閆海強(qiáng)

基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)宿遷健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

閆海強(qiáng)

基于對“十三五”規(guī)劃的理解與人口老齡化帶來的巨大需求分析，比較宿遷建設(shè)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和不足，在利用現(xiàn)有優(yōu)勢的同時，利用現(xiàn)今江蘇省建設(shè)便捷交通和發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)會彌補(bǔ)不足，提出依靠宿遷不斷提升的綠色生態(tài)建設(shè)水平打造宿遷的健康養(yǎng)老品牌產(chǎn)業(yè)，面向全省乃至周邊鄰省地區(qū)的，建設(shè)與之相匹配的一系列相關(guān)房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、飲食餐飲業(yè)、護(hù)理行業(yè)、保險、老年大學(xué)等產(chǎn)業(yè)，影響和帶動一系列新型服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生，通過科學(xué)謀劃，實現(xiàn)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動，與社會進(jìn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；健康中國

一、引言

隨著十八屆五中全會公報的發(fā)布，以及“十三五”規(guī)劃建議落地，健康中國正式升級至“國家戰(zhàn)略”，健康同時成為社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，健康產(chǎn)業(yè)有望成為培育新經(jīng)濟(jì)增長點的重要源頭，健康產(chǎn)業(yè)消費市場將呈現(xiàn)出巨大的潛力和發(fā)展活力，而這也將成為“十三五”時期乃至更長時間內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要支撐。而伴隨著“銀發(fā)浪潮”的到來，人口老齡化以及人們對身體健康的關(guān)注度不斷提高，現(xiàn)在的人們不光追求長壽，更想要的是健康長壽，這就催生了健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，也成為健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大推動力?，F(xiàn)在健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，應(yīng)該是結(jié)合健康產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一種從單一產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)向健康養(yǎng)老新型服務(wù)業(yè)體系一體化發(fā)展的模式。為了滿足市場需求，國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出：要放寬市場準(zhǔn)入，讓社會力量成為健康服務(wù)業(yè)的“勁旅”。因此，當(dāng)前是健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)比較好的發(fā)展時機(jī)。

二、宿遷健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求與發(fā)展現(xiàn)狀分析

從1999年開始，宿遷已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，僅2014年宿遷60周歲以上人口達(dá)82.8萬人，占總?cè)丝?4.3%，2015年已達(dá)16.11%，預(yù)計到2020年將突破120萬人，老齡化率20%以上。同時，江蘇人口老齡化也正處于加速期，截至2015年底，江蘇省60歲以上老年人口達(dá)1648.29萬人，占戶籍總?cè)丝诘?1.36%；65歲以上老年人口1115萬，占戶籍人口的14.45%，80歲以上老年人口255萬，占老年人口數(shù)的15.47%，老齡化比例位于全國各省之首，僅次于上海、北京。其中，南通、蘇州、無錫等市人口老齡化程度已進(jìn)入深度老齡化，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家老齡化水平，是未來20年以后的全國老齡化水平。再有，兩代老年人家庭占比增加，全省共有80歲以上高齡老年人241.89萬人，占老年人口的15.31%。其中大多數(shù)是兩代老年人家庭，低齡老人肩負(fù)照顧高齡父母和第三代的重任，中青年人要照顧兩代老人和自己的子女。而截至2015年底，全國60歲以上人口達(dá)到2.22億，占人口總數(shù)的16.1%，其中65歲以上老年人口1.44億。所以，在這個規(guī)模大、來勢猛、占比高、分布不均衡的人口老齡化快速發(fā)展階段，不僅僅需要大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，而且在供給側(cè)改革的背景下，未來的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)更趨于專業(yè)化、精細(xì)化。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》自實施以來，累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資108億元，帶動社會投資300億元。同時，國家發(fā)展改革委還推進(jìn)“健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)”，進(jìn)一步要求各地繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，加大政府投入和土地、金融等政策支持力度，發(fā)揮價格、稅收、政府購買服務(wù)等支持作用，促進(jìn)社會資本愿意進(jìn)、進(jìn)得來、留得住、有效益?！笆濉睍r期，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速推進(jìn)，呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升等特征。而江蘇省政府養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）編制實施后，根據(jù)省級規(guī)劃要求，結(jié)合本地實際編制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。2014年，省財政安排專項補(bǔ)助資金6.2億元，用于城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，是2011年的4.4倍。全省已建成各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)2241家，共有養(yǎng)老床位53萬張，比2013年同期增長10.2萬張。截止2015年底，宿遷市每千名老人擁有養(yǎng)老床位45.23張，全面完成農(nóng)村敬老院“三有三能六達(dá)標(biāo)”改造任務(wù)，并規(guī)劃到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、信息為輔助，投資多元、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、管理規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)體系。

三、基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)宿遷健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

“十三五”期間，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和市場化程度都將會有較大提升。而基于這些年在生態(tài)建設(shè)方面的投入和改善，宿遷在宜居環(huán)境上具有一定的優(yōu)勢，同時相較江蘇省其他地區(qū)具有居住和生活成本低的優(yōu)勢，并且隨著高鐵建設(shè)和省內(nèi)城際交通的建設(shè)進(jìn)而又縮短了省內(nèi)交通時間距離，所以應(yīng)充分利用這些優(yōu)勢將健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入宿遷市“十三五”期間以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景之中，抓住機(jī)遇將宿遷作為江蘇省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，面向全省內(nèi)需市場，引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)合理的可持續(xù)發(fā)展模式，從而真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)、社會的高度融合與可持續(xù)發(fā)展。以下就基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)宿遷健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。

第一，利用宿遷的成本優(yōu)勢（住宿、生活和人工成本較低），基于這些年宿遷生態(tài)建設(shè)成果，充分抓住省內(nèi)交通快速建設(shè)發(fā)展（高鐵、城際交通等）帶來的機(jī)遇，面向全省建設(shè)健康養(yǎng)老省級基地，把健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)，做出品牌，吸引包括宿遷在內(nèi)的全省甚至鄰省老年人來宿遷養(yǎng)老。

第二，依靠健康養(yǎng)老新型服務(wù)業(yè)充分利用宿遷資源打造養(yǎng)老地產(chǎn)通過銷售、租賃或委托管理等方式激活宿遷房地產(chǎn)業(yè)。

第三，依靠健康養(yǎng)老新型服務(wù)業(yè)充分利用宿遷最近幾年新建、改建和擴(kuò)建的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療資源，滿足不斷擴(kuò)大的醫(yī)療消費需求，利用宿遷衛(wèi)校的師資和生源優(yōu)勢、宿遷勞動力相較低廉的優(yōu)勢，打造健康養(yǎng)老醫(yī)療護(hù)理產(chǎn)業(yè)。

第四，依靠健康養(yǎng)老新型服務(wù)業(yè)充分利用宿遷農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，打造有機(jī)生態(tài)種植與養(yǎng)殖業(yè)，帶動有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)和健康飲食業(yè)的發(fā)展，提供健康膳食。

第五，依靠健康養(yǎng)老新型服務(wù)業(yè)創(chuàng)造健康管理新行業(yè)，從治療為主向以預(yù)防為主轉(zhuǎn)變，發(fā)展保健品研制生產(chǎn)、健康體檢、老年健身等行業(yè)。

第六，依靠健康養(yǎng)老新型服務(wù)業(yè)帶動養(yǎng)老保險行業(yè)的發(fā)展，量身定制適用于老年人的健康養(yǎng)老保險產(chǎn)品。

第七，依靠健康養(yǎng)老新型服務(wù)業(yè)，以宿遷學(xué)院為中心成立老年大學(xué)，為老人提供再次學(xué)習(xí)的機(jī)會，培養(yǎng)生活上的新興趣和愛好，幫助老人在精神上找到寄托。

第八，依托移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立和完善與發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，為老人提供會診服務(wù)，同時還可以讓家屬能隨時掌握托管老人的日常生活情況，以消減老人和家屬的后顧之憂。

第九，依托宿遷生態(tài)建設(shè)以及文化旅游資源的建設(shè)和發(fā)展，適時開發(fā)養(yǎng)老旅游項目，并通過養(yǎng)老旅游進(jìn)一步拓展健康養(yǎng)老市場。

總之，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是，要想實現(xiàn)以上設(shè)定，必須保證宿遷的生態(tài)環(huán)境長期穩(wěn)定地處于良好狀態(tài)。宿遷的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)依賴于宿遷的綠色生態(tài)水平，要想最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，就必須要持之以恒的注重生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，以不斷帶動和促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)要通過不斷調(diào)整，實現(xiàn)共同生存、共同促進(jìn)、協(xié)調(diào)共融。最后，必須要打造宿遷健康養(yǎng)老的品牌以足夠吸引周邊地區(qū)的老人及其家屬愿意來宿遷享受晚年。

［1］劉靜.健康中國將上升為國家戰(zhàn)略［EB/OL］.http://health.sohu. com/20160112/n434281125.shtml，2016-01-12.

［2］李克強(qiáng).促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展重點在增加供給［EB/OL］.新華網(wǎng)，2013-08-28.

［3］張琥.從1999年開始，宿遷已進(jìn)入老齡化社會“12349”為老人提供社會服務(wù)［EB/OL］.宿遷新聞網(wǎng)，2015-3-4.

［4］宿遷市統(tǒng)計局國家統(tǒng)計局宿遷調(diào)查隊.宿遷市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.http://www.suqian.gov.cn/stjj/ggl/201603/ a4107d7312a04cfba3152171641e1e5c.shtml，2016-03-16.

［5］項鳳華.江蘇老齡化居全國之首 ［EB/OL］.http://www.ksntv. com.cn/ksnew/guonei/2016/03/287866.html，2016-03-01.

［6］江蘇省民政廳.全國老齡化加速，江蘇占各省區(qū)之首［EB/OL］. http://www.ehongyuan.com/licaixinwen/4411.html，2015-08-26.

［7］民政部.截至2015年底我國60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?6.1%［EB/OL］.民政部門戶網(wǎng)站，2016-07-11.

［8］江蘇省民政廳.我省發(fā)布“老年人口信息白皮書”［EB/OL］. http://www.jiangsu.gov.cn/jsywrd/201508/t20150826_399809. html，2015-08-26.

閆海強(qiáng)，女，陜西咸陽人，宿遷學(xué)院副教授，人力資源師，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理，技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。

F49

A

1008-4428（2016）10-52-02