張 佳

質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃起草過程

張 佳

“十三五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是質(zhì)檢事業(yè)深化改革加快發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期。編制《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），功在當(dāng)代，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。

《規(guī)劃》起草工作從2014年4月17日國(guó)務(wù)院召開“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議開始，到2016年7月1日質(zhì)檢總局印發(fā)《規(guī)劃》，歷時(shí)2年3個(gè)月，分為6個(gè)階段。

第一階段：前期準(zhǔn)備階段（2014年4月至2015年1月）

2014年4月國(guó)務(wù)院“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議召開后，質(zhì)檢總局辦公廳開始著手質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃起草的準(zhǔn)備工作，向中央辦公廳和國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送擬納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容以及重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策等材料，為編制質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃做好了必要準(zhǔn)備。

第二階段：工作啟動(dòng)階段（2015年2月至6月）

2015年2月，為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃工作，質(zhì)檢總局黨組決定將規(guī)劃編制和實(shí)施的組織協(xié)調(diào)職能劃入計(jì)劃財(cái)務(wù)司，并新設(shè)立了事業(yè)發(fā)展規(guī)劃處。同時(shí)，在全系統(tǒng)抽調(diào)骨干力量，以計(jì)財(cái)司事業(yè)發(fā)展規(guī)劃處為依托組建了規(guī)劃編制起草班子。2015年6月30日，規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議，審議通過了規(guī)劃編制工作方案，規(guī)劃起草工作正式啟動(dòng)。

第三階段：總結(jié)評(píng)估和思路研究階段（2015年7月至9月）

規(guī)劃起草組結(jié)合國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》涉及質(zhì)檢工作內(nèi)容的總結(jié)評(píng)估，對(duì)“十二五”時(shí)期質(zhì)檢工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)。同時(shí)，在上海和成都先后分片組織召開了有35個(gè)單位參加的座談會(huì)，并深入部分地區(qū)基層和邊遠(yuǎn)一線進(jìn)行實(shí)地調(diào)研；也在質(zhì)檢總局網(wǎng)站公共參與平臺(tái)開辟了“十三五規(guī)劃建言獻(xiàn)策”渠道，廣泛聽取系統(tǒng)內(nèi)外的意見建議，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃思路的探索研究。

第四階段：框架思路形成完善階段（2015年10月至12月中旬）

2015年10月初，規(guī)劃起草組起草完成《規(guī)劃》框架思路初稿，并征求了國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、質(zhì)檢總局各司局以及部分直屬單位的意見。黨的十八屆五中全會(huì)閉幕后，在深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神和認(rèn)真吸納各單位修改意見的基礎(chǔ)上，于11月17日召開規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)會(huì)議專門聽取專家意見，對(duì)《規(guī)劃》框架思路作了調(diào)整修改。

同時(shí)，組織開展了10個(gè)重點(diǎn)課題研究，開展了質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制征文活動(dòng)。經(jīng)過先后4輪征求意見并充分吸納各方面意見建議后，將《規(guī)劃》框架思路提交12月16日召開的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審定。

第五階段：初稿起草階段（2015年12月中旬至2016年1月上旬）

根據(jù)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審定的《規(guī)劃》框架思路，規(guī)劃起草組向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、質(zhì)檢總局各司局以及相關(guān)單位有重點(diǎn)地征集材料，并邀請(qǐng)相關(guān)單位召開了“十三五”時(shí)期質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)座談會(huì)，以及質(zhì)量品牌提升等6個(gè)工程專欄座談會(huì)，就規(guī)劃編制中的重點(diǎn)問題進(jìn)行深入探討。并結(jié)合質(zhì)檢總局2015年12月召開的質(zhì)檢工作務(wù)虛會(huì)、質(zhì)檢工作座談會(huì)精神進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)和重點(diǎn)研究。在上述工作基礎(chǔ)上，起草完成《規(guī)劃》初稿。

第六階段：征求意見、評(píng)審論證和審議階段（2016年1月上旬至7月）

為廣泛聽取各方面的意見建議，《規(guī)劃》稿先后向質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)征求了2輪意見，向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、質(zhì)檢總局各司局及相關(guān)單位征求了4輪意見，向各地質(zhì)檢兩局及各直屬掛靠單位大范圍征求了2輪意見，6次通過函詢方式征求了19位專家咨詢委員的意見，并組織開展集中咨詢。同時(shí)，還向國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工信部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、海關(guān)總署、工商總局、安監(jiān)總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局等單位征詢了意見。2016年4月25日，《規(guī)劃》稿順利通過專家評(píng)審論證，提交第65次局務(wù)會(huì)審議的送審稿。6月13日，《規(guī)劃》經(jīng)質(zhì)檢總局局務(wù)會(huì)審議通過后，規(guī)劃起草組又根據(jù)會(huì)議提出的意見建議作了進(jìn)一步修改完善。7月1日，質(zhì)檢總局正式印發(fā)《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確了推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)方案，描繪了質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。