盧慧黎

（杭州高新區(qū)（濱江）發(fā)展改革和經(jīng)濟局，浙江 杭州 310053）

中國城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的作用機制探析

盧慧黎

（杭州高新區(qū)（濱江）發(fā)展改革和經(jīng)濟局，浙江 杭州 310053）

中國經(jīng)濟的發(fā)展帶動了中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同樣，中國城鎮(zhèn)化也促進了社會經(jīng)濟進步。近年來，社會生產(chǎn)力在逐漸發(fā)展，我國的社會結構也隨之發(fā)生變化，由原本的農(nóng)業(yè)型社會向第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)轉變，逐漸過渡到現(xiàn)代化城市型社會。中國城鎮(zhèn)化的擴大，促使我國社會經(jīng)濟結構轉型加快。本文針對我國城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的作用機制進行分析，希望能夠有效促進中國經(jīng)濟全面發(fā)展。

城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟；發(fā)展；作用

據(jù)2016年初公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達到了7.7億，但農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進展比較緩慢，戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》提出，到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到45%，常住人口城鎮(zhèn)化率60%左右。因此，需要加快城鎮(zhèn)化建設，從而使城市建設過程中的民生問題以及利益沖突都得到有效解決，促使城市以及經(jīng)濟結構加快轉型，最終使得國民經(jīng)濟穩(wěn)步提升。

一、城鎮(zhèn)化簡析

城鎮(zhèn)化，即城市化，也就是當一個國家或者地區(qū)的社會生產(chǎn)力以及科技得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構急需調(diào)整，社會結構由原本的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型轉變?yōu)榈诙蛘叩谌a(chǎn)業(yè)，并逐漸向現(xiàn)代城市型社會過渡的過程，而城鎮(zhèn)化、郊區(qū)城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化以及再城鎮(zhèn)化等是城鎮(zhèn)化需要必經(jīng)的階段。當城鎮(zhèn)化發(fā)展較為合理時，能夠對周邊的區(qū)域經(jīng)濟、生產(chǎn)方式以及人民的生活發(fā)展、價值體系造成一定影響，使其逐漸得到改善，農(nóng)村剩余勞動力能夠得到充分利用，城市與農(nóng)村人員之間的溝通交流會隨之加深。同時，農(nóng)村開放程度會有所提升，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟會得到較快的發(fā)展，對工業(yè)生產(chǎn)水平以及效率的提升有一定促進作用，而科技創(chuàng)新以及信息交流中心也會逐漸轉向現(xiàn)代化的大城市，區(qū)域整體發(fā)展水平便會隨之提升，借助環(huán)境綠化、環(huán)保設施修建等措施能夠使人民的生活水平得到提升，如此在社會發(fā)展方向轉變的同時，也能夠使人類活動的生態(tài)壓力得以降低。

二、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的作用機制

1、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展開始進入到快速發(fā)展的第三個階段，城鎮(zhèn)化率也在逐年增高，已從2000年的36.22%提高至2015年的56.1%，而這離不開政府的支持與重視，農(nóng)業(yè)人口逐漸遷入城市是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要原因，當農(nóng)村人口逐漸增多，而農(nóng)業(yè)用地無法滿足農(nóng)村剩余勞動力需求的情況下，就會有較多農(nóng)村勞動人口遷移到城市。很顯然，目前經(jīng)濟較為發(fā)達的大中型城市流動人口數(shù)量相對較多，城鎮(zhèn)人口就是指在城市滯留半年以上的人口。

2、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展對經(jīng)濟的促進作用

（1）“三農(nóng)”問題得到有效解決?！叭r(nóng)”問題一直是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，具體體現(xiàn)為農(nóng)村現(xiàn)有土地資源與農(nóng)業(yè)人口不相匹配，無法滿足現(xiàn)有人口的需求，此時，農(nóng)村大量剩余勞動力就會制約農(nóng)村經(jīng)濟總體水平以及人均農(nóng)業(yè)收入的提升，且也無法解決農(nóng)民無田可耕的困擾。而城鎮(zhèn)化的發(fā)展有效的解決了這一問題，其為農(nóng)村剩余勞動力提供了就業(yè)的機會，大量農(nóng)村生產(chǎn)力涌入城市，使城鎮(zhèn)勞動人口短缺的局面得到緩解，農(nóng)村生產(chǎn)力過剩的問題也隨之得到解決。此外，一些鄉(xiāng)村也開始向城鎮(zhèn)化的道路發(fā)展，積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村人口就業(yè)問題得到有效緩解，為農(nóng)民創(chuàng)造更多收益機會的同時，農(nóng)村人口素質以及經(jīng)濟發(fā)展水平也隨之得到提升。

（2）各項產(chǎn)業(yè)獲得了較快的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展形勢在不斷發(fā)生變化，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題一直制約經(jīng)濟發(fā)展，據(jù)《中國工業(yè)經(jīng)濟運行年度報告（2015—2016）》分析，2016年我國工業(yè)經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，運行中諸多矛盾疊加，風險隱患增多，去庫存、去產(chǎn)能任務艱巨，產(chǎn)能過剩已成為中國工業(yè)轉型升級的最主要風險點之一。因此，亟需進行產(chǎn)業(yè)轉型，從而使中國經(jīng)濟能夠達到穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展。目前，我國進行的城鎮(zhèn)化建設在擴大城市規(guī)模的同時，也能夠增加城市數(shù)量，并促進市政公共建設、房地產(chǎn)建設以及其他基礎設施建設，擴大制造業(yè)、冶金工業(yè)以及建材生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，最終使產(chǎn)能過剩的壓力得到有效緩解。

（3）促使消費結構加快轉型。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，促使農(nóng)村人口向城市居民人口轉變，同時也改變了國民消費模式，擴大了國民消費規(guī)模。據(jù)相關調(diào)查數(shù)據(jù)分析得出，長期居住在城市的農(nóng)村人口消費與原來相比，有逐年遞增的趨勢，且消費模式以及習慣也有顯著變化。

（4）加快經(jīng)濟結構調(diào)整。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展一直受到制約，很大程度上取決于經(jīng)濟結構不平衡情況，且農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量較多，生產(chǎn)效率較低，即使工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較為龐大，仍無法有效提升生產(chǎn)力水平，加之以服務業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)與發(fā)達國家相比，仍處于落后水平，如無法解決經(jīng)濟結構問題，就無法實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查分析得出，進入二十一世紀后，我國的城鎮(zhèn)化水平有所提升，服務行業(yè)的國民經(jīng)濟占比較大，使服務行業(yè)發(fā)展滯后的問題得到緩解。

三、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

1、加強農(nóng)民參與

在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，需要保證管理人員以及決策者對城鎮(zhèn)化發(fā)展與“三農(nóng)”問題的關系有正確認識，明確城鎮(zhèn)化發(fā)展不是取消農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)，在建設現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化過程中，應該保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平有所提升，增加農(nóng)業(yè)人口福利，從而保證在教育、就業(yè)、養(yǎng)老以及醫(yī)療等方面，農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民享有的政策以及待遇是相同的。此外，在建設農(nóng)村經(jīng)濟過程中，需要做好農(nóng)業(yè)發(fā)展以及工業(yè)發(fā)展的扶持，給予農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及生產(chǎn)合作社一定的優(yōu)惠政策，從而提升農(nóng)民實際收益，最終達到農(nóng)民生活水平提升的目的。在農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展中，相關部門以及政府也應該給予一定的支持，針對發(fā)展過程中存在的問題及時給予指導，并提出合理的意見以及建議，從而使農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的障礙得以清除，達到農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的目的。

2、化解社會矛盾

目前，我國城鎮(zhèn)化在不斷發(fā)展中，社會上各個部門間不可避免的會產(chǎn)生各種沖突以及矛盾，而城市的農(nóng)業(yè)人口中，占比較大的就是農(nóng)民工。據(jù)相關數(shù)據(jù)調(diào)查分析，進城務工人員已近2億人。在所有的農(nóng)民工中，基本生活條件仍無法得到保障的人員占大多數(shù)，且與城鎮(zhèn)人口相比，農(nóng)民工也無法完全享有與其相等的人身保險、勞動報酬以及生產(chǎn)安全、醫(yī)療保險等。在農(nóng)村土地改革以及城鎮(zhèn)化建設過程中，征地補償機制尚未完全完善，農(nóng)民土地被征用，但是其產(chǎn)生的經(jīng)濟損失卻無法獲得賠償，同時，就業(yè)機會欠缺，導致農(nóng)民利益嚴重受損?；诖?，當建設城市基礎設施以及拆遷房屋時，就會有較多矛盾出現(xiàn)在開發(fā)商、政府以及群眾三者之間，其中，有部分拆遷工程對居民的基本生活條件以及相關要求置之不理，沒有充分的與房屋所有人進行有效溝通，致使釘子戶以及強拆等不良現(xiàn)象出現(xiàn)，部分拆遷項目負責人也會在房屋拆遷過程中獲得個人利益，貪贓枉法，嚴重威脅到社會的和諧以及安定?；诖?，各級政府以及相關部門就應該做好調(diào)查取證，對城鎮(zhèn)化發(fā)展情況進行深入分析，與人民群眾做好溝通交流，從而緩解城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的各種矛盾以及沖突，使各方利益得到平衡，將更加合理有效的方案以及計劃制定出來，保證相關政策的執(zhí)行能夠更加公開、公平、公正，達到城鎮(zhèn)化建設平穩(wěn)發(fā)展的目的。

3、加快提升城市發(fā)展水平

政府要加大監(jiān)管制度，采取各種應對措施，從而使城市現(xiàn)代化發(fā)展水平得到提升，在保證城市規(guī)模得到擴大的基礎上，有效提升城市建設以及發(fā)展質量。與此同時，在城鎮(zhèn)化建設中，各級政府機關還需要把握好發(fā)展重點，確定好城市建設核心目標，即發(fā)展經(jīng)濟，對各類產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加大管理力度，從而使區(qū)域經(jīng)濟得到進一步發(fā)展壯大，保證居民的切身利益，使社會保障制度得以更好的完善，解決城市人口的生產(chǎn)以及創(chuàng)新的憂慮，提供優(yōu)惠政策促使互聯(lián)網(wǎng)技術以及移動信息技術快速發(fā)展，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，從而使產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量得到根本提升，使城市人口比例轉型速度得以加快，最終達到人口資源指令以及水準提升的目的。

四、結束語

衡量一個地區(qū)乃至一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平以及城市建設的標準就是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，從城鎮(zhèn)性質角度出發(fā)，其介于城市以及鄉(xiāng)村之間，具備二者共有的特征，而城鎮(zhèn)有效的結合了二者的優(yōu)勢，將城市發(fā)展作為基礎，同時也依賴于農(nóng)村的發(fā)展。而從城市以及鄉(xiāng)村發(fā)展角度來看，城鎮(zhèn)又是二者有效發(fā)展進步的橋梁，使城鄉(xiāng)之間的交流以及聯(lián)系得到有效加強，與此同時，其對國家以及地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有著至關重要的作用，由此，為了使我國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模以及建設水準得到有效提升，就需要各級政府給予充分重視，深入貫徹落實《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入群眾，了解國情，以經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀為基礎，調(diào)整各項產(chǎn)業(yè)建設結構，從而使城鎮(zhèn)化建設能夠更加合理，最終促使我國城鎮(zhèn)化建設能夠更加平穩(wěn)、快速發(fā)展。

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