郝娜

地處我國西南邊陲的云南是草原資源大省。作為南方草原面積第二大的省區(qū)，如何有效保護(hù)、合理利用這大自然賜予的天然財(cái)富？自2011年實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策以來，云南省因地制宜，將納入落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)叻秶?.78億畝草原合理規(guī)劃，分類施策，筑起了一道草原保護(hù)的新屏障，走出了一條具有云南特色的南方草地生態(tài)保護(hù)建設(shè)之路。

生態(tài)保護(hù)為抓手“三元”結(jié)構(gòu)筑屏障

據(jù)了解，云南有2.29億畝天然草原，占全省面積的38.7%，其中1.78億畝可利用草原納入草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)叻秶?。涵蓋全省112個縣（市、區(qū)），惠及近300萬農(nóng)牧戶，全省2015年共發(fā)放草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵資金47915萬元。草原補(bǔ)獎?wù)叩膶?shí)施，有效改善了生態(tài)環(huán)境，相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2015年云南天然草原植被覆蓋度達(dá)85.6%，草群平均高度24.7厘米，與2010年相比分別提高10.9%和10.6%。

云南省農(nóng)業(yè)廳廳長王敏之介紹，草原生態(tài)補(bǔ)獎工作的全面落實(shí)，有力地促進(jìn)了草原生態(tài)的持續(xù)改善、農(nóng)牧民的快速增收和草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的持續(xù)改善做出了重大貢獻(xiàn)。通過落實(shí)禁牧和草畜平衡制度，推動了草牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加速了“糧、經(jīng)、飼”三元結(jié)構(gòu)的種植業(yè)發(fā)展步伐，提高了牧區(qū)土地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)了牧區(qū)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開啟了草原休養(yǎng)生息的新時代。

在農(nóng)牧民收入方面，2015年，云南省發(fā)放草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金4.7915億元，通過落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)?，農(nóng)牧民可支配收入達(dá)8242元，比2014年增長10.5%。通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加大品種改良力度，強(qiáng)化配套技術(shù)推廣，草原畜牧業(yè)得以健康發(fā)展，農(nóng)牧民收入快速增長。2015年，全省新建牛羊圈舍200萬平方米，完成多年生人工種草203萬畝，種植一年生人工牧草313萬畝。截至2015年底，全省人工種草保留面積1900余萬畝，肉牛存欄1185萬頭，肉羊存欄1481萬只，農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)8248元，比2014年增長10.5%。實(shí)現(xiàn)了禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減產(chǎn)、牧民不減收、畜產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，牧民收入水平顯著提高。

畜牧生產(chǎn)轉(zhuǎn)方式草原注入新能量

江城哈尼族彝族自治縣，位于云南省西南部，與緬甸、老撾接壤，有天然草原面積263.1萬畝，“以防為主，防重于治”是江城這幾年來探索出的一條“保草”新路子。江城縣副縣長伍忠德告訴記者：“我們采取了圍欄封育、人工補(bǔ)播牧草、以草定畜、劃區(qū)輪牧等措施，減輕了草場壓力，草原植被恢復(fù)顯著，草畜矛盾也得到了進(jìn)一步緩解，草原生態(tài)系統(tǒng)開始進(jìn)入了良性循環(huán)。”

說起草原補(bǔ)獎?wù)叩暮锰?，位于該縣曲水鎮(zhèn)壩傘村的壩傘黃牛養(yǎng)殖場場主陶挎平滔滔不絕，“我申請了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)方式補(bǔ)助資金和牧草良種補(bǔ)貼，開辦了黃牛養(yǎng)殖場，草原補(bǔ)獎?wù)咦屛艺袅素毨У拿弊?，明年我打算擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，爭取將黃牛飼養(yǎng)數(shù)量增加到2500頭?！睋?jù)了解，該養(yǎng)殖場是陶挎平兩年前靠著從集體流轉(zhuǎn)過來的15000畝草場建起來的。“黃牛就是天然的‘管護(hù)員，一些人工種植的牧草，位置偏僻，通過放牧清除雜草，不僅飼喂了黃牛，草原植被也得到了改善。”陶挎平說。

云南省農(nóng)業(yè)廳副廳長、省畜牧獸醫(yī)局局長寸強(qiáng)向記者介紹，通過落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)?，社會對草原的認(rèn)知度進(jìn)一步提高，社會影響進(jìn)一步擴(kuò)大，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)開始涉足草原保護(hù)建設(shè)工作，對草原保護(hù)建設(shè)的推動作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。江城縣海源牧業(yè)有限公司就是涉足草原保護(hù)建設(shè)的企業(yè)之一。據(jù)了解，海源牧業(yè)有限公司流轉(zhuǎn)草原承包經(jīng)營權(quán)11500畝，對天然草原進(jìn)行改良、建植人工草地和推行“以草定畜、劃區(qū)輪牧、舍飼圈養(yǎng)”等措施，有效解決了草原承包到戶面積少、難于有效保護(hù)建設(shè)的問題。該公司總經(jīng)理羅波告訴記者：“我們種草已有兩年的時間，枯草期采取分區(qū)放牧的方式，緩解草場壓力，并聘請了草原管護(hù)員進(jìn)行草原巡查，光人工草地改造工程就花費(fèi)將近200萬元。”在云南，像海源公司這樣的企業(yè)還有不少。把草場使用者的“責(zé)任、建設(shè)、管護(hù)”和“所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)”有機(jī)地結(jié)合起來，不僅調(diào)動了廣大農(nóng)牧民科學(xué)合理地利用、保護(hù)和改良草原積極性，拓寬了草原建設(shè)的投資渠道，也增加了開發(fā)草原的投入，改善了草地基礎(chǔ)條件，更有效地避免了超載放牧、搶牧混牧。

探索政策新機(jī)制監(jiān)理力量待充實(shí)

在草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)叩耐苿酉?，云南省劃定草原禁牧面積2731萬畝，設(shè)立了禁牧標(biāo)識牌，出臺了一系列禁牧管理辦法，禁牧制度得到有效落實(shí)。全省落實(shí)草畜平衡面積15069萬畝，出臺了草畜管理辦法和草原載畜量核定標(biāo)準(zhǔn)，草畜平衡管理工作有序推進(jìn)，成效顯著。

草原補(bǔ)獎?wù)叩膶?shí)施雖讓廣大牧民受益良多，但一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來。人員編制的缺乏、技術(shù)力量的薄弱、禁牧和草畜平衡監(jiān)管措施尚待完善等問題也給補(bǔ)獎?wù)叩穆鋵?shí)帶來了困難。

據(jù)測算，云南省1.78億畝可利用草原僅有7790名草原監(jiān)理人員進(jìn)行管護(hù)，平均一人監(jiān)管草原面積將近23000畝，草原監(jiān)理工作任務(wù)重、難度大。云南省草原監(jiān)理站副站長尹俊介紹，云南省共有草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)20家，在編人員136名，除此之外，還有7654人次不同性質(zhì)和管理形式的村級草原管護(hù)員，村級草管員月收入300元-500元不等，“草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不充足，大多數(shù)縣區(qū)并沒有專門的草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，草原管理人員基本上都是兼職的，缺乏業(yè)務(wù)知識的進(jìn)修和業(yè)務(wù)能力的歷練，這是云南草原監(jiān)理工作面臨的一個很大難題。”尹俊告訴記者。

雖然草原監(jiān)理工作面臨重重困難與挑戰(zhàn)，但云南積極探索適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的新機(jī)制。寸強(qiáng)介紹說，云南省將在新一輪草原補(bǔ)獎?wù)咧欣^續(xù)探索禁牧及草畜平衡管理長效機(jī)制和草原資源永續(xù)利用機(jī)制，把落實(shí)禁牧減畜和劃區(qū)輪牧作為“十三五”工作的重中之重，盡快建立起省市（州）縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村五級草原監(jiān)理體系，加大草原執(zhí)法監(jiān)管力度，繼續(xù)按照“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收、減畜不減肉”的要求，在改善草原生態(tài)環(huán)境的同時，合理利用已建的養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施，積極探索在不同草原類型建立適宜的放牧方式，放牧強(qiáng)度和舍飼飼養(yǎng)方式，并利用信息技術(shù)，將互聯(lián)網(wǎng)模式與政策相結(jié)合，探索“互聯(lián)網(wǎng)+草原補(bǔ)獎?wù)摺钡谋忝?、高效的審核和資金發(fā)放方式?！拔覀兺ㄟ^不斷地實(shí)踐，為今后繼續(xù)推行草畜平衡、劃區(qū)輪牧制度提供了科學(xué)依據(jù)，為新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)叩膶?shí)施積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，也為實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)的良性循環(huán)和草原資源的永續(xù)利用奠定了基礎(chǔ)?！贝鐝?qiáng)表示。