謝慧明，沈玲佳，沈滿洪

(1. 浙江理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，浙江 杭州310018；2. 浙江省生態(tài)文明研究中心，浙江 杭州310018；3. 寧波大學(xué) 商學(xué)院，浙江 寧波315211)

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[旅游業(yè)研究]

國內(nèi)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的供求策略研究*

謝慧明1，2，沈玲佳1，2，沈滿洪2，3

(1. 浙江理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，浙江 杭州310018；2. 浙江省生態(tài)文明研究中心，浙江 杭州310018；3. 寧波大學(xué) 商學(xué)院，浙江 寧波315211)

國內(nèi)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨著突出的資源環(huán)境約束問題、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展不均衡問題等。本文基于相關(guān)文獻(xiàn)研究，針對一系列現(xiàn)實(shí)問題構(gòu)建了國內(nèi)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的供求策略框架，包括生態(tài)化政策、多元化政策、一體化政策和差別化政策。四大類政策可細(xì)分為12小類政策，各政策之間存在替代或互補(bǔ)關(guān)系。由于替代性政策可以進(jìn)行優(yōu)化選擇而互補(bǔ)性政策可以實(shí)現(xiàn)耦合強(qiáng)化，國內(nèi)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策創(chuàng)新包括：組合構(gòu)建旅游資源資產(chǎn)管理與旅游資源有償使用生態(tài)補(bǔ)償政策；全面落實(shí)旅游市場細(xì)分優(yōu)化與旅游產(chǎn)品合理定價(jià)政策；強(qiáng)化實(shí)施旅游收入市場激勵(lì)與旅游消費(fèi)政府激勵(lì)政策；雙向耦合選擇偏好差別化滿足與旅行成本差異化定位政策；多位結(jié)合四大類旅游供求策略。

國內(nèi)旅游需求；可持續(xù)發(fā)展；供求策略；政策矩陣

引言

中國國內(nèi)旅游需求持續(xù)增長的背后存在著許多深層次的問題，如資源環(huán)境剛性約束問題、旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性問題、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展不均衡問題等。早在20世紀(jì)90年代末，敖榮軍和韋燕生就指出中國旅游可持續(xù)發(fā)展面臨著資源衰減和生態(tài)環(huán)境惡化的巨大障礙[1]58。許濤、張秋菊和趙連榮認(rèn)為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問題主要是資源環(huán)境約束，包括環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境審計(jì)、環(huán)境容量與環(huán)境承載力、生態(tài)旅游等[2]。謝慧明、沈滿洪和李中海指出居民對旅游資源和環(huán)境資源等生態(tài)產(chǎn)品的需求在不斷增加，有限的生態(tài)產(chǎn)品供給和不斷增加的生態(tài)產(chǎn)品需求之間的矛盾日益凸顯[3]。就旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性問題而言，薛群慧、包亞芳和白鷗在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上指出中國國民旅游需求刺激計(jì)劃的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益離不開旅游產(chǎn)品的營銷宣傳以及公眾對該項(xiàng)計(jì)劃的認(rèn)識和參與程度[4]；張世滿指出旅游產(chǎn)品供求矛盾背后的因素眾多，中國的休假制度是一個(gè)重要的源頭性制度安排[5]；賀德紅和周志宏的研究也表明假期制度改革有助于推動(dòng)旅游消費(fèi)的增加[6]。就區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展不均衡問題而言，陳文暉指出中國國內(nèi)旅游需求在都市圈和城市群層面需要空間優(yōu)化[7]；張建輝、畢燕和張穎基于旅游抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)一步明確，不論是在城市層面還是在東中西部三大區(qū)域?qū)用妫鞘芯用衤糜涡枨缶嬖诓痪庠鲩L現(xiàn)象[8]；張洪、程振東和王先鳳認(rèn)為提高城市居民收入能夠增加城市居民國內(nèi)旅游需求[9]；翁鋼民、徐曉娜和尚雪梅則進(jìn)一步指出居民收入水平與消費(fèi)水平是影響以出游率表示的城市居民國內(nèi)旅游需求的最主要因素，而交通因素是影響以人均花費(fèi)表示的城市居民國內(nèi)旅游需求的最主要因素[10]。諸如此類研究均為探尋國內(nèi)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的解決之道提供了重要思路。

針對資源環(huán)境問題，李茜和張孝德提出要加強(qiáng)生態(tài)旅游管理，包括把生態(tài)旅游作為戰(zhàn)略性國策和嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)旅游專項(xiàng)法律法規(guī)等[11]；敖榮軍和韋燕生認(rèn)為一套既能“源頭控制”又能“末端治理”的旅游業(yè)資源環(huán)境政策體系主要包括實(shí)行旅游經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的綜合決策、建立旅游資源資產(chǎn)化管理制度和價(jià)值合理化機(jī)制、制定外部成本內(nèi)部化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)公眾參與旅游資源環(huán)境保護(hù)、實(shí)施可持續(xù)旅游的綠色核算等方面[1]60-61。針對旅游產(chǎn)品問題，金炳雄提出要著力豐富旅游產(chǎn)品供給，通過推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和重點(diǎn)培育新型產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品供給上的突破[12]。黃安定認(rèn)為旅游產(chǎn)品開發(fā)要實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的多元化開發(fā)、個(gè)性化開發(fā)和創(chuàng)新化開發(fā)[13]；楊文棋提出要開發(fā)具有不同特色的專項(xiàng)旅游產(chǎn)品、實(shí)施品牌集合戰(zhàn)略、注重與其他類型資源的融合發(fā)展[14]。針對城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問題，徐海軍、黃震方和侯兵提出從農(nóng)民收入增長、旅游意識培養(yǎng)、旅游產(chǎn)品豐富等方面加快農(nóng)村旅游市場發(fā)展，以此來縮小城鄉(xiāng)旅游發(fā)展差距[15]；刁宗廣和張濤從提高城鄉(xiāng)居民可自由支配收入、合理制定景區(qū)門票價(jià)格、優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)旅游消費(fèi)引導(dǎo)4方面提出中國城鄉(xiāng)居民國內(nèi)旅游消費(fèi)水平提升和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑[16]。針對供需矛盾問題，宋濤、周建明和蔡建明等認(rèn)為游客偏好是旅游行為的根本推動(dòng)力，社會應(yīng)根據(jù)客源市場的特點(diǎn)提供符合游客偏好的旅游產(chǎn)品[17]。王淑新和王學(xué)定指出中國旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)旅游需求政策與供給政策的協(xié)調(diào)配合[18]。

綜上所述，國內(nèi)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響因素眾多，大體可以分為4類，包括供給側(cè)的資源環(huán)境因素和細(xì)分市場因素以及需求側(cè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)因素和游客偏好因素。然而，針對不同的研究問題，學(xué)者們所提出的解決思路缺乏系統(tǒng)性和明確分類。本文在系統(tǒng)梳理國內(nèi)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題和相關(guān)文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了國內(nèi)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)化、多元化、一體化和差別化供求政策體系，并通過政策評價(jià)、替代和互補(bǔ)關(guān)系分析提出保障國內(nèi)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的組合策略。

一、國內(nèi)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的供求策略框架

國內(nèi)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的供給側(cè)政策包括以資源環(huán)境因素為主導(dǎo)的生態(tài)化政策和以細(xì)分市場因素為主導(dǎo)的多元化政策，分別針對旅游可持續(xù)開發(fā)和旅游產(chǎn)品供給。國內(nèi)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求側(cè)政策包括以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)因素為主導(dǎo)的一體化政策和以游客偏好因素為主導(dǎo)的差別化政策，分別針對城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)差異和游客選擇偏好?；谏鲜龇诸?，參考哈密爾頓等的可持續(xù)發(fā)展政策矩陣[19]，國內(nèi)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的供求策略框架如表1所示。

表1 政策矩陣：國內(nèi)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的供求策略

(一)生態(tài)化政策

生態(tài)化政策立足于資源視角，以“誰所有，誰受益”“誰保護(hù)，誰受益”“誰使用，誰付費(fèi)”“誰損害，誰賠償”為原則，建立旅游資源資產(chǎn)管理政策、有償使用政策和生態(tài)補(bǔ)償政策。

1. 旅游資源資產(chǎn)管理政策

旅游資源資產(chǎn)管理政策主要體現(xiàn)在旅游資源機(jī)構(gòu)管理和旅游資源產(chǎn)權(quán)交易兩個(gè)層面。旅游資源機(jī)構(gòu)管理具體指通過設(shè)立旅游資源資產(chǎn)化管理機(jī)構(gòu)有效行使管理國有旅游資源資產(chǎn)的權(quán)利。旅游資源產(chǎn)權(quán)交易具體指在產(chǎn)權(quán)得到充分界定且交易費(fèi)用不大的情況下，旅游外部性問題可以通過當(dāng)事人之間的自愿交易得以解決。

2. 旅游資源有償使用政策

旅游資源有償使用政策就是借助旅游資源稅費(fèi)的合理征收機(jī)制，通過對旅游資源市場的合理定價(jià)將旅游資源的外部性成本內(nèi)部化。旅游資源的定價(jià)需要考慮旅游資源的開發(fā)費(fèi)用及旅游資源消耗費(fèi)用，可以通過旅游資源價(jià)值核算實(shí)現(xiàn)。旅游資源稅費(fèi)征收包括旅游資源使用費(fèi)征收和旅游環(huán)境保護(hù)稅征收。

3. 旅游資源生態(tài)補(bǔ)償政策

旅游資源生態(tài)補(bǔ)償政策的核心是為了解決旅游外部性成本內(nèi)部化問題，讓旅游資源保護(hù)成果的“受益者”支付相應(yīng)費(fèi)用。旅游資源生態(tài)補(bǔ)償政策可以通過設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償資金和旅游精準(zhǔn)扶貧基金實(shí)現(xiàn)，即通過可持續(xù)地開發(fā)貧困地區(qū)的旅游資源來對當(dāng)?shù)卣蚵糜伍_發(fā)受害者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

(二)多元化政策

多元化政策立足于產(chǎn)品視角，通過把握市場消費(fèi)動(dòng)向開發(fā)各層次旅游消費(fèi)群體迫切需要的旅游產(chǎn)品，主要包括旅游產(chǎn)品合理定價(jià)政策、旅游市場細(xì)分優(yōu)化政策和旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)介_發(fā)政策。

1. 旅游產(chǎn)品合理定價(jià)政策

旅游產(chǎn)品合理定價(jià)政策具體指旅游產(chǎn)品定價(jià)體系的構(gòu)建和對旅游產(chǎn)品定價(jià)的監(jiān)管。旅游產(chǎn)品合理定價(jià)的實(shí)現(xiàn)需要規(guī)范化的旅游產(chǎn)品市場定價(jià)監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)需要充分發(fā)揮旅游產(chǎn)品消費(fèi)群體、社會公眾及輿論對于旅游產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)督作用。

2. 旅游市場細(xì)分優(yōu)化政策

旅游市場細(xì)分優(yōu)化政策從旅游六要素“食、住、行、游、購、娛”出發(fā)，針對旅游市場細(xì)分下不同層次的旅游消費(fèi)群體，開發(fā)具有不同市場定位的旅游產(chǎn)品，主要包括旅游產(chǎn)品市場定位和特色旅游產(chǎn)品研發(fā)。如針對年輕人或?qū)W生積極開發(fā)特色旅游產(chǎn)品或研學(xué)旅游產(chǎn)品，針對老年人開發(fā)打造休閑養(yǎng)生服務(wù)型旅游產(chǎn)品。

3. 旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)介_發(fā)政策

旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)介_發(fā)政策體現(xiàn)在旅游產(chǎn)品融合開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上。與第一產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展主要依托產(chǎn)業(yè)的生態(tài)優(yōu)勢，組合開發(fā)特色休閑旅游項(xiàng)目和鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品；與第二產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展主要依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科技成果，將旅游產(chǎn)品與高需求工業(yè)產(chǎn)品組合開發(fā)；與第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展主要依托其他服務(wù)行業(yè)，如醫(yī)療保健業(yè)、健身休閑業(yè)、婚慶攝影業(yè)等。

(三)一體化政策

一體化政策立足于收入視角，從改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出發(fā)，通過建立旅游收入市場激勵(lì)政策、旅游消費(fèi)政府激勵(lì)政策、城鄉(xiāng)旅游協(xié)同發(fā)展政策來刺激國內(nèi)旅游需求。

1. 旅游收入市場激勵(lì)政策

旅游收入市場激勵(lì)政策包括旅游開發(fā)金融服務(wù)和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客項(xiàng)目政策工具。旅游開發(fā)金融服務(wù)主要是通過建立旅游金融服務(wù)體系籌集鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用特殊的標(biāo)準(zhǔn)和要求培育鄉(xiāng)村旅游市場，使城鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展全覆蓋和共聯(lián)動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客項(xiàng)目通過實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃，引導(dǎo)和支持相關(guān)人員在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)旅游創(chuàng)業(yè)來提高農(nóng)村居民可支配收入。

2. 旅游消費(fèi)政府激勵(lì)政策

旅游消費(fèi)政府激勵(lì)政策包括旅游消費(fèi)政府補(bǔ)貼和帶薪休假制度落實(shí)。旅游消費(fèi)政府補(bǔ)貼主要通過長期發(fā)放旅游消費(fèi)券或優(yōu)惠券、定期發(fā)放鄉(xiāng)村特色旅游文化活動(dòng)消費(fèi)補(bǔ)貼等形式實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)的可持續(xù)增長。帶薪休假制度需要企業(yè)積極落實(shí)錯(cuò)峰休假和彈性作息制度。

3. 城鄉(xiāng)旅游協(xié)同發(fā)展政策

城鄉(xiāng)旅游協(xié)同發(fā)展政策包括城鄉(xiāng)旅游合作聯(lián)動(dòng)和旅游新型城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)旅游合作聯(lián)動(dòng)要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的自由流動(dòng)，通過以優(yōu)帶劣、以強(qiáng)帶弱、以先帶后推動(dòng)城鄉(xiāng)旅游市場向旅游資源資本的全面開放。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃并推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)需求品味的提升。

(四)差別化政策

差別化政策立足于偏好視角，通過建立選擇偏好差別化滿足政策、旅行成本差異化定位政策和旅游消費(fèi)觀念引導(dǎo)政策以滿足多樣化旅游需求。

1. 選擇偏好差別化滿足政策

選擇偏好差別化滿足政策是指為滿足游客的選擇偏好而實(shí)施的特色旅游項(xiàng)目開發(fā)和個(gè)性化旅游消費(fèi)。特色旅游項(xiàng)目開發(fā)主要是根據(jù)消費(fèi)者偏好開發(fā)具有現(xiàn)實(shí)針對性的差別化特色旅游項(xiàng)目，如生態(tài)旅游等。個(gè)性化旅游消費(fèi)是指標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化有機(jī)結(jié)合的旅游消費(fèi)，它能夠與智慧旅游等有機(jī)結(jié)合并推進(jìn)個(gè)性化旅游產(chǎn)品的開發(fā)和個(gè)性化旅游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。

2. 旅行成本差異化定位政策

旅游成本差異化定位政策包括時(shí)間成本差異和空間成本差異兩個(gè)層面。旅游時(shí)間成本差異由停留時(shí)間決定，不同旅游產(chǎn)品決定游客所需的游玩時(shí)間不同，故游客會基于此選擇不同的旅游產(chǎn)品。旅游空間成本差異由旅游線路和景點(diǎn)布局決定，旅游線路的設(shè)計(jì)和景點(diǎn)空間的優(yōu)化會決定游客的旅行成本。

3. 旅游消費(fèi)觀念引導(dǎo)政策

旅游消費(fèi)觀念引導(dǎo)政策包括社會輿論引導(dǎo)和特色旅游推廣。社會輿論引導(dǎo)需要從改變傳統(tǒng)的旅游觀念出發(fā)，提高職能部門推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者個(gè)人需求融合發(fā)展的積極性。同時(shí)，借助旅游企業(yè)和媒體平臺推廣特色旅游，如老年游、家庭游、健康游、經(jīng)濟(jì)游等，進(jìn)而引導(dǎo)國民改變旅游消費(fèi)觀念，釋放潛在旅游消費(fèi)需求。

二、國內(nèi)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的供求政策評價(jià)

國內(nèi)旅游可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)化政策、多元化政策、一體化政策、差別化政策各有其特征及其優(yōu)劣勢。

生態(tài)化政策的主要特點(diǎn)在于其生態(tài)效益，強(qiáng)調(diào)通過政府手段和市場手段充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主體對旅游資源保護(hù)的主動(dòng)權(quán)與選擇權(quán)，故生態(tài)效益非常高。從經(jīng)濟(jì)效益來看，它一方面通過推動(dòng)旅游資源市場化來拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)增長，另一方面旅游資源生態(tài)補(bǔ)償政策卻又類似于轉(zhuǎn)移性手段，并未實(shí)現(xiàn)“造血功能”，故該政策的經(jīng)濟(jì)效益較高。與此同時(shí)，生態(tài)化政策部分地運(yùn)用了市場機(jī)制，其政策約束力和政策靈活度一般。此外，該政策需要政府盡可能全面地了解旅游市場主體的相關(guān)信息，信息需求量較大，政策實(shí)施成本高。

多元化政策主要立足于旅游產(chǎn)品開發(fā)上，生態(tài)效益不明顯；但從經(jīng)濟(jì)效益來看，多元化旅游產(chǎn)品的開發(fā)和旅游業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展模式可以實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的快速增長，其經(jīng)濟(jì)效益高。多元化政策需要政府宏觀調(diào)控，故該政策約束力較高而政策靈活度有所下降。同時(shí)，為全面了解旅游產(chǎn)品的相關(guān)信息，其信息需求量較高，故政策實(shí)施成本較高。

一體化政策的主要特點(diǎn)在于其政策激勵(lì)。由于政策本身與生態(tài)資源相關(guān)性較弱，其生態(tài)效益相對較低。從經(jīng)濟(jì)效益看，落實(shí)一體化政策中能夠帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度能夠產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益。由于此類政策落實(shí)具有一定的強(qiáng)制性，其政策約束力較高，那么靈活度自然就一般，但個(gè)別制度靈活度有高有低。同時(shí)，一體化政策中政府激勵(lì)政策對信息的需求量較高，而市場激勵(lì)政策對信息需求不高，信息需求量一般，政策實(shí)施成本也一般。

差別化政策的特點(diǎn)類似于多元化政策，其生態(tài)效益也不明顯。從經(jīng)濟(jì)效益來看，旅游特色項(xiàng)目開發(fā)對旅游經(jīng)濟(jì)增長具有正向促進(jìn)作用，經(jīng)濟(jì)效益較為明顯。差別化政策并不完全依賴政府的強(qiáng)制性，其政策約束力一般，政策靈活度卻相對較高。此外，只有充分掌握消費(fèi)者的選擇偏好才能落實(shí)此制度，因此政策的信息需求量較大，政策實(shí)施成本也隨之提高。

表2從生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、政策約束力、政策靈活度等方面對這4類政策進(jìn)行了對比。對比分析表明：(1)從生態(tài)效益看，生態(tài)化政策的生態(tài)效益高，而多元化政策、一體化政策、差別化政策的生態(tài)效益相對較低；(2)從經(jīng)濟(jì)效益看，生態(tài)化政策的經(jīng)濟(jì)效益較高，而多元化政策、一體化政策、差別化政策的經(jīng)濟(jì)效益相對更高；(3)從政策約束力看，生態(tài)化政策和差別化政策的約束力一般，而多元化政策和一體化政策的約束力較高；(4)從政策靈活度看，生態(tài)化政策、多元化政策、一體化政策的靈活度一般，而差別化政策的靈活度較高；(5)從信息需求量看，生態(tài)化政策、多元化政策、差別化政策的信息需求量較高，而一體化政策的需求量一般；(6)從政策實(shí)施成本看，生態(tài)化政策的實(shí)施成本最高，多元化政策及差別化政策相對較高，而一體化政策實(shí)施成本一般?？傊?，四大類國內(nèi)旅游可持續(xù)發(fā)展供求策略的政策特征各有不同，均有其優(yōu)越性和局限性，如何實(shí)現(xiàn)各類政策的優(yōu)化組合對國內(nèi)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

表2 國內(nèi)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展供求政策的特征比較

三、國內(nèi)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的供求政策創(chuàng)新

鑒于替代性政策在制定時(shí)需要注意優(yōu)化選擇，互補(bǔ)性政策在制定時(shí)需要注意耦合強(qiáng)化的經(jīng)驗(yàn)，因此探究各類政策舉措之間的替代或互補(bǔ)關(guān)系勢在必行。替代性政策指的是可以單獨(dú)發(fā)揮作用且產(chǎn)生的政策效果相同的兩類不同政策?；パa(bǔ)性政策指的是可以作用于同一事物的不同方面且某種政策效果的充分實(shí)現(xiàn)需要兩者共同實(shí)施。此外，各類政策之間還可以實(shí)現(xiàn)相互融合。

首先，國內(nèi)旅游可持續(xù)發(fā)展的可替代供求政策集中體現(xiàn)在生態(tài)化政策上：旅游資源資產(chǎn)管理與旅游資源有償使用政策，旅游資源資產(chǎn)管理與旅游資源生態(tài)補(bǔ)償政策。旅游資源資產(chǎn)管理政策包括以市場手段為主的旅游資源產(chǎn)權(quán)交易，旅游資源有償使用政策則主要對應(yīng)的是政府機(jī)制。由于兩者均可以獨(dú)立地從市場或政府兩個(gè)視角發(fā)揮資源資產(chǎn)作用且均能達(dá)到旅游資源資產(chǎn)管理目標(biāo)，因此旅游資源資產(chǎn)管理政策與旅游資源有償使用政策存在一定的可替代性。與此同時(shí)，旅游資源生態(tài)補(bǔ)償政策與包含以市場手段為主的旅游資源產(chǎn)權(quán)交易的旅游資源資產(chǎn)管理政策同樣具有一定替代關(guān)系。理論上，當(dāng)旅游資源剛性約束問題面臨“市場失靈”時(shí)，可優(yōu)先選擇旅游資源有償使用政策工具和旅游資源生態(tài)補(bǔ)償政策工具；當(dāng)旅游資源剛性約束問題面臨“政府失靈”時(shí)，可優(yōu)先選擇旅游資源產(chǎn)權(quán)交易政策工具。然而，“市場失靈”和“政府失靈”的風(fēng)險(xiǎn)往往會同時(shí)出現(xiàn)，因此旅游資源資產(chǎn)管理、旅游資源有償使用、旅游資源生態(tài)補(bǔ)償政策需組合使用。

由此有政策組合拳一：組合構(gòu)建旅游資源資產(chǎn)管理政策與有償使用生態(tài)補(bǔ)償政策。該組合政策第一要求弱化不合理的政府管制，利用“看不見的手”建立旅游資源產(chǎn)權(quán)交易市場，優(yōu)化配置國內(nèi)旅游資源；第二要求利用“看得見的手”調(diào)控旅游資源稅費(fèi)，發(fā)揮市場價(jià)格信號調(diào)控作用來調(diào)整旅游資源價(jià)格；第三要求構(gòu)建完善的旅游資源生態(tài)補(bǔ)償政策，對保護(hù)旅游資源的行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

其次，生態(tài)化政策與多元化、一體化和差別化三大類政策之間存在互補(bǔ)關(guān)系，生態(tài)化政策內(nèi)部的旅游資源有償使用與生態(tài)補(bǔ)償政策也可以是互補(bǔ)的。值得指出的是，旅游資源生態(tài)補(bǔ)償政策中的生態(tài)補(bǔ)償系狹義生態(tài)補(bǔ)償，它與有償使用政策工具一起構(gòu)成了旅游資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程的兩個(gè)方面。與此同時(shí)，多元化政策、一體化政策、差別化政策三大類政策之間也基本上為互補(bǔ)關(guān)系，它們均從不同角度給出了國內(nèi)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對策略。多元化政策從旅游產(chǎn)品視角給出了擴(kuò)大國內(nèi)旅游需求和保持國內(nèi)旅游需求良好增長勢頭的舉措，一體化政策從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)視角給出了城鄉(xiāng)旅游資源聯(lián)合開發(fā)和城鄉(xiāng)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑，差別化政策從游客偏好視角給出了利用微觀機(jī)理推動(dòng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路，它們共同構(gòu)成了“三位一體”的國內(nèi)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展框架，三者缺一不可，且相互補(bǔ)充。由此有以下3種可能的互補(bǔ)性政策組合拳創(chuàng)新。政策組合拳二：全面落實(shí)旅游市場細(xì)分優(yōu)化政策與旅游產(chǎn)品合理定價(jià)政策。政策組合的落實(shí)可以通過準(zhǔn)確的市場定位、特色的產(chǎn)品研發(fā)、合理的定價(jià)體系、有效的監(jiān)管機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。從“擴(kuò)旅游內(nèi)需、促旅游消費(fèi)”的視角出發(fā)，該政策能夠?qū)⒄c市場進(jìn)行有機(jī)結(jié)合并借助旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)介_發(fā)思路有效地將特色旅游產(chǎn)品與傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品進(jìn)行融合。兩類政策存在互補(bǔ)關(guān)系，它們在耦合強(qiáng)化過程中的實(shí)施效果可以發(fā)揮到極致。政策組合拳三：強(qiáng)化實(shí)施旅游收入市場激勵(lì)政策與旅游消費(fèi)政府激勵(lì)政策。該組合拳結(jié)合了“市場手段”與“政府手段”，能夠調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性和擴(kuò)大國內(nèi)旅游需求。一方面旅游收入市場激勵(lì)政策通過增加游客收入的方式擴(kuò)大國內(nèi)旅游需求，另一方面旅游消費(fèi)政府激勵(lì)政策也能夠通過保障游客權(quán)利的方式擴(kuò)大國內(nèi)旅游需求。此政策組合拳中兩類政策的耦合強(qiáng)化也能產(chǎn)生強(qiáng)有力的政策效果。政策組合拳四：雙向耦合選擇偏好差別化滿足政策與旅行成本差異化定位政策。該組合拳的兩大政策均屬于旅游差別化政策，兩者也是互補(bǔ)關(guān)系?；诼糜纬杀静町惢⒙糜雾?xiàng)目差異化、旅游消費(fèi)差異化等思路，遵循“差異化定位、差別化滿足”原則能夠?qū)崿F(xiàn)旅游產(chǎn)品的有效供給。

最后，生態(tài)化政策可以融入多元化政策、一體化政策和差別化政策的各方面和全過程，如生態(tài)旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)是一種多元化的政策舉措，而且生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展又能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的開發(fā)和符合“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的游客偏好。生態(tài)化政策、多元化政策、一體化政策、差別化政策“四位一體”的關(guān)系能進(jìn)一步驗(yàn)證四大類政策之間的互補(bǔ)關(guān)系。由此有政策組合拳五：多位結(jié)合旅游生態(tài)化政策、多元化政策、一體化政策和差別化政策。生態(tài)化政策、多元化政策、一體化政策和差別化政策四大類政策之間存在兩兩互補(bǔ)關(guān)系。多角度、全方位地將四大類國內(nèi)旅游供求政策兩兩耦合能解決和緩解資源剛性約束下國內(nèi)旅游需求變化過程中所暴露出來的系列問題和矛盾，從而保障國內(nèi)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：潘岳風(fēng)]

Research on the Supply and Demand Strategy of Sustainable Development of Domestic Tourism Demand in China

XIE Huiming1，2， SHEN Lingjia1，2，SHEN Manhong2，3

(1.SchoolofEconomicsandManagement，ZhejiangSci-techUniversity，Hangzhou310018，China；2.CenterforEcologicalCivilizationofZhejiangProvince，ZhejiangSci-techUniversity，Hangzhou310018，China；3.SchoolofBusiness，NingboUniversity，Ningbo315211，China)

The sustainable development of tourism in China is facing remarkable problems like the resource and environment constraint on tourism development， structural issues of tourism products， and the unbalanced development of the regions. Based on the relevant literature research for a series of realistic problems， this paper designs a framework of sustainable development strategy， including the ecological policy， diversified policy， integrated policy and differentiated policy. These four types of policy can be further subdivided into 12 categories and many other instruments， which hold the alternative or complementary relationships. Because the alternative policies can be optimized and the complementary policies can be reinforced， policy innovations of sustainable tourism development rest in many aspects， like combining the asset management of tourism resources and the compensation policy for ecological services of tourism resource； implementing the segmentation and optimization of tourism market with reasonable pricing strategy of tourism product； coordinating the market-based incentives with tourism revenue and the government-based incentives； meeting the differentiated preferences and the exact budget of differentiated travel cost； and the multiple combinations of either two policies of the four types of policy.

domestic tourism demand； sustainable development； supply and demand strategy； policy matrix

國家社科基金(14CJY058)；浙江省自然科學(xué)基金(LQ14G020017)；浙江理工大學(xué)科研啟動(dòng)基金(13092125-Y)；浙江理工大學(xué)521人才培養(yǎng)計(jì)劃資助

2016-04-27

謝慧明(1983--)，男，浙江臨海人，浙江理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)；沈玲佳(1991--)，女，浙江余姚人，浙江理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2014級碩士研究生；沈滿洪(1963--)，男，浙江東陽人，寧波大學(xué)校長，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)橘Y源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。

Xie HM， Shen LJ， Shen MH.Research on the supply and demand strategy of sustainable development of domestic tourism demand in China[J].Tourism Forum，2016，9(6)：45-50.[謝慧明，沈玲佳，沈滿洪.國內(nèi)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的供求策略研究[J].旅游論壇，2016，9(6)：45-50.]

F592.3

A

1674-3784(2016)06-0045-06