譙 薇，云 霞

（四川大學 經濟學院，四川 成都 610065）

“一帶一路”戰(zhàn)略下構建四川境外優(yōu)勢產業(yè)園區(qū)的思考

譙 薇，云 霞

（四川大學 經濟學院，四川 成都 610065）

“一帶一路”的戰(zhàn)略布局對于改善我國對外開放區(qū)域結構、促進生產要素的流動、鞏固我國多重雙邊伙伴關系具有重要的現實意義。四川省在此戰(zhàn)略布局下，基于本省優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展現狀，可以通過構建境外優(yōu)勢產業(yè)園區(qū)融入“一帶一路”建設，本文提出的具體實施對策包括：積極主導境外產業(yè)園區(qū)基礎設施建設，打造高端產業(yè)園區(qū)；引入中方及外國知名大企業(yè)，形成園區(qū)品牌效應，帶動更多中外企業(yè)入駐園區(qū)；打造境外特色產業(yè)園區(qū)與優(yōu)勢產業(yè)集群，做大做強主導產業(yè)及龍頭企業(yè)；加速當地人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮人力優(yōu)勢；向產業(yè)園區(qū)注入持續(xù)的創(chuàng)新支持。

一帶一路；境外產業(yè)園區(qū)；四川??；對策

一、“一帶一路”的科學內涵及意義

“一帶一路”是習近平總書記在2013年底提出的建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想的簡稱。這一戰(zhàn)略構想對于促進我國的對外開放及經濟增長方式轉型有著重要的現實意義：

1、有利于我國對外開放區(qū)域結構的轉型

“一帶一路”的戰(zhàn)略布局中“新絲綢之路經濟帶”的起始地源于西部地區(qū)，并途經西部主干道至西亞及歐洲地區(qū)，從而給中西部地區(qū)提供了良好的貿易平臺，有利于加快實現我國區(qū)域均衡發(fā)展的對外開放新格局。同時，傳統的對外貿易結構較為單一，較多集中于歐美日等發(fā)達國家，對外貿易依存度較高，基于“一帶一路”戰(zhàn)略布局的實施，可以有效促進我國與其他沿線國家的經濟貿易的交流，實現對外開放結構的多樣化。

2、有利于我國生產要素流動及產業(yè)轉移

改革開放初期，我國對外開放的重點方向是大量引進國外資本及先進技術，通過承接國外發(fā)達國家的要素輸出，改善我國落后的技術能力及提升經濟發(fā)展水平，隨著自由貿易區(qū)的建立、國內科研水平的提高、以及地區(qū)經濟能力的增長，我國的綜合國力得到穩(wěn)步提升，擁有了雄厚的資本及相對過剩的產能。為了更好地轉變經濟發(fā)展方式，優(yōu)化我國的產業(yè)結構，需借助 “一帶一路”的戰(zhàn)略布局，將我國相對過剩的生產要素及優(yōu)質產能轉移到發(fā)展中國家或欠發(fā)達地區(qū)，這樣可以實現生產要素利用的最大化，同時帶動其他國家及地區(qū)共同發(fā)展。

3、有利于建立及鞏固我國的多重雙邊伙伴關系

“一帶一路”通過將眾多國家及地區(qū)結合起來形成利益共同體，實現經濟成果共享及文化交流深入的共同發(fā)展、互利共贏的局面。在現有的區(qū)域合作的基礎之上，通過構建交通基礎設施，使得各國之間能夠更加便利及時地進行交流與合作，有利于我國建立與周邊國家的雙邊合作伙伴關系，同時加深與鞏固已有關系，通過資本投入、技術援助、產業(yè)轉移等多種方式，加強我國與沿線國家的經濟聯系，有利于形成對邊及區(qū)域合作機制。

二、四川省優(yōu)勢產業(yè)及園區(qū)——電子信息產業(yè)的發(fā)展現狀

近年來，依托著良好的產業(yè)基礎、充裕的資源稟賦、獨特的區(qū)位條件等優(yōu)勢，四川省不斷加大對產業(yè)園區(qū)的建設力度，相繼推出了《四川省加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展指導意見》、《四川省培育成長型特色產業(yè)園區(qū)（“1525工程”）》、《四川省“51025”重點產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，一方面，力求增加園區(qū)內企業(yè)入駐量及產值，另一方面，注重產業(yè)園區(qū)的結構優(yōu)化與升級，通過質與量的雙重要求促使產業(yè)園區(qū)發(fā)展穩(wěn)步提升，現已形成了七大優(yōu)勢產業(yè)，包括：裝備制造產業(yè)、電子信息產業(yè)、飲料食品產業(yè)、油氣化工產業(yè)、能源電力產業(yè)、泛泰稀土產業(yè)、汽車制造產業(yè)。

以電子信息產業(yè)發(fā)展為例，四川省現已形成了“1極1基4帶多園區(qū)”的電子信息產業(yè)發(fā)展格局，即1個產業(yè)增長極（成都）、1個成都—綿陽產業(yè)大基地、4條產業(yè)帶（成—德—綿—廣（元）、成—眉—樂—雅、成—遂—南—廣（安）和成—資—內—宜）、多個園區(qū)（成都、綿陽、廣元、樂山、遂寧等）。四川省不斷優(yōu)化“1極1基4帶多園區(qū)的”產業(yè)布局，引進并培養(yǎng)龍頭企業(yè)，重點發(fā)展集成電路和電子器件、智能終端、網絡通信、互聯網、信息安全等11個產業(yè)集群，進一步突出產業(yè)特色。同時積極開展技術創(chuàng)新，由政府主導、企業(yè)參與建立一批面向園區(qū)的技術創(chuàng)新項目平臺，大力開展核心技術研究，一方面彌補當前省內缺少的電子信息產品制造業(yè)高端環(huán)節(jié)，另一方面鞏固及發(fā)展現有的電子信息產業(yè)的地位。

三、“一帶一路”沿線構建四川境外優(yōu)勢產業(yè)園區(qū)的對策思考

1、我方積極主導境外產業(yè)園區(qū)基礎設施建設，打造高端產業(yè)園區(qū)

在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，我方應加強與當地政府的合作，積極主導產業(yè)園區(qū)基礎設施的建設。 從國內國外發(fā)展經驗來看，產業(yè)園區(qū)中的高端企業(yè)都對園區(qū)內部發(fā)展環(huán)境有著更為苛刻的要求。要打造富有影響力的產業(yè)園區(qū)，離不開一流的園區(qū)環(huán)境。從硬環(huán)境方面來說，應重視產業(yè)園區(qū)的各項基礎設施建設，根據產業(yè)及區(qū)域特點打造高標準的產業(yè)園區(qū)，要善于積累國外園區(qū)建設的經驗，不斷完善園區(qū)設施。在軟環(huán)境方面，則應致力將園區(qū)內部的環(huán)境建設與國際接軌，形成一流的市場環(huán)境、政務環(huán)境、文化環(huán)境、法治環(huán)境等。

2、引入我方及外國知名大企業(yè)，形成園區(qū)品牌效應，帶動更多中外企業(yè)入駐園區(qū)

對于園區(qū)品牌的打造，我們可以依照知名企業(yè)聚集—打造園區(qū)品牌的發(fā)展路徑?！耙粠б宦贰毖鼐€工業(yè)園區(qū)品牌建設中，應該通過引導中國和外國的知名大企業(yè)的進入，形成品牌的效應，從而帶動更多的中外企業(yè)紛紛入駐園區(qū)。如新加坡海外工業(yè)園區(qū)的建設中，就大量引入了世界知名企業(yè)，在我國的蘇州工業(yè)園區(qū)中，就引入了來自多個國家的知名企業(yè)，如日本的日立儀器、韓國的三星電子、法國的阿爾卡特通訊設備、德國西門子等等?？梢哉f蘇州工業(yè)園區(qū)的成功，離不開知名企業(yè)的加入，它們在園區(qū)形成的企業(yè)聚集效應，并形成了工業(yè)園區(qū)的國際知名品牌效應。

3、打造境外特色產業(yè)園區(qū)與優(yōu)勢產業(yè)集群，做大做強主導產業(yè)及龍頭企業(yè)

“一帶一路”沿線打造的特色園區(qū)應是由當地特色產業(yè)與我方優(yōu)勢產業(yè)相結合的園區(qū)。例如可以結合四川省的傳統優(yōu)勢產業(yè)——電子信息產業(yè)，在印度建立電子信息產業(yè)園區(qū)。雖然印度為軟件信息產業(yè)大國，但其電子信息硬件子產業(yè)，特別是電視機制造業(yè)落后。目前，電視機市場占據著印度電子消費市場整體規(guī)模的80%以上。而當地的電視機消費以依靠進口日本、韓國的電視機產品為主。印度的電視機市場蘊藏著巨大潛力。四川長虹是我省電子信息產業(yè)的著名企業(yè)，海外投資建廠的經驗豐富。若在印度建立中外合作的電子信息產業(yè)園區(qū)，一方面可以引入四川長虹這樣的龍頭企業(yè)加入，充分發(fā)揮大企業(yè)的帶頭作用；另一方面，印度有著長時間發(fā)展計算機軟件行業(yè)的優(yōu)勢，無論是從人力資源還是勞動力工資的角度看，都能為產業(yè)園區(qū)建設提供便利。四川省在印度打造電子信息產業(yè)園區(qū)，可以幫助當地打造產業(yè)優(yōu)勢，還能夠輻射東南亞，出口中印合作生產的電視機產品，也能使中方的電子信息產業(yè)做大做強。

4、加速當地人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮人力資本優(yōu)勢

“一帶一路”沿線的南亞與東南亞地區(qū)具有勞動力密集、成本相對低廉的特點，是園區(qū)建設的先天優(yōu)勢。針對生產線所需技工的問題，中方可以積極幫助當地培養(yǎng)園區(qū)所需技工。首先，可以將園區(qū)的首次招收的工人，帶到四川各所技術?？茖W校進行專門培訓并參加結業(yè)考核；其次，加強當地園區(qū)工人與四川工廠的交流，由四川工廠定期派人員到當地園區(qū)進行現場指導，也可以讓當地園區(qū)的工人到四川工廠進行更加深入的學習。針對園區(qū)所需的管理人員、技術專家這一問題，一方面，我方工廠可以直接招聘駐外工作人員或者以輪調方式派出富有經驗的我方員工；另一方面，也可以對當地實施定向留學政策，以相應的獎學金吸引當地優(yōu)秀人才報考四川優(yōu)勢產業(yè)相關的專業(yè)，畢業(yè)后回到當地園區(qū)參加發(fā)展建設。

5、向產業(yè)園區(qū)注入持續(xù)的創(chuàng)新支持

首先，加強研發(fā)機構的創(chuàng)建。我國在打造產業(yè)園區(qū)時，應積極引導企業(yè)投資建設研發(fā)實驗室與研發(fā)制造中心。并促進當地企業(yè)間的技術交流與合作，不斷向園區(qū)產業(yè)輸入新知識、新技術。以及將當地特色市場需求與最新技術結合，不斷創(chuàng)造出更多適合東南亞、南亞市場需求的產品與技術服務。

其次，可以從多渠道解決研發(fā)費用的來源。一方面，可以由我國與園區(qū)建設地政府直接進行研發(fā)投資；另一方面可以設立產業(yè)園區(qū)創(chuàng)新專項基金，拓寬創(chuàng)新資金的來源渠道，引入頂尖資產管理公司，從 “一帶一路”沿線各國募集資金，用于產業(yè)園區(qū)創(chuàng)新技術的開發(fā)?；蛘?，我方政府也可以出臺專項金融支持政策，鼓勵各大銀行積極參與境外產業(yè)園區(qū)創(chuàng)新資金融通。

再次，堅持產學研相結合的發(fā)展道路，與“一帶一路”沿線國家的高校建設相比，我國擁有比較優(yōu)勢。應加強四川高校、研究機構與當地企業(yè)的合作。組織經驗豐富、學術能力強的專家團隊到產業(yè)園區(qū)考察并深入研究，積極與當地企業(yè)合作，實現科研成果的成功轉化。

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（責任編輯：李 健）