蔣建靈

【摘 要】水利工程是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)工程，具有工程建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大的特點(diǎn)，從項(xiàng)目前期到竣工結(jié)算階段的各個(gè)環(huán)節(jié)均需納入建設(shè)成本控制的環(huán)節(jié)。造價(jià)管理涉及人力、財(cái)力及物力等多方面的預(yù)算，水利工程造價(jià)管理一直受到相關(guān)部門(mén)的重視。因此，對(duì)水利工程的造價(jià)管理，是加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】水利工程造價(jià)管理 因素 對(duì)策

1 問(wèn)題的提出

目前，隨著各地水利建設(shè)如火如荼地進(jìn)行，水利建設(shè)投資不斷加大，水利投資多元化出現(xiàn)，如水利項(xiàng)目PPP試點(diǎn)，引導(dǎo)更多的金融資本和社會(huì)資本投入水利工程建設(shè)管理中。新形勢(shì)下，加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理顯得更加重要，對(duì)水利工程造價(jià)管理提出更高的要求。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.1 水利工程資本組成成分多，要求分別核算成本

水利工程投資不再是傳統(tǒng)的單個(gè)投資主體，在政府的引導(dǎo)下，多元化金融投資的介入，國(guó)有、民間、外資資本的融合，使組成水利工程投資要素變得復(fù)雜，從而要求造價(jià)管理人員梳理各方投資，精細(xì)管理各方投資成本核算。另外，列入中央資金項(xiàng)目的水利工程，有中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政資金組盤(pán)，尤為復(fù)雜，各資金前期到位情況以及最終落實(shí)資金與計(jì)劃也會(huì)不同，造價(jià)分析中需區(qū)別對(duì)待，合理核算成本。

1.2 水利工程項(xiàng)目分階段目標(biāo)不同，各階段投資要求不同

水利工程項(xiàng)目分前期階段，包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告階段；設(shè)計(jì)階段包括初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)（含設(shè)計(jì)變更）。水利工程的施工階段和竣工結(jié)算階段。前期階段是估算投資，設(shè)計(jì)階段是概預(yù)算投資，竣工結(jié)算階段是決算投資。各階段編制造價(jià)文件的主體不同，項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告階段估算文件由咨詢機(jī)構(gòu)編制，初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)概預(yù)算文件由設(shè)計(jì)單位編制，施工階段和竣工結(jié)算階段預(yù)（決）算文件分別由施工單位和審計(jì)機(jī)構(gòu)編制。

1.3 水利工程項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化的推行，造價(jià)管理勢(shì)必更加標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，為了扭轉(zhuǎn)水利工程“重建輕管”的不良局面，提出“重建強(qiáng)管”的指導(dǎo)思想，推行水利工程項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化。水利工程項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化主要是涉及人、財(cái)、物的管理，其中財(cái)——造價(jià)的管理，占有很大比重，因此，水利工程項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化勢(shì)必對(duì)造價(jià)管理有更高的要求。

2 影響水利工程造價(jià)管理的因素

水利工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，投資規(guī)模大，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生各種影響造價(jià)管理的因素。主要分人為、環(huán)境、技術(shù)、體制等因素。

人為因素主要包括勘測(cè)設(shè)計(jì)人員、施工、監(jiān)理技術(shù)人員的人工誤差（工作深度、能力、態(tài)度等），以及行政審批機(jī)構(gòu)人員的指揮干擾。其中行政審批機(jī)構(gòu)人員的指揮干擾常常占有較高比重，尤其政府投資工程，為了完成某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)工程業(yè)績(jī)或某個(gè)預(yù)期投資，存在先框總投資，再細(xì)化分投資，硬派投資任務(wù)與造價(jià)人員的不合理現(xiàn)象。這就是典型的行政干擾導(dǎo)致造價(jià)人員不能科學(xué)地開(kāi)展技術(shù)工作，使水利投資大小不能準(zhǔn)確反映原有面貌，浪費(fèi)政府投資。環(huán)境因素是主要指外部施工條件的改變，比如政策處理滯后，臨時(shí)交通變更，突發(fā)氣象不利條件、物價(jià)上漲異常等等。有的環(huán)境因素往往難以控制，需要造價(jià)管理人員運(yùn)用技術(shù)手段的同時(shí)，發(fā)揮工程預(yù)判能力，使環(huán)境因素影響工程最小化。技術(shù)因素指各參建單位——施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)單位技術(shù)水平參差不齊，各單位的造價(jià)管理體系、管理機(jī)制差異較大，造價(jià)管理人員素質(zhì)不一，所得成果準(zhǔn)確率各有差異。參建單位本身由于資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、人員結(jié)構(gòu)不同，對(duì)造價(jià)管理認(rèn)知不一，對(duì)造價(jià)控制目的不同，均會(huì)影響整個(gè)工程的造價(jià)。比如，設(shè)計(jì)單位往往考慮保守設(shè)計(jì)，工程安全裕度大，工程造價(jià)就高。體制因素指現(xiàn)有管理體制各自為政，缺乏相互協(xié)同作戰(zhàn)能力的機(jī)制。造價(jià)管理由幾個(gè)建設(shè)主體來(lái)完成，是“自掃門(mén)前雪”的狀態(tài)，互不干涉，整體管理效果薄弱及自糾能力差。 每個(gè)部門(mén)出現(xiàn)造價(jià)偏差，累加后影響更大，且不能相互消缺。目前，單一作戰(zhàn)的模式，導(dǎo)致工程造價(jià)偏高，且由于工程建設(shè)過(guò)程是不可逆轉(zhuǎn)的，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題將不可彌補(bǔ)。

3 解決水利工程造價(jià)管理的對(duì)策

基于水利工程造價(jià)管理存在的現(xiàn)狀弊端和水利工程造價(jià)管理影響因素的分析，提出解決水利工程造價(jià)管理的對(duì)策如下：

第一，重視前期工作，預(yù)控宏觀投資。水利工程建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)是龍頭，投資控制也不例外，采用的前期資料應(yīng)能客觀反映項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，前期投資才不會(huì)失真，宏觀上才能控制項(xiàng)目費(fèi)用。確保概算不超估算，預(yù)算不超概算，決算不超預(yù)算。前期工作細(xì)致、準(zhǔn)確與否，對(duì)比選工程方案實(shí)施起到關(guān)鍵作用，有時(shí)會(huì)是決定性、顛覆性的，隨之各方案造價(jià)大不相同。前期工作好壞，關(guān)系到工程方案內(nèi)容的優(yōu)劣，也會(huì)直接體現(xiàn)在工程造價(jià)上。因此，必須重視前期收集資料、數(shù)據(jù)，地形地質(zhì)資料，前一階段的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果等，為下一步預(yù)控宏觀投資打入堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，引入有效創(chuàng)新管理機(jī)制，發(fā)揮造價(jià)管理人員的主觀能動(dòng)性。積極推行國(guó)際通用的限額設(shè)計(jì)和投標(biāo)競(jìng)選機(jī)制。限額設(shè)計(jì)的目的是能有效控制設(shè)計(jì)變更，源頭上堵塞隨意增加投資的可能性。投標(biāo)競(jìng)選機(jī)制的引入，指以公開(kāi)、公平、公正的原則，擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)，使后續(xù)設(shè)計(jì)方案得到優(yōu)化，鼓勵(lì)大膽采用新技術(shù)、新工藝、新理念，大幅度地降低工程的造價(jià)。另外，整合分散的管理機(jī)制，建立統(tǒng)一管理體系，起到上下、左右協(xié)調(diào)，創(chuàng)立自動(dòng)糾偏能力強(qiáng)的造價(jià)管理體系。統(tǒng)一管理有利于發(fā)揮工程整體效益，縮減重復(fù)投資。

第三，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，不斷修正、改進(jìn)造價(jià)管理方法。造價(jià)管理始終貫穿工程建設(shè)的全過(guò)程，各過(guò)程建設(shè)是動(dòng)態(tài)變化的，造價(jià)管理亦隨之而變。工程單價(jià)、工程量是動(dòng)態(tài)變量，造價(jià)管理方法不斷更新，本著“宏觀控制、微觀調(diào)節(jié)”的原則可對(duì)項(xiàng)目工程量和工程單價(jià)等適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整。定額的變化，新標(biāo)準(zhǔn)的推出，造價(jià)管理與之呼應(yīng)。

4 結(jié)語(yǔ)

水利工程造價(jià)管理是財(cái)務(wù)控制成本的重要內(nèi)容，通過(guò)控制影響水利工程造價(jià)管理的關(guān)鍵因素，重視前期基礎(chǔ)資料，引入先進(jìn)管理理念，建立統(tǒng)一管理機(jī)制，實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)化管理，將會(huì)達(dá)到控制工程造價(jià)的預(yù)期效果。做好造價(jià)管理工作，有利于形成良性循環(huán)的市場(chǎng)機(jī)制，有序的市場(chǎng)發(fā)展體系，必將推動(dòng)水利工程建設(shè)順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]水利工程造價(jià)管理暫行規(guī)定.水建管[1999]488號(hào)，1999.