)法水平。

[1]董曉偉.我國環(huán)境執(zhí)法體制問題研究[D].保定:河北大學(xué),2012.

[2]李震.地方環(huán)境保護(hù)執(zhí)法難題與對策研究[D].天津:天津大學(xué),2013.

[3]劉慧.我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)之立法及執(zhí)法完善研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2012,(6).