黃俊麗

【摘 要】 習(xí)近平總書記提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)”，精準(zhǔn)扶貧成為新時(shí)期農(nóng)村地區(qū)一種新型的扶貧方式，和傳統(tǒng)的扶貧模式相比，更利于有的放矢，進(jìn)一步解決農(nóng)村地區(qū)貧困問題，強(qiáng)化扶貧效果。然而，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略自實(shí)施以來，我國的農(nóng)村扶貧工作雖然有了新的突破和成就，但同時(shí)也存在著許多問題。為此，必須提出具有針對性的對策來解決這些問題，以保證精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際成效。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧 問題 對策

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)作出的“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2015年6月，總書記到貴州省，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。

精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧工作的一種創(chuàng)新方法，相較于粗放扶貧而言，是要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村低收入人口的動(dòng)態(tài)管理和完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，針對新一輪建檔立卡農(nóng)村低收入戶主要致貧原因，因戶因人施策，把扶貧工作由“大水漫灌”變成“精準(zhǔn)滴灌”，確保扶貧政策和資源真正惠及低收入群體[1]。眼前，我國的精準(zhǔn)扶貧在識(shí)別、幫扶、管理和考核方面還存在著諸多問題。

1 精準(zhǔn)扶貧工作中的問題

1.1 相對和絕對問題

（1）貧困標(biāo)準(zhǔn)方面：從貧困縣的劃分來看，1985年開始中國的貧困線標(biāo)準(zhǔn)是人均年純收入206元，到2009年貧困線上升到1196元，24年的時(shí)間該標(biāo)準(zhǔn)只增長了約5倍，而中國的GDP在此期間由7780億元激增到33萬億元，增長了近42倍[2]。貧困線的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增速，與之不匹配。即使按照新的國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)民人均純收入2300元）來折算，也僅相當(dāng)于每天1美元，仍低于國際通用的1.25美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)。過低的貧困標(biāo)準(zhǔn)不僅反映不了貧困地區(qū)的真實(shí)狀況，致使真正的貧困戶得不到幫助，還會(huì)讓已脫貧的人口再次進(jìn)入貧困狀態(tài)[3]。

（2）貧困人口方面：貧困有相對貧困與絕對貧困之分，我國當(dāng)今社會(huì)正處于相對貧困與絕對貧困共存的一個(gè)雙重性階段。我國的扶貧工作自實(shí)施后，總的來說，已基本解決了溫飽問題，大范圍縮小了絕對貧困人口的規(guī)模，但收入差距不大的相對貧困人口仍然大量存在，如何在有限的貧困規(guī)模下，精準(zhǔn)地識(shí)別出最需要扶持的人就變得比較困難。

1.2 整體與個(gè)體問題

在精準(zhǔn)扶貧過程中，過分強(qiáng)調(diào)扶貧資金對貧困戶的扶持而忽略對整體環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資，整體性貧困問題就得不到解決，即使小農(nóng)經(jīng)濟(jì)暫時(shí)能夠發(fā)展，從長遠(yuǎn)來看，也會(huì)受礙于交通、技術(shù)和環(huán)境等整體性問題而得不到的持續(xù)性發(fā)展。扶貧資金在精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)到個(gè)人和家庭時(shí)很可能會(huì)忽略對影響絕大多數(shù)人的項(xiàng)目進(jìn)行扶持和投資，以至于扶貧整體效果不佳。

1.3 發(fā)展問題

精準(zhǔn)扶貧中一個(gè)較為突出的問題是返貧問題。所謂返貧，是指已脫貧人口不久又陷入貧困的現(xiàn)象。導(dǎo)致這一現(xiàn)象產(chǎn)生的因素既包括社會(huì)、自然和歷史因素，也包括經(jīng)濟(jì)、制度和人為因素。為保證扶貧工作的真實(shí)性和公平性，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)貧困人口有進(jìn)有出以便幫助更多的貧困人口盡早脫貧，盡管脫貧后返貧可被再次認(rèn)定為幫扶對象，但通常情況下，這個(gè)過程較為復(fù)雜且不連貫，這不僅會(huì)影響前期的扶貧效果，也延緩了精準(zhǔn)扶貧的總體進(jìn)程，影響到農(nóng)村貧困人口持續(xù)脫貧和貧困地區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

2 精準(zhǔn)扶貧對策建議

針對以上在精準(zhǔn)扶貧工作中出現(xiàn)的問題，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和完善：

第一，改革貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定方法，建議放棄單一的收入標(biāo)準(zhǔn)而采用收入、消費(fèi)、資產(chǎn)、健康、教育等多個(gè)指標(biāo)來識(shí)別需要幫扶的貧困戶，避免國家政策和實(shí)際脫節(jié)。要通過有用且高效的方法逐個(gè)精確的統(tǒng)計(jì)和識(shí)別幫扶對象，將扶貧開發(fā)工作和農(nóng)村最低生活保障制度掛鉤形成合力，并加以動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，更好更快地落實(shí)建檔立卡工作。

第二，在繼續(xù)實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)工作基礎(chǔ)上，開展精準(zhǔn)扶貧工作。首先，要改善貧困地區(qū)水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施，加快交通、網(wǎng)絡(luò)通訊等設(shè)施建設(shè)；其次，有規(guī)劃、有組織地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，通過各種有效措施，改善貧困戶生產(chǎn)生活條件， 在此基礎(chǔ)上針對不同的致貧原因進(jìn)行分類指導(dǎo)、因戶施策，既要重視整體發(fā)展，又要重視個(gè)體扶持[4]。

第三，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧可持續(xù)發(fā)展，首先，貧困人口自身各項(xiàng)素質(zhì)的提高是前提，因此，要重視對貧困地區(qū)的教育投資，既保證教學(xué)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)又注重教師隊(duì)伍等軟實(shí)力培養(yǎng)，同時(shí)，改善醫(yī)療服務(wù)，提高貧困人口的身體素質(zhì)；自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ)，扶貧工作應(yīng)在原有生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上適度開發(fā)，多發(fā)展生態(tài)型、節(jié)約型農(nóng)業(yè)，將開發(fā)、治理和保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)自然資源的可持續(xù)利用，避免由于自然災(zāi)害引起的脫貧到返貧的惡性循環(huán)，走出區(qū)域性貧困陷阱；最后，資金是保障，新時(shí)期的扶貧工作應(yīng)不斷拓展扶貧資金的籌措渠道，有效管理資金，做到既要精準(zhǔn)撥付，又要管好用好，對違法違規(guī)使用扶貧資金的行為嚴(yán)懲不貸，確保扶貧資金發(fā)揮最大化功效。

最后，精準(zhǔn)扶貧成效考核很關(guān)鍵，國家和地方應(yīng)著手建立科學(xué)客觀的考核體系，不僅注重眼前成效，更注重長遠(yuǎn)發(fā)展，不能僅以貧困地區(qū)的GDP為單項(xiàng)考核指標(biāo)來衡量扶貧開發(fā)工作的成敗，應(yīng)將地區(qū)的綜合發(fā)展能力，如：貧困人口身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、生存能力和生活水平，公共設(shè)施及環(huán)境的建設(shè)和改善程度等指標(biāo)賦予一定權(quán)重納入考核體系，并運(yùn)用現(xiàn)代化工具進(jìn)行定性定量考核，確保精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖周垠，張玉.做好新形勢下閬中市扶貧工作的幾點(diǎn)思考，閬中網(wǎng)，2014：05-20.

[2]汪三貴，郭子豪.論中國的精準(zhǔn)扶貧[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015（5）：147-150.

[3]丁軍，陳標(biāo)平.構(gòu)建可持續(xù)扶貧模式治理農(nóng)村返貧頑疾[J].社會(huì)科學(xué)，2010（1）：52-57.