李愷穎

（泰州市人大常委會新區(qū)工作委員會，江蘇泰州225300）

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江蘇經濟結構調整和提高經濟發(fā)展質量的路徑探析

李愷穎

（泰州市人大常委會新區(qū)工作委員會，江蘇泰州225300）

摘要：隨著知識經濟時代的到來，江蘇省要想提高經濟發(fā)展質量，就必須加大經濟結構的調整力度，在強調經濟發(fā)展速度的同時，更加看重經濟增長質量，積極選擇經濟發(fā)展的新動力，尤其是要加快綠色產業(yè)的發(fā)展，以實現(xiàn)產業(yè)結構調整對經濟發(fā)展質量的促進作用。

關鍵詞：江蘇??；產業(yè)結構；經濟發(fā)展

自改革開放以來，江蘇省作為我國改革開放的重要前沿陣地，經濟增長速度比較快，在全國長期處于領先地位。從統(tǒng)計情況來看，1977—2013年江蘇地區(qū)生產總值年均增長12.8%，高于同期全國增速3個百分點。而隨著近年來國際經濟環(huán)境的變化，江蘇經濟運行調整步伐的加快，江蘇省經濟的發(fā)展也開始進入調整期、換擋期，迫切需要加大經濟結構調整與優(yōu)化的步伐，尤其是隨著“十二五”趨于結束和“十三五”時期的到來，江蘇如何通過經濟結構的調整、經濟增長動力的轉變來提高經濟發(fā)展質量，已經成為江蘇經濟發(fā)展研究中的重要課題。

一、江蘇經濟產業(yè)結構中面臨的主要問題

1、高耗能產業(yè)偏多，經濟發(fā)展質量偏低

綜合單位GDP的能耗、單位工業(yè)增加值能耗、單位GDP電耗等指標的分析來看，江蘇省的經濟發(fā)展能耗水平偏高，遠高于北京、上海等地，這會加劇經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的沖突。究其原因，這與江蘇經濟結構中高耗能產業(yè)偏多有很大的關系，煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、石油加工、煉焦、化學纖維制造業(yè)等高耗能企業(yè)在江蘇經濟結構中仍舊占有一定的比重。尤其是自2008年金融危機以來，江蘇經濟發(fā)展過于企穩(wěn)，工業(yè)企業(yè)的能源需求量不降反升，以資源換取GDP增長的問題在蘇北、蘇中等區(qū)域仍舊比較嚴重，從而影響了江蘇省在整體上的經濟發(fā)展質量。

2、工業(yè)技術層次低，企業(yè)自主創(chuàng)新和競爭能力不足

在江蘇省的工業(yè)體系當中，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)多是勞動密集型和資源密集型產業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)和組裝加工業(yè)等雖然在國內具有很大的優(yōu)勢，但是多是集中在中低端加工組裝領域，很多企業(yè)并沒有自己的核心技術和品牌形象，這不僅體現(xiàn)了江蘇部分工業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力的缺失，也表現(xiàn)出常常因為工業(yè)附加值偏低而影響企業(yè)的市場競爭力。企業(yè)的自主創(chuàng)新力和市場競爭力無疑是決定經濟發(fā)展質量的重要因素，但在當前江蘇省的市場經濟體制下，市場的推動力較小，行政推動技術創(chuàng)新的成本過高，單純依靠技術引入又會造成對外依賴度增大，也不利于高新技術產業(yè)的快速集聚和擴張。雖然江蘇省的大中專院校比較多，綜合科研實力在全國也位居前列，但是科研成果的轉化率還比較低，存在與市場相脫節(jié)的情況，從而不利于江蘇產業(yè)結構的快速轉型與升級。

3、加工制造業(yè)對國外市場依賴度過大

長期以來，江蘇省的加工制造業(yè)都是以外向型企業(yè)為主，這在全球金融危機爆發(fā)時體現(xiàn)的非常明顯。由于江蘇加工制造業(yè)對國外市場依賴度過大，當國際市場出現(xiàn)疲軟時，江蘇經濟往往會受到較大沖擊，如江蘇對于國際市場的貿易依存度在2003年以后已經超過了100%，蘇南地區(qū)貿易依存度達到300%左右，形成了一種高度開放性的外向型產業(yè)結構。國際金融危機爆發(fā)后，江蘇省的進出口額急劇下降，市場風險不斷增多，市場投資熱情不斷下降，出現(xiàn)了經濟增長乏力的情況。同時，由于受到美元貶值、原材料和人工成本上漲等因素的影響，江蘇加工制造企業(yè)的生產成本在不斷上升，企業(yè)的加工利潤日益萎縮，使得當?shù)睾芏啻て髽I(yè)不得不進行市場重組或轉型升級，否則難以保證經濟發(fā)展的穩(wěn)定性。

4、居民消費增長緩慢，第三產業(yè)有待進一步發(fā)展

在推動江蘇省經濟發(fā)展速度和決定經濟發(fā)展質量的“三駕馬車”中，居民消費無疑是最穩(wěn)定、最持久的因素。但是江蘇經濟的發(fā)展對外依賴度比較大，存在較大的不確定性和外在風險，加上當?shù)鼐用竦南M水平對經濟增長的貢獻率相對較低，所以會影響到江蘇經濟發(fā)展的速度和質量。2013年，江蘇省儲蓄存款30057.2億元，存款增量全國第一，2014年末儲蓄存款比年初增加2756.7億元，可以說江蘇省居民的儲蓄意愿非常高，而消費意愿普遍偏低，所以對經濟增長的貢獻力也相對較弱。此外，由于當前江蘇省農村社會保障制度的建設在總體上要落后于城市，農村居民的社會保障水平偏低，很多人仍舊面臨著較大的醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、子女教育方面的壓力，所以個人消費能力受到很大的抑制，這對江蘇經濟增長和產業(yè)結構調整也是相對不利的。

二、江蘇經濟結構調整和提高經濟發(fā)展質量的路徑分析

1、區(qū)域內產業(yè)合理轉移，城鄉(xiāng)經濟結構要更加平衡

從整體上看，江蘇省蘇南、蘇中、蘇北三個區(qū)域的經濟發(fā)展差距比較大，經濟基礎也不盡相同。蘇中和蘇北經濟的發(fā)展需要蘇南的帶動，所以蘇南要最先進行產業(yè)結構的調整與優(yōu)化，將蘇南地區(qū)打造成江蘇省的經濟增長極。而對于那些不適合在蘇南發(fā)展的產業(yè)則可以合理的向蘇中、蘇北轉移，促進蘇中和蘇北區(qū)域經濟的發(fā)展，形成各區(qū)域經濟發(fā)展的有效聯(lián)動，縮小區(qū)域經濟發(fā)展差距，同時為江蘇經濟結構的升級和優(yōu)化創(chuàng)造更大的空間。此外，在區(qū)域經濟結構調整的過程中，還要重視城鄉(xiāng)經濟結構之間的均衡性發(fā)展，要及時將城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展經驗傳授給農村地區(qū)，帶動農村經濟的發(fā)展。

2、注重技術創(chuàng)新，加快產業(yè)升級

在江蘇省經濟結構的調整過程中，科學技術水平的提升無疑是最關鍵的一環(huán)，所以地方政府要積極制定和落實科技創(chuàng)新激勵政策，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，要優(yōu)先鼓勵企業(yè)尤其是大型企業(yè)進行技術升級與再造，通過技術創(chuàng)新來提高勞動生產率、降低資源消耗以及污染物的排放量。同時，要鼓勵企業(yè)進行新能源的開發(fā)與應用，如支持太陽能、風能開發(fā)等方面的新能源企業(yè)進行科技創(chuàng)新，帶動傳統(tǒng)制造業(yè)進行能源結構的調整，所以江蘇省可以專門設立省級科技創(chuàng)新與成果獎，以此來鼓勵各行各業(yè)進行技術創(chuàng)新。此外，江蘇企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升以及產業(yè)結構的升級，可以進一步提高當?shù)仄髽I(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，為接下來企業(yè)走出國門、走向世界形成有效的促進，讓江蘇經濟發(fā)展質量也更有保障。

3、轉變政府行政職能，提高經濟發(fā)展服務質量

江蘇經濟結構的調整和經濟發(fā)展質量的提升，離不開政府的宏觀調控職能，同時對政府的行政管理水平也提出了更高的要求。因此，深化政府服務改革，優(yōu)化政府行政管理，是經濟結構轉型升級中的必要條件。一方面，江蘇省的各級行政部門要增強服務意識，積極建立服務型政府組織，更好地服務于江蘇區(qū)域經濟結構的調整工作。另一方面，政府部門要合理發(fā)揮自身的行政職能，減少對市場經濟發(fā)展的不當干預，要積極鼓勵多種所有制經濟的發(fā)展，促進多種所有制經濟背景下的企業(yè)進行市場競爭，同時在稅收、土地資源、政策支持、人才引進等環(huán)節(jié)要不斷優(yōu)化自身行政管理職能，從而為當?shù)亟洕Y構的調整和企業(yè)的發(fā)展營造出良好的行政氛圍，為江蘇省經濟發(fā)展質量的提升形成有效的促進。

4、大力發(fā)展綠色產業(yè)和第三產業(yè)

加大江蘇經濟產業(yè)結構調整力度，實現(xiàn)區(qū)域經濟結構的轉型升級，提高江蘇經濟發(fā)展質量，就必須降低對江蘇傳統(tǒng)低附加值產業(yè)、高消耗產業(yè)、高污染產業(yè)的依賴程度，將經濟發(fā)展的中心轉向綠色產業(yè)和第三產業(yè)，如以國內市場為基礎的消費品和服務業(yè)。同時，隨著國內資源價格的調升，匯率水平的上升，國內人口紅利的消失，江蘇經濟發(fā)展也要逐漸降低對外向型加工企業(yè)的依賴程度，積極擴大內需，鼓勵企業(yè)向內需產業(yè)和國內服務業(yè)轉型。再者，要鼓勵高新企業(yè)的發(fā)展，如醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等高技術產業(yè)的發(fā)展，對江蘇經濟結構的調整能起到很好的促進作用。此外，地方政府要放松市場管制，允許民間資本進入關鍵市場領域，給市場帶來創(chuàng)新和活力，如金融、教育、保險、航空、醫(yī)院、物流等綠色產業(yè)，都是江蘇省在經濟結構調整中需要重點扶持的產業(yè)。

5、走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路

江蘇省在優(yōu)化經濟結構與提高經濟發(fā)展質量的過程中，需要在科學發(fā)展觀的指導下，加強對經濟發(fā)展的長遠規(guī)劃，走新型的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，這樣可以最大程度地實現(xiàn)資源的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護，從而實現(xiàn)對經濟結構調整的有效促進。對此，各級政府部門要根據(jù)經濟結構調整的任務和經濟發(fā)展目標，合理確定經濟結構調整的時間表，各地都要科學編制經濟發(fā)展規(guī)劃，從宏觀和微觀兩個層面合理控制各類產業(yè)的發(fā)展規(guī)模和布局，尤其是對于資源需求量大、污染物排放量大的產業(yè)，要加強現(xiàn)代科學技術的應用，促進產業(yè)升級和優(yōu)化再造，個別企業(yè)要制定適時退出計劃，加快落后企業(yè)的轉型，進而逐漸走上新型工業(yè)化道路。如建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園時不僅要實現(xiàn)農村工業(yè)的集約生產經營及各項公共基礎設施方面的資源共享，還要能實現(xiàn)相關能源、交通、教育及物流配送等服務資源的共享。同時，要加強同社會主義新農村建設、小型城鎮(zhèn)建設、縣域經濟規(guī)劃、產業(yè)結構調整之間的聯(lián)系，讓城鄉(xiāng)經濟結構和能源消耗結構更加合理，提高區(qū)域資源的配置效率，提高區(qū)域經濟的合理性和經濟發(fā)展質量。

三、結語

總之，在當前以及未來一段時間內，江蘇經濟要想提高經濟發(fā)展質量，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，就必須加大經濟結構調整的力度，充分發(fā)揮市場在經濟發(fā)展資源配置中基礎性作用的同時，積極發(fā)揮政府的宏觀調控職能，處理好市場自身發(fā)展與政府合理干預之間的關系，提高江蘇經濟的發(fā)展質量，加快形成經濟增長、公平分配和社會和諧的良性互動。

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（責任編輯：張瓊芳）