葉晨曦 陳 波

(1.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450015；2.河南省體育設(shè)施管理中心，河南 鄭州 450000)

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》和河南省體育強(qiáng)省規(guī)劃綱要，全面了解掌握全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和場館運營情況，研究新問題，探索新路子，努力構(gòu)建上下銜接、橫向聯(lián)動、資源共享、科學(xué)規(guī)范的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，2015年5月“體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究”課題組的相關(guān)成員對洛陽、南陽、平頂山、汝州、漯河、周口、滑縣、安陽進(jìn)行了實地調(diào)研。采取聽取介紹、實地查看、座談了解、資料收集等方法，比較詳細(xì)地了解掌握當(dāng)?shù)伢w育設(shè)施建設(shè)管理和場館運營現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立的有效機(jī)制體制和成功經(jīng)驗做法、工作中遇到的矛盾問題及對河南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見建議。

1 各地體育產(chǎn)業(yè)工作成果及特點

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，體育消費市場逐步擴(kuò)大，體育產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，在各級政府的重視支持下，呈平穩(wěn)上升發(fā)展態(tài)勢。體育主管部門在堅持體育事業(yè)公益性的同時，以轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，積極發(fā)展體育健身娛樂市場、開發(fā)體育用品市場、拓展體育培訓(xùn)、休閑旅游和無形資產(chǎn)市場等，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1.1 立足自身實際，積極營造良好的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

各地注重對體育場館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，場館設(shè)施配套功能和管理隊伍，制度逐步完善，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了平臺。洛陽市體育場館總占地面積1157畝，由體育館、游泳館、射擊場、體育場、網(wǎng)球綜合館、自行車賽場6個大型體育場館及中心廣場、湖面、綠地等場地設(shè)施和西工體育場組成，成為城區(qū)一道靚麗的風(fēng)景。平頂山一次性投入3000多萬元建設(shè)體育村，對體育場館和輔助設(shè)施進(jìn)行了全方位升級改造，以全新的面貌展現(xiàn)在公眾面前，成為市民群眾和廣大體育愛好者休閑健身的好去處。南陽市以舉辦2012年第七屆農(nóng)民運動會為契機(jī)，對全市體育場館進(jìn)行了升級改造，現(xiàn)有市級體育場館15座，室內(nèi)(外)游泳館、網(wǎng)球場、保齡球館及高爾夫球場等一系列體育設(shè)施。周口市體育中心占地806畝，概算投資6個多億，規(guī)劃建設(shè)“一場三館一校一園”和全民健身中心。體育場、體育館、綜合訓(xùn)練館、市體育運動學(xué)校、全民健身公園及室外各運動項目訓(xùn)練場相繼投入使用，游泳館已完成規(guī)劃設(shè)計，即將開工建設(shè)。漯河市體育中心成立于2000年，占地430畝，包括體育場、體育館、健身俱樂部、游泳場、游泳館和網(wǎng)球場等場館設(shè)施，一應(yīng)俱全。汝州市新規(guī)劃的體育場館已經(jīng)開工建設(shè)?；h對現(xiàn)有場館進(jìn)行升級改造的同時，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化大型社區(qū)建設(shè)，加緊規(guī)劃體育場館用地。

1.2 加強(qiáng)研究探索，不斷提升場館運營管理水平

各地體育部門，注重邊實踐邊探索，不斷研究新情況，解決新問題。采取走出去、請進(jìn)來的方法，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)單位經(jīng)驗，積極探索適合當(dāng)?shù)貙嶋H的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。洛陽市體育中心借鑒“無錫模式”，建立“事企分離、管辦分離、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離”的體育場館管理模式，積極打造“品牌項目工程”、“商貿(mào)會展基地品牌工程”、“人才訓(xùn)練基地品牌工程”、“全民健身品牌工程”、“特色文化品牌工程”五大品牌工程，正逐步形成自身特色的“洛陽模式”。漯河市體育中心發(fā)揮場館優(yōu)勢，積極搭建賽事平臺，堅持以承辦賽事活動為主，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先后承辦了中國國際女排精英賽、世界女排大獎賽、中國國際男排精英賽、亞洲青年足球錦標(biāo)賽預(yù)賽、中美籃球?qū)官?、全國田徑錦標(biāo)賽等省級以上比賽90項1400多場次，積極打造“漯河排球城”品牌。周口市體育中心被命名為“河南省體育產(chǎn)業(yè)示范基地”，承接各類比賽、展覽、商業(yè)演出等活動，獲得了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。汝州市專門成立體育市場管理辦公室，統(tǒng)籌管理指導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和體育場館運營發(fā)展。

1.3 采取有效措施，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

體育與文化、旅游血脈相連，彼此交融、相輔相成。為此，各地注重探討體育與文化旅游事業(yè)相結(jié)合的新途徑，積極拓寬體育產(chǎn)業(yè)面。南陽市體育旅游資源十分豐富，形成以鸛河漂流、寶天曼峽谷漂流、龍?zhí)稖?、坐禪谷、淮源景區(qū)、伏牛山、老界嶺滑雪、天竹峽、丹江水庫風(fēng)景區(qū)、太公湖生態(tài)旅游構(gòu)成的豫南體育旅游框架，并積極以豐富的資源申報省級的體育產(chǎn)業(yè)示范基地。安陽市十分重視航空體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用悠久厚重的歷史文化和得天獨厚的航空運動優(yōu)勢，近年來連續(xù)舉辦中國安陽國際航空運動節(jié)，組織滑翔傘比賽、航空跳傘表演、航模比賽表演。通過航空節(jié)的舉辦，帶動飛行員培訓(xùn)、飛機(jī)零部件制造及航空模型制造等產(chǎn)業(yè)。平頂山市利用當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源和山水文化優(yōu)勢，探索建立體育旅游融合發(fā)展體制機(jī)制，在舞鋼市制定了“一帶二基”體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，建起了生態(tài)健身養(yǎng)生度假村、生態(tài)型體育用品生產(chǎn)基地，在魯山縣西部山區(qū)建起了滑雪漂流戶外運動休閑示范區(qū)等。

2 存在問題

近年來，隨著國家和河南省有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件和政策出臺，各地對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一定的認(rèn)識，做了積極的工作，出現(xiàn)了新的起色，但體育產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，在河南省總體上還處于發(fā)展階段，受經(jīng)濟(jì)條件的制約和傳統(tǒng)觀念的影響，省內(nèi)各地市發(fā)展不平衡，與外省發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有不小的差距，存在一些矛盾和問題。

2.1 對體育產(chǎn)業(yè)地位作用認(rèn)識上還不夠到位

體育產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今社會最具發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，從國家層面上講，占GDP的總量比重越來越大。但是一些地市政府及有關(guān)部門對體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)中的地位作用還認(rèn)識不足，對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、用地、政策、招商引資和資金投入等方面沒有統(tǒng)籌規(guī)劃。在體育消費結(jié)構(gòu)中，實物型體育消費，即購買運動器材、運動服裝等占整個消費的重頭，而用于購買體育比賽門票等觀賞型體育消費和人們花錢用于參加體育訓(xùn)練、健身休閑的參與型體育消費明顯不足。且城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在體育消費上還存在著明顯差異，消費結(jié)構(gòu)不合理。

2.2 體育產(chǎn)業(yè)人才缺乏，市場管理不夠規(guī)范

主要表現(xiàn)在體育市場中介機(jī)構(gòu)和體育市場管理隊伍不健全，高素質(zhì)的體育市場管理人員缺乏。由于編制限制，體育產(chǎn)業(yè)管理人員不足，而且大多身兼數(shù)職，缺少專用經(jīng)費，對體育市場難以實施有效管理。同時，體育產(chǎn)業(yè)市場管理涉及體育、工商、稅務(wù)、公安、消防和城管等多個職能部門，目前國家尚未頒布有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)市場管理的行政法規(guī)和配套政策，導(dǎo)致一些經(jīng)營項目重復(fù)建設(shè)、無序競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)，擾亂了體育市場秩序。這樣一來，既不利于整個體育市場的培育，又制約了體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 體育產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒有形成規(guī)模和特色

體育產(chǎn)業(yè)往往局限于場館房屋租賃、體育健身娛樂、體育培訓(xùn)、體育用品和體育彩票銷售等幾個傳統(tǒng)項目上，產(chǎn)業(yè)鏈條延展不夠。體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一、檔次不高，缺乏綜合性、集團(tuán)型體育經(jīng)營企業(yè)，沒有形成較強(qiáng)競爭能力和市場集聚效應(yīng)。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游、經(jīng)貿(mào)、會展等行業(yè)融合不夠。以至于工作隨意性大，沒有科學(xué)性、計劃性，統(tǒng)籌兼顧不夠，各自為戰(zhàn)，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和連續(xù)性。在融合資源、招商引資、拉動內(nèi)需，提高體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次方面，還有待于進(jìn)一步開拓。

3 提升我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和場館運營的對策建議

3.1 整合資源，努力打造核心體育產(chǎn)業(yè)品牌

堅持政府主導(dǎo)，把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體格局中去謀劃、去思考。充分發(fā)揮省級體育場館協(xié)會的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與有關(guān)組織和部門的溝通聯(lián)系，研究制定年度全省引進(jìn)賽事演出活動計劃，整合省市體育場館資源，統(tǒng)籌安排實施，實現(xiàn)上下聯(lián)動、信息共享、資源搭配、功能互補，提高場館利用效率。如引進(jìn)明星演唱會可以辦成省內(nèi)巡回演出，在具備條件的體育場館演出；有些賽事可以進(jìn)行巡回比賽，費用合理分?jǐn)偟?。整合省?nèi)體育旅游資源，形成優(yōu)勢互補，避免省內(nèi)過度競爭、重復(fù)建設(shè)等問題。建議在地市建一個區(qū)域性試點，探索實踐體育場館共同開發(fā)經(jīng)營之路。

3.2 加強(qiáng)素質(zhì)培養(yǎng)，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐

人才是推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，目前，就地市從事體育產(chǎn)業(yè)工作的人員來看，在經(jīng)營管理水平上，既懂體育，又懂市場經(jīng)營管理且善于商業(yè)化運作的人才比較匱乏，應(yīng)加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，在全省體育系統(tǒng)打造一支懂經(jīng)營、會管理、善謀劃的高層體育經(jīng)營管理人才，逐步實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)人才專業(yè)化，并不斷完善人才評估體系和激勵機(jī)制。同時，加強(qiáng)制度建設(shè)，實施管辦分離，機(jī)關(guān)真正做好管理服務(wù)，積極引導(dǎo)，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件；從業(yè)人員全身心投入工作，切實搞好市場經(jīng)營、品牌打造、深度開發(fā)，形成以公益開放為主、市場經(jīng)營為輔，科學(xué)規(guī)范的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。同時，可借助新聞媒體，做好系統(tǒng)主題宣傳、公益廣告等，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)全民健康消費理念，普及適合各類人群的體育活動，推動體育健身大眾化，以體育活動的普及帶動體育產(chǎn)品需要的增加。

3.3 完善法規(guī)體系，從資金和政策層面扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

各地應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹河南省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的實施意見》，加大對體育產(chǎn)業(yè)的支持力度，出臺相應(yīng)扶持政策，在稅收和準(zhǔn)入條件上給予一定的優(yōu)惠，鼓勵各種資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)，把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。同時，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢頭比較好的地區(qū)，提供必要的資金支持。建議由省體育局設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，列入年度預(yù)算，加大資金投入與扶持力度。將一些已經(jīng)命名的體育產(chǎn)業(yè)基地和示范基地先發(fā)展起來，然后再以成功和成熟的模式帶動全省各地產(chǎn)業(yè)基地和示范基地規(guī)范發(fā)展。爭取做到省內(nèi)有全國優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)基地和示范基地，每個地市有一、兩個產(chǎn)業(yè)基地和若干個示范基地，對體育產(chǎn)業(yè)基地和示范基地要有明確的政策和資金支持，調(diào)動各地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的積極性，同時對其進(jìn)行動態(tài)管理，督促其不斷發(fā)展完善。