五“一”聯(lián)動(dòng) 力推城市化健康發(fā)展

今年是“十三五”開局之年，我國(guó)新型城市化建設(shè)站在新起點(diǎn)，取得了新突破。回顧今年，我們充分把握時(shí)機(jī)，抓住重點(diǎn)，多管齊下，從五個(gè)方面下功夫，不斷提高城市化水平，大力促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一是出臺(tái)了一個(gè)意見，強(qiáng)化政策指引。今年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，提出36條具體措施，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市化發(fā)展指明了方向。主要圍繞三個(gè)方面展開：其一，強(qiáng)調(diào)點(diǎn)面結(jié)合、加快突破，一手抓“三個(gè)1億人”城市化問(wèn)題，一手抓新型城市化綜合試點(diǎn)；其二，注重協(xié)調(diào)配合、形成合力，既推動(dòng)戶籍、土地、財(cái)政、住房等政策舉措?yún)f(xié)調(diào)配合，又強(qiáng)化部門與地方政策聯(lián)動(dòng)；其三，突出補(bǔ)齊短板、激發(fā)投資潛力，瞄準(zhǔn)有建設(shè)缺口且不會(huì)形成過(guò)剩的領(lǐng)域，集中力量加大投入。

二是發(fā)布了一份報(bào)告，提供權(quán)威解讀。今年3月, 由國(guó)家發(fā)改委編寫的年度《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告》發(fā)布，對(duì)我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)權(quán)威的解讀。該報(bào)告全面介紹了我國(guó)城市化的總體發(fā)展情況、存在的主要問(wèn)題、發(fā)展趨勢(shì)，分專題介紹了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)、新生中小城市和特色小城鎮(zhèn)培育、新型城市建設(shè)等八個(gè)方面的情況。

三是編制了一批規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。今年6月，《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，提出到2030年，長(zhǎng)三角城市群配置全球資源的樞紐作用更加凸顯，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著增強(qiáng)，將全面建成全球一流品質(zhì)的世界級(jí)城市群。到目前為止，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，已印發(fā)了長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)、成渝和長(zhǎng)三角等4個(gè)城市群發(fā)展規(guī)劃，北部灣和中原城市群發(fā)展規(guī)劃也已編制完成。12月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于加快城市群規(guī)劃編制工作的通知》，要求2017年再啟動(dòng)編制12個(gè)城市群發(fā)展規(guī)劃。

四是創(chuàng)新了一個(gè)載體，創(chuàng)新供給側(cè)改革。在對(duì)特色小城鎮(zhèn)健康發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年7月，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

五是落實(shí)了一個(gè)方案，推進(jìn)戶籍制度改革。今年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，旨在促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。主要目標(biāo)是：“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，戶籍人口城市化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬(wàn)人以上。到2020年，全國(guó)戶籍人口城市化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城市化率與常住人口城市化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。

五個(gè)“一”，從理論到實(shí)踐，從規(guī)劃到執(zhí)行，從政策到行動(dòng)，貫穿今年城市化發(fā)展的始終，其目的是為了推進(jìn)我國(guó)城市化健康發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。