肖紀(jì)連

(三亞學(xué)院法學(xué)院，海南 三亞 572000)

根據(jù)三亞市河?xùn)|站、河西站兩個(gè)國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2014年三亞市環(huán)境空氣質(zhì)量有效監(jiān)測(cè)天數(shù)365天，AQI空氣污染指數(shù)年均值為35(Ⅰ級(jí)、優(yōu))。其中，AQI屬Ⅰ級(jí)(優(yōu))的天數(shù)302天，占全年有效監(jiān)測(cè)天數(shù)的82.7%；AQI屬Ⅱ級(jí)(良)的天數(shù)54天，占全年有效監(jiān)測(cè)天數(shù)的14.8%；AQI屬Ⅲ級(jí)(輕度污染)的天數(shù)9天，占全年有效監(jiān)測(cè)天數(shù)的2.5%。三亞市市環(huán)境空氣(AQI)出現(xiàn)良及輕度污染的主要污染物為PM10、PM2.5和臭氧。

從《2014年三亞市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》上來看，2014年三亞市一年的入境游客38.86萬人次，比2013年下降了19.3%；旅游外匯收入19137萬美元，比2013年下降了26.4%；郵政業(yè)中國際及港澳臺(tái)的業(yè)務(wù)收入比2013年下降了20.0%；房地產(chǎn)開發(fā)投資比2013年增長了25.5%，但是商品房銷售面積卻比2013年下降了10.6%。

從2010年1月4日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》開始，海南國際旅游島建設(shè)正式步入正軌。作為國家的重大戰(zhàn)略部署，我國計(jì)劃將在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地，使之成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。然而，上面的各種數(shù)據(jù)表明，國家實(shí)施建設(shè)國際旅游島計(jì)劃五年來，作為海南島最具特色的熱帶海濱城市的三亞不但沒有吸引來越來越多的國外游客，反而入境游客的數(shù)量在下降。國際旅游島的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，但是其空氣質(zhì)量已經(jīng)逐年變差，且甚至到了出現(xiàn)霧霾的程度，而其多年來一直發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)污染了大氣環(huán)境，但是卻也不景氣，種種這些表明，三亞的大氣污染已經(jīng)到了影響其旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，亟待治理。

調(diào)查顯示，三亞的大氣污染主要來源于兩方面：一是機(jī)動(dòng)車保有量的增多，使得機(jī)動(dòng)車污染嚴(yán)重，而且存在不少黃標(biāo)車和老舊車輛，且這方面執(zhí)法、監(jiān)管力度不夠；二是施工工地?fù)P塵污染是造成三亞市PM10濃度的主要原因，要加強(qiáng)揚(yáng)塵污染以及餐飲業(yè)油煙污染的防治。

三亞市的機(jī)動(dòng)車保有量逐年增多，現(xiàn)在市區(qū)堵車現(xiàn)象嚴(yán)重，而且存在有不少柴油車，這些都嚴(yán)重影響三亞市的大氣環(huán)境。而且這兩年，三亞外來游客中，自駕車游的比例居高不下，僅2014年春節(jié)期間，自駕游進(jìn)港車輛41451輛次，同比增加55.8%；出港車輛34820輛次，同比增加81.5%。三亞更是迎來全國各地眾多自駕車游客，在帶旺三亞旅游的同時(shí)，也給交通帶來巨大壓力，并且加劇了三亞的大氣污染。

要想解決機(jī)動(dòng)車保有量問題，減少尾氣排放對(duì)大氣造成的污染，必須對(duì)三亞的公共交通系統(tǒng)進(jìn)行徹底的改革，提高三亞的公共交通設(shè)施以及服務(wù)水平。

從2013年三亞市上調(diào)了公交車票價(jià)以來，人們坐公交車出行的成本增加，比如一個(gè)人從三亞市區(qū)坐公交車去一趟海棠灣，與駕駛私家車所花費(fèi)的成本基本一致，更不用提私家車還可以一次乘坐多名乘客，而且三亞的公交車還存在嚴(yán)重的線路設(shè)置不合理，不準(zhǔn)點(diǎn)等現(xiàn)象，這使得一些本來在是否買私家車的問題上徘徊的家庭毅然決然的購買了私家車。

作為國際旅游島建設(shè)的重要一站，三亞市為了保持自己的旅游勝地形象，必須加大對(duì)公共交通系統(tǒng)的資金投入，將三亞市的公共交通系統(tǒng)建設(shè)成一流水平，這樣既可以有效改善三亞的交通擁堵現(xiàn)象，還可以防治大氣污染，恢復(fù)三亞碧海、藍(lán)天、白云的美好形象，更好的向國際旅游島的目標(biāo)邁進(jìn)。

為了改善三亞的大氣環(huán)境，減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放，盡早實(shí)現(xiàn)國際旅游島的目標(biāo)，需要從以下方面入手，提高三亞的公共交通系統(tǒng)的服務(wù)水平。

1 進(jìn)一步對(duì)公交公司進(jìn)行改革，僅留一家國營企業(yè)，完成其公益特性

城市公共交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到國計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)，由于城市公交的性質(zhì)和定位，決定了它不能以盈利為目的，這是一般企業(yè)經(jīng)營者所難以接受的行業(yè)特性，城市公交經(jīng)營服務(wù)的全過程，需要它完成和許多的社會(huì)公益責(zé)任，有些甚至是無償?shù)纳鐣?huì)服務(wù)，這也是城市公交行業(yè)區(qū)別于其它行業(yè)的高尚特性。青島市的交運(yùn)集團(tuán)就是國有大型綜合性交通運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)，這一點(diǎn)可以借鑒青島的做法。

目前三亞市的公交公司完成重組后，將存在一家國企兩家民企共三家公交集團(tuán)的格局，但是這樣還不夠徹底，需要在原來對(duì)公交公司進(jìn)行整合收購的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公交公司僅留有一家國營企業(yè)來運(yùn)營。這樣使得公交車不再純粹以營利為目的，會(huì)有效避免司機(jī)有站不停，冷線不見車的現(xiàn)象，也會(huì)減少市區(qū)摩的橫行的混亂局面。

2 加大對(duì)公共交通系統(tǒng)的資金投入，降低公交票價(jià)，取消累進(jìn)票價(jià)制度

作為社會(huì)公益事業(yè)的公共交通，如果價(jià)格已經(jīng)高到和公民自己駕駛私家車成本差不多的程度，那么還有什么存在的必要？三亞市在完成公交公司全部國營的基礎(chǔ)上，要加大對(duì)公交系統(tǒng)的資金投入，優(yōu)化公交站點(diǎn)，增加公交路線，增加公交車數(shù)量，降低票價(jià)。

這么做是完全有必要而且可行的，這樣雖然資金投入增加了，但是三亞的私家車保有量就會(huì)下降，交通堵塞現(xiàn)象會(huì)得到解決，城市的空氣質(zhì)量也會(huì)上去，旅游業(yè)也會(huì)越來越繁榮，而不是入境游客越來越少，而且三亞的城市規(guī)模不大，這也使得這一點(diǎn)實(shí)行起來并不是特別難。

3 推廣新能源汽車的使用

這一點(diǎn)在《三亞市2015年大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃》中已經(jīng)提到，但是沒有對(duì)詳細(xì)的措施進(jìn)行闡述。在?？谝呀?jīng)存在很多電動(dòng)出租車，其速度各方面在市區(qū)來講和燃油汽車并沒有太大區(qū)別，綠色環(huán)保，這種電動(dòng)汽車可以在三亞市推廣，公交車可以使用電力作為能源，就像三亞市使用了很多風(fēng)力、太陽能路燈一樣，只要政府拿出決心，相信新能源汽車計(jì)劃短期內(nèi)就可以實(shí)現(xiàn)。

嚴(yán)格控制出租車和私家車等機(jī)動(dòng)車輛的排污標(biāo)準(zhǔn)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，禁止其上路，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃合理控制機(jī)動(dòng)車保有量。在出租車行業(yè)中推廣使用電動(dòng)出租車等新能源汽車，對(duì)使用者進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)。倡導(dǎo)清潔能源的使用，整治三亞出租車市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊亂收費(fèi)、亂要價(jià)的現(xiàn)象，讓市民覺得打車不再是提心吊膽的事情，進(jìn)一步減少摩的以及私家車的空間。

4 提高公交系統(tǒng)工作人員的服務(wù)意識(shí)

三亞市民經(jīng)常反映公交車出車無時(shí)間規(guī)律，有站不停，且擅自更改路線，熱線重復(fù)，冷線無車跑，公交站點(diǎn)少，且等車時(shí)間太長等。造成這些問題的原因有兩個(gè)：一是公交系統(tǒng)管理混亂，基礎(chǔ)設(shè)施不到位，公交路線不夠合理，通過公交公司改革，統(tǒng)一歸一家國營企業(yè)運(yùn)營后，這些問題可以通過統(tǒng)一管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公交路線等解決；二是公交系統(tǒng)工作人員服務(wù)意識(shí)差，這就需要通過加強(qiáng)對(duì)工作人員的崗前培訓(xùn)等措施培養(yǎng)其服務(wù)意識(shí)，增加獎(jiǎng)懲制度，多設(shè)投訴電話，使其做到有站就停，并且要準(zhǔn)點(diǎn)，切實(shí)體現(xiàn)公交系統(tǒng)的公益特性。

作為一個(gè)以旅游為主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的城市，保護(hù)三亞市的藍(lán)天、白云，是城市發(fā)展的工作重心，所以政府要拿出決心，做好長期計(jì)劃，將資金傾斜，用于加強(qiáng)三亞的公共交通系統(tǒng)建設(shè)，日后的回報(bào)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過今天的投入。