線雨澤

（天津華北地質(zhì)勘查局，天津 300170）

摩洛哥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析

線雨澤

（天津華北地質(zhì)勘查局，天津 300170）

在最近的十年，摩洛哥為了促使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)模式轉(zhuǎn)型，處于改革的重要階段。改革在以下方面是成功的：宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、制度效率、經(jīng)濟(jì)的國(guó)際一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、青年和婦女就業(yè)、社會(huì)凝聚力和消除貧困。本文主要探討在摩洛哥經(jīng)濟(jì)改革的背景下，私人投資和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所面臨的障礙。分析結(jié)果將用于確定改革的優(yōu)先方向，以便使經(jīng)濟(jì)高速而持久地增長(zhǎng)，并確保社會(huì)和諧。

摩洛哥；改革；障礙；私營(yíng)產(chǎn)業(yè)投資；企業(yè)創(chuàng)新

一、摩洛哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

最近十年的改革使得摩洛哥有一個(gè)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（過(guò)去十年平均為5%）。在21世紀(jì)最初的十多年，摩洛哥的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)趨于平穩(wěn)，宏觀經(jīng)濟(jì)活力趨向可持續(xù)發(fā)展。這一階段的公共債務(wù)顯著減少，通貨膨脹率很低（2013年為1.9%）。因此，上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的滯后在如今已大大彌補(bǔ)。

上述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使得摩洛哥的絕對(duì)貧困人口和失業(yè)率大幅下降。從2001年至2007年，貧困率從15.3%降至9%。從2000年至2013年，失業(yè)率從13.4%降至9%。社會(huì)層面，在教育、醫(yī)療、飲用水和鄉(xiāng)村公路方面都有明顯改善，這些成果也同時(shí)提高了人力資源和人民生活水平。

上述進(jìn)步是在摩洛哥開放經(jīng)濟(jì)的背景下產(chǎn)生的。摩洛哥政府分別在2000年與歐盟、2006年與美國(guó)和土耳其、以及與阿拉伯馬格里布聯(lián)盟成員國(guó)（除摩洛哥外，還包括利比亞、阿爾及利亞、突尼斯和毛里塔尼亞）簽署了一系列合作協(xié)議。摩洛哥成為本地區(qū)唯一與歐盟簽署高級(jí)合作協(xié)議的國(guó)家，并與非洲撒哈拉地區(qū)國(guó)家保持密切聯(lián)系。

盡管取得了一些進(jìn)步，摩洛哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻，尤其是私營(yíng)產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展。絕對(duì)貧困已大幅減少，但經(jīng)濟(jì)仍很脆弱。青年人的失業(yè)率相對(duì)較高，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋有限。入學(xué)率顯著提高，但文盲率仍很高（10歲以上人口的39%，農(nóng)村人口的50%，農(nóng)村婦女的65%），不同類型中等教育之間的不均衡情況相當(dāng)嚴(yán)重。教學(xué)和實(shí)習(xí)質(zhì)量遠(yuǎn)遜于收入水平相近的國(guó)家，而且就業(yè)市場(chǎng)的供求差距越來(lái)越大。同時(shí)，對(duì)外貿(mào)易一直是摩洛哥經(jīng)濟(jì)的短板。出口集中于某些地區(qū)，且出口增長(zhǎng)低于預(yù)期。由于原材料價(jià)格的上揚(yáng)，從2009年以來(lái)的能源進(jìn)口增長(zhǎng)和2007年以來(lái)食品進(jìn)口的重新增長(zhǎng)，占據(jù)了貿(mào)易天平的很大比重。由此產(chǎn)生了摩洛哥經(jīng)濟(jì)模式的三個(gè)悖論：

第一個(gè)悖論是盡管投資率是全球最高之一（2012年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值PIB的31.7%），其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率卻低于以消費(fèi)來(lái)預(yù)期和支持的增長(zhǎng)率。在過(guò)去的十年，摩洛哥成為中東和北非地區(qū)主要的外國(guó)直接投資目標(biāo)國(guó)之一。但與已經(jīng)從吸收投資中受益的那些競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家相比，外國(guó)直接投資的流入仍然偏少。體現(xiàn)上述悖論的事實(shí)是，勞動(dòng)生產(chǎn)率僅以一個(gè)相對(duì)緩慢的速度提高，且投資主要集中在低附加值的產(chǎn)業(yè)。

由第一個(gè)悖論引出的第二個(gè)悖論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺乏變化而工業(yè)化程度低。生產(chǎn)方面，從八十年代初期以來(lái)，附加值的行業(yè)分布有輕微傾向于服務(wù)業(yè)的趨勢(shì)，但并不明顯；農(nóng)業(yè)在創(chuàng)造價(jià)值方面仍舊占據(jù)重要地位。投資方向單一，越來(lái)越集中于機(jī)械、電子、以及大量進(jìn)口中間原料的房屋建設(shè)與公共工程領(lǐng)域。價(jià)值鏈水平落后，改革進(jìn)程緩慢。

第三個(gè)悖論是私營(yíng)部門缺乏活力，缺少中小企業(yè)。而在其他國(guó)家，私營(yíng)產(chǎn)業(yè)意味著大量的創(chuàng)新。摩洛哥經(jīng)濟(jì)的剩余部分則由利潤(rùn)微薄的非生產(chǎn)性企業(yè)組成。

二、摩洛哥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要障礙

本文采用的是由Ricardo Hausmann、Dani Rodrik和Andrès Velasco在2005年提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析方法（簡(jiǎn)稱HRV）。該方法來(lái)自于一個(gè)公設(shè)，即所有國(guó)家都面臨經(jīng)濟(jì)和發(fā)展方面的挑戰(zhàn)。改革和投資受到以下方面的限制：a）國(guó)家執(zhí)行能力，b）政策空間，c）財(cái)政資源。刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最有效方式首先在于減少那些限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的障礙。由于不可能對(duì)消除任一障礙所產(chǎn)生的直接或間接效果進(jìn)行量化，那么若想通過(guò)政府行為最大程度地影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最簡(jiǎn)單的手段就是克服那些最嚴(yán)重的障礙。

1、人力資源：入學(xué)率和教學(xué)質(zhì)量

教育系統(tǒng)在摩洛哥的人力資源發(fā)展中是薄弱的一環(huán)。盡管摩洛哥政府付出了極大的努力，中等和高等教育的入學(xué)率仍然低下。平均在校時(shí)間低于收入相近國(guó)家的平均水平。由此產(chǎn)生了勞動(dòng)力一般技能和專業(yè)技能不足的問(wèn)題，這也是眾多私營(yíng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者著重指出的。

事實(shí)上，摩洛哥教育產(chǎn)業(yè)回報(bào)率低下，教育培訓(xùn)的成果相當(dāng)糟糕，摩洛哥學(xué)生在國(guó)際考試中的成績(jī)很差。有條件的家庭會(huì)求助于私立教育，這可以在私立學(xué)校越來(lái)越多的入學(xué)注冊(cè)中可以看出來(lái)（特別是在中等教育階段）。以上情況使得依賴于合格勞動(dòng)力的那些產(chǎn)業(yè)舉步維艱。

2、微觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：司法系統(tǒng)緩慢，稅收制度失衡，不動(dòng)產(chǎn)的難以獲得，就業(yè)市場(chǎng)的強(qiáng)制規(guī)定

微觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)已成為了摩洛哥私營(yíng)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的主要障礙。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的低收益經(jīng)常要?dú)w因于政府政策和法規(guī)的失敗，它們引發(fā)了微觀經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和失衡，減少了私營(yíng)產(chǎn)業(yè)投資的回報(bào)，抑制了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

司法系統(tǒng)的拖沓（尤其在判決的執(zhí)行方面），不動(dòng)產(chǎn)越來(lái)越難的獲得，稅收制度的失衡和就業(yè)市場(chǎng)的法規(guī)構(gòu)成了摩洛哥當(dāng)局亟需解決的巨大挑戰(zhàn)。

摩洛哥司法制度嚴(yán)苛，難以為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供方便。盡管為實(shí)現(xiàn)司法系統(tǒng)現(xiàn)代化和完善法律法規(guī)，摩洛哥在最近十年進(jìn)行了司法改革，但是訴訟和判決執(zhí)行難的問(wèn)題依然存在，這使得摩洛哥本國(guó)和外國(guó)的企業(yè)不愿意求助司法系統(tǒng)。目前，由于意識(shí)到了這一問(wèn)題對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，摩洛哥政府推行了一系列機(jī)構(gòu)改革措施，以確保司法系統(tǒng)更高效和現(xiàn)代化，從而鼓勵(lì)私營(yíng)產(chǎn)業(yè)投資，給投資者以更大的信心。

農(nóng)業(yè)和工業(yè)用地的難以取得，是摩洛哥私營(yíng)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展面臨的另一主要障礙。工業(yè)和農(nóng)業(yè)用地越來(lái)越難獲得，突出表現(xiàn)為土地性質(zhì)的復(fù)雜性和土地法規(guī)的多樣性。國(guó)家土地儲(chǔ)備的減少導(dǎo)致了可用于投資的土地供給數(shù)下降。農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)用地的低注冊(cè)率和以及在土地共有和分割方面存在的問(wèn)題，使得農(nóng)業(yè)用地的收益率一直保持較低水平。工業(yè)方面，工業(yè)用地供給不足是最大的制約因素。劃撥土地的決策和所獲土地的位置和地形與投資者的實(shí)際需求總是不一致，土地管理部門能力有限，尤其是缺乏協(xié)調(diào)性。

盡管對(duì)稅收制度進(jìn)行了簡(jiǎn)化并盡力使其更平衡、清楚和嚴(yán)密，但它依然總是阻礙投資者獲得更好的收益。摩洛哥的稅率與突尼斯這樣的國(guó)家相比并不過(guò)分，但是摩洛哥企業(yè)主仍然認(rèn)為賦稅是一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)和企業(yè)發(fā)展的障礙。持續(xù)不斷的修訂和改革使得稅收制度越來(lái)越讓人看不懂。相對(duì)而言，目前正在進(jìn)行的改革似乎對(duì)摩洛哥的投資環(huán)境會(huì)有一個(gè)正面的影響。

摩洛哥私營(yíng)產(chǎn)業(yè)投資面臨的另一主要障礙是就業(yè)規(guī)定和成本。摩洛哥是勞動(dòng)法最為嚴(yán)格的國(guó)家之一，許多公司并不愿意遵守它，這也解釋了每年爆發(fā)的罷工數(shù)量為什么會(huì)居高不下。

除了以上的兩個(gè)主要障礙，市場(chǎng)缺乏革新和協(xié)調(diào)性也是一大問(wèn)題。與類似國(guó)家相比，雖然摩洛哥的人均收入較高，但其出口的產(chǎn)品在高精尖方面卻處于較低的水平，而且機(jī)構(gòu)改革的成果也相形見絀。政府在出臺(tái)鼓勵(lì)革新的政策方面可謂慷慨大方，然而在各主管部門和價(jià)值鏈之間仍然顯得不夠協(xié)調(diào)，例如貿(mào)易協(xié)定的推廣總是不盡如人意。

值得一提的是，摩洛哥的農(nóng)村和封閉落后地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件和基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善，稀有資源（水和能源）的管理也迫切需要加強(qiáng)。事實(shí)上，盡管上述情況目前還算不上是制約因素，但它們卻有惡化的可能，從社會(huì)和環(huán)境角度出發(fā)，想建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式就必須對(duì)它們加以考慮。

三、結(jié)論

“我們的發(fā)展模式已經(jīng)到了一個(gè)成熟的水平，使得我們可以躋身于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家之列。然而，對(duì)于保住成果、糾正錯(cuò)誤、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資來(lái)說(shuō)，未來(lái)的幾年將是決定性的?！?/p>

——節(jié)選自2014年8月20日摩洛哥人民革命61周年紀(jì)念日上摩洛哥國(guó)王穆罕默德六世的講話

根據(jù)約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)和2015年12月舉行的中非合作論壇第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，為建立中非全球戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出十個(gè)主要合作項(xiàng)目。

這十個(gè)主要合作項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域有工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、綠色發(fā)展、貿(mào)易和投資、公共衛(wèi)生、人員交流、和平與安全。這些項(xiàng)目考慮到了發(fā)展戰(zhàn)略和中非合作各重要領(lǐng)域的對(duì)接，涵蓋了所有非洲國(guó)家和所有合作領(lǐng)域。

在表達(dá)對(duì)愿景及中方合作積極性的擁護(hù)和支持的同時(shí)，摩洛哥從國(guó)王到內(nèi)閣各部都對(duì)雙方在各領(lǐng)域尤其是經(jīng)濟(jì)方面的合作很感興趣。對(duì)于中方來(lái)說(shuō)，對(duì)摩洛哥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遇到的困難進(jìn)行研究將有助于深入了解摩洛哥的投資環(huán)境，并在可預(yù)見的將來(lái)盡量使得中資企業(yè)在將風(fēng)險(xiǎn)（包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)）控制在合理范圍的前提下做到利益最大化。

［1］Rapport Annuel［R］.Bank Al-Magrhib，2012 ：72-75.

［2］étude comparative sur les politiques d'exportation du Maroc， de la Tunisie， de l'Egypte et la Corée du Sud［R］. Banque africaine de développement，2012.

［3］Berthélémy.Les relations entre santé，développement et réduction de la pauvreté［J］.Académie des Sciences Morales et Politiques et Université Paris 1 Pathéon Sorbonne，2007.

［4］Mourji，Bousselhami.Salaire minimum，salaire d'efficience et productivité ： le poids des institutions.Communication préparée pour le Colloque “firm productivity，trade and development”［N］.Université de la Méditérranée / Aix-Marseille II，2004.

［5］Naanaa. étude sur la taxation du travail au Maroc ： le coin fiscal et social［A］. Ministère de l'Economie，des Finances et de la Privatisation， Direction de la Politique Economique Générale，Document de travail，2002， 77.

［6］M'hassni， Feljy， Khalali.Le système foncier au Maroc. Une sécurité et un facteur de développement durable，au milieu urbain et rural［M］.2ème Conférence Régionale de la FIG，Marrakech，2003.

（責(zé)任編輯：梁蒙蒙）