◎鄒霞

貫徹巡視工作，當(dāng)好反腐“尖兵”

◎鄒霞

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提出了一系列新的理念、思路、舉措，其中“巡視反腐”則是習(xí)近平反腐思路中的一個(gè)重要舉措，習(xí)近平總書(shū)記高度重視巡視工作，而且習(xí)總書(shū)記在談到巡視工作的時(shí)候非常明確的說(shuō)一定要用好巡視這把反腐“利劍”。巡視是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式和反腐利器。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新以來(lái)，著力整風(fēng)肅貪。在這一背景下，一輪接一輪的“巡視反腐”如何震懾和遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，備受點(diǎn)贊。

巡視制度古為今用

巡視制度是我們黨運(yùn)用歷史智慧推進(jìn)反腐倡廉的有益嘗試。巡視制度歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其萌芽于先秦，確立于秦漢，完備于唐宋，強(qiáng)化于明清。巡視制度對(duì)于監(jiān)督官吏的腐敗、失職、瀆職行為和了解各地民情與社會(huì)狀況，發(fā)揮過(guò)積極作用?！痹缭诮h之初，中國(guó)共產(chǎn)黨就對(duì)建立黨內(nèi)巡視制度進(jìn)行過(guò)探索。時(shí)至今日，巡視工作已經(jīng)成為黨強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律所采取的一種“自上而下”的自我監(jiān)督方式。

2003年12月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)開(kāi)展巡視監(jiān)督作出了明確規(guī)定。根據(jù)中央要求和部署，中央紀(jì)委、中央組織部和各?。▍^(qū)、市）黨委設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，組建專職巡視隊(duì)伍，巡視工作在全國(guó)全面開(kāi)展。2007年10月，黨的十七大把“巡視制度”寫(xiě)入黨章，以黨內(nèi)根本大法的形式予以確定。黨的十八大到今天兩年，這巡視工作是大規(guī)模展開(kāi)，而且僅僅兩年的時(shí)間，巡視工作的推展已經(jīng)發(fā)揮了黨內(nèi)監(jiān)督的巨大作用。

巡視工作新亮點(diǎn)

黨的十八大之后，巡視工作大規(guī)模推展，短短的兩年的時(shí)間，可以說(shuō)力度空前，節(jié)奏快速，如疾風(fēng)驟雨，利劍更鋒，威懾更大，亮點(diǎn)紛呈，已經(jīng)發(fā)揮了黨內(nèi)監(jiān)督中的一個(gè)巨大的作用。

高密度、大范圍。高密度、大范圍是十八大以后中央巡視的最直觀特點(diǎn)。2014年年3～5月，7～9月，半年時(shí)間內(nèi)完成了兩輪中央巡視。前兩輪巡視結(jié)束后，即實(shí)現(xiàn)了十八大后對(duì)31個(gè)省區(qū)市的“中央巡視全覆蓋”。第二輪巡視反饋“收官”不久的11月中旬，第三輪巡視即敲定13個(gè)單位，展開(kāi)專項(xiàng)巡視?？偟目矗?014年中央巡視共涉及40個(gè)地區(qū)及單位，數(shù)量較2013年翻番。

明目標(biāo)、強(qiáng)針對(duì)。針對(duì)特定事項(xiàng)或問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)巡視，是十八大以來(lái)巡視工作的又一個(gè)突出特點(diǎn)。從去年3月起，中央巡視組分兩批對(duì)6家單位進(jìn)行了專項(xiàng)巡視試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，11月開(kāi)始，對(duì)13家單位開(kāi)展專項(xiàng)巡視。和常規(guī)巡視不同，專項(xiàng)巡視目標(biāo)清晰，循著問(wèn)題線索而去，重點(diǎn)更突出、問(wèn)題更聚焦、點(diǎn)穴更精準(zhǔn)。

高力度、強(qiáng)震懾。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，巡視就是要形成震懾。對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，凡是涉及腐敗問(wèn)題的，都要一查到底，一網(wǎng)打盡，有多少就處理多少。王岐山同志在去年11月18日召開(kāi)的專項(xiàng)巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“監(jiān)督不是一陣子，要針對(duì)已巡視過(guò)的地方或部門(mén)殺個(gè)回馬槍，強(qiáng)化震懾、不敢、知止的氛圍?！薄盎伛R槍”釋放出來(lái)的信號(hào)，不僅包括反腐永遠(yuǎn)在路上，更意味著其力度持續(xù)增強(qiáng)、節(jié)奏不斷加快、打法更加靈活。巡視用語(yǔ)中的諸多新表達(dá)，為當(dāng)前或今后的反腐提供了清晰的路線，即根據(jù)新提法下猛藥、出重拳，對(duì)舊問(wèn)題零容忍，對(duì)新問(wèn)題更不縱容，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

巡視工作新創(chuàng)新

巡視工作在黨的十八大之后有哪些創(chuàng)新呢，巡視如何成為一把反腐“利劍”？

實(shí)行“三個(gè)不固定”。黨的十八大以后，巡視工作組織制度最重要的一個(gè)創(chuàng)新，就是實(shí)行了“三個(gè)不固定”，即中央巡視組的組長(zhǎng)不固定，中央巡視組的巡視對(duì)象不固定，巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系也不固定。換句話講，就是誰(shuí)去巡視不固定，巡視誰(shuí)不固定，誰(shuí)去巡視誰(shuí)，同樣不固定。 “三個(gè)不固定”的實(shí)行，使中央巡視工作更加機(jī)動(dòng)，更加超脫，增強(qiáng)了中央巡視工作的權(quán)威性，也有利于巡視工作更好地加強(qiáng)對(duì)被巡視單位的監(jiān)督。

一次一授權(quán)、一次一任命。在黨的十八大以前，中央巡視組組長(zhǎng)一般一屆任期干5年，中央巡視組內(nèi)部還有地方巡視組、金融巡視組、企業(yè)巡視組這樣的劃分，而且有各自固定的“責(zé)任區(qū)”。黨的十八大以后，首先中央巡視組組長(zhǎng)不再是“鐵帽子”，建立了組長(zhǎng)庫(kù)，實(shí)行一次一授權(quán)、一次一任命；中央巡視組內(nèi)部也不再有地方、企業(yè)和金融這樣的劃分，巡視組的任務(wù)每次是巡視地方，還是巡視中央單位，是根據(jù)每一輪的任務(wù)臨時(shí)確定的。這“三個(gè)不固定”、“一次一授權(quán)”，有效切斷了巡視者和被巡視者之間可能存在的某種關(guān)聯(lián)，同時(shí)也提高了巡視人員本身的責(zé)任感。

常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視相結(jié)合。今年巡視工作還有一個(gè)亮點(diǎn)，是在常規(guī)巡視的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行了專項(xiàng)巡視。張本平說(shuō)，常規(guī)巡視，主要是對(duì)31個(gè)省區(qū)市和部分中央部門(mén)進(jìn)行綜合性巡視；而專項(xiàng)巡視，重點(diǎn)對(duì)象主要是部門(mén)和企事業(yè)單位，巡視的內(nèi)容更加聚焦，方式也更加靈活，比如點(diǎn)穴式、巡查式和回訪式等等。有的同志說(shuō)，常規(guī)巡視是“陣地戰(zhàn)”，專項(xiàng)巡視是“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”。專項(xiàng)巡視的優(yōu)勢(shì)在于機(jī)動(dòng)性和靈活性，“短、平、快”。專項(xiàng)巡視與常規(guī)巡視互為補(bǔ)充，就像一把高懸的“達(dá)摩克利斯之劍”，使腐敗分子始終感到一種無(wú)形的威懾力。

中央巡視組的工作力度彰顯了中央肅貪懲惡的決心、膽略和魄力。巡視能否取得成效，說(shuō)到底，關(guān)鍵要看整改是否有力、問(wèn)題是否解決。要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，讓黨員群眾更加清楚、更加了解改什么、如何改、什么時(shí)候改、達(dá)到什么目標(biāo)，以公開(kāi)促整改，以監(jiān)督促落實(shí)。

（作者單位：江西永修縣委黨校）