2016年2月23日，對(duì)于聊城黃河河務(wù)局來(lái)說(shuō)是個(gè)特殊的日子。這一天，由黃委防辦、山東黃河河務(wù)局規(guī)計(jì)處（改革辦）和防辦、聊城市防指等單位（部門）組成的防汛隊(duì)伍改革試點(diǎn)工作驗(yàn)收組如期抵達(dá)。經(jīng)過(guò)一天的嚴(yán)格審查，驗(yàn)收組充分肯定了改革取得的成效，一致同意試點(diǎn)工作通過(guò)驗(yàn)收。這也意味著歷時(shí)14個(gè)月的黃河防汛隊(duì)伍改革工作取得了重大進(jìn)展，形成了一系列可參考、可復(fù)制的改革成果。

題中應(yīng)有之義

人民治黃70年來(lái)，黃河治理與開發(fā)取得了輝煌成就，防洪工程體系不斷完善，抗洪能力大大增強(qiáng)。但是由于泥沙大量淤積，黃河下游“地上懸河”的狀況沒(méi)有得到根本改變，山東聊城河段河床普遍高出背河地面3～5米，東阿縣艾山斷面設(shè)防水位高出城區(qū)地面8米以上，一旦決口，搶護(hù)難度極大，不僅直接影響聊城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且還將危及整個(gè)華北地區(qū)的安全。

做好黃河防汛工作，一靠堤防，二靠人防。聊城黃河防洪工程目前還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)化堤防尚未完全建成，河道控制性工程也不完善，北金堤堤防、險(xiǎn)工抗洪強(qiáng)度不足，病險(xiǎn)水閘還需要加固、改建。在防洪工程體系尚不完備的情況下，人防至關(guān)重要，組建一支“招之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的防汛隊(duì)伍是取得黃河防汛抗洪勝利的重要保障。黃河防汛隊(duì)伍在歷次防御黃河大洪水中發(fā)揮著極其重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黃河防汛隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村大部分中青年外出務(wù)工或經(jīng)商，群防隊(duì)伍組織難、培訓(xùn)難、調(diào)度難的現(xiàn)象十分突出；專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)“一崗雙責(zé)”，搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位，搶險(xiǎn)與觀測(cè)的矛盾十分突出，搶險(xiǎn)設(shè)備老化；武警搶險(xiǎn)突擊隊(duì)也需要進(jìn)一步健全運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，社會(huì)信息化、機(jī)械化水平不斷提高，搶險(xiǎn)、運(yùn)輸主要依靠機(jī)械設(shè)備，加上黃河防洪工程抗洪強(qiáng)度也在不斷提高，減少防汛隊(duì)伍數(shù)量，提高隊(duì)伍質(zhì)量，在防汛搶險(xiǎn)中增加先進(jìn)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度非常必要。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就治水興水發(fā)表重要論述，特別是“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路為我們做好黃河治理工作提出了新的更高要求。在改革之年，強(qiáng)化防汛隊(duì)伍建設(shè)必然是深化治黃改革的題中應(yīng)有之義。2014年12月，山東黃河河務(wù)局確定聊城市為黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)改革試點(diǎn)，改革工作全面開始。

調(diào)查統(tǒng)計(jì)是基礎(chǔ)

一聲令下三軍隨，聊城黃河河務(wù)局立即著手進(jìn)行改革試點(diǎn)方案的編制工作。2015年1月4日，該局組織召開了由市、縣河務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員參加的防汛隊(duì)伍改革座談會(huì)，逐項(xiàng)逐條討論改革方案（初稿）。此后，聊城黃河河務(wù)局又與聊城市防指、軍分區(qū)、武警聊城支隊(duì)不斷溝通、協(xié)調(diào)，修訂完善。經(jīng)過(guò)5個(gè)多月，15次增刪，改革方案于2015年4月16日獲山東省防總批復(fù)。

改革方案針對(duì)三類防汛隊(duì)伍不同的問(wèn)題分別制訂具體實(shí)施方案，但方案的第一條都是調(diào)查統(tǒng)計(jì)。聊城黃河河務(wù)局局長(zhǎng)武士國(guó)在動(dòng)員會(huì)上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：“我市黃河防汛隊(duì)伍改革試點(diǎn)工作關(guān)鍵在調(diào)查統(tǒng)計(jì)階段，需要大家深入企業(yè)、沿黃村莊等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，非常辛苦；但是，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)資料是我們完成這次改革的寶貴財(cái)富，大家一定要高度重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查、填寫、統(tǒng)計(jì)、匯總工作，確保調(diào)查數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、可靠、全面。”

為了獲取完整、詳盡的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，聊城黃河河務(wù)局制訂了16類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，既有對(duì)三類防汛隊(duì)伍中人員情況的統(tǒng)計(jì)，又有搶險(xiǎn)用大型機(jī)械設(shè)備的調(diào)查，還有隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)設(shè)置?！叭悍狸?duì)伍是三類防汛隊(duì)伍中人員最多，情況最為復(fù)雜的一類，所以我們用了9個(gè)表格進(jìn)行統(tǒng)計(jì)?！绷某屈S河河務(wù)局防汛辦公室主任崔慶瑞介紹說(shuō)，“為了提高隊(duì)伍質(zhì)量，我們對(duì)每一類人員的年齡都進(jìn)行了詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，劃分為30歲以下，30～40歲，40～50歲三個(gè)年齡段。但是每一個(gè)表格的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目都不同，各有各的側(cè)重點(diǎn)。比如說(shuō)縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）脫產(chǎn)干部、護(hù)閘隊(duì)隊(duì)員和企業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)隊(duì)員，我們還對(duì)他們的文化程度做了詳細(xì)的區(qū)分。群防隊(duì)伍的到位率是我們特別關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，為此在對(duì)全市18～50歲的勞動(dòng)力情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，詳細(xì)注明了外出務(wù)工和在家人員的數(shù)量?！?/p>

聊城黃河河務(wù)局依靠地方政府，在不到一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)422865名人員進(jìn)行了面對(duì)面調(diào)查、登記，下發(fā)16類統(tǒng)計(jì)報(bào)表2萬(wàn)余份，建立了各類防汛隊(duì)伍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。為了確保調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)翔實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，該局工作人員與縣防指聯(lián)合，多次到村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)地逐項(xiàng)調(diào)查核實(shí)真正在村內(nèi)、縣內(nèi)、市內(nèi)人員情況。對(duì)外出務(wù)工人員通過(guò)在家成員、親戚、朋友調(diào)查登記，做到村不漏組，組不漏戶，戶不漏人。對(duì)人表不符現(xiàn)象，數(shù)次進(jìn)行核實(shí)，分批次對(duì)陽(yáng)谷縣轄區(qū)內(nèi)十五里園鎮(zhèn)孟堤口和張秋鎮(zhèn)東街2個(gè)村莊的4個(gè)基干班48人進(jìn)行臨時(shí)集結(jié)，通過(guò)抽查發(fā)現(xiàn)，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)到位率31.3%，縣以內(nèi)到位率60.4%，市以內(nèi)到位率89.6%；30歲以下占31.3%，40歲以下占58.3%，50歲以下占89.6%；如果年齡放寬到55歲，到位率可達(dá)100%，能夠滿足搶險(xiǎn)急需。

人員改革重質(zhì)量

三類防汛隊(duì)伍中，群防隊(duì)伍改革是重中之重，其改革的基本原則就是減少數(shù)量，提高質(zhì)量，調(diào)整隊(duì)伍上防標(biāo)準(zhǔn)。要確定群防隊(duì)伍數(shù)量，首先要確定一線群眾防汛隊(duì)伍上防標(biāo)準(zhǔn)，所謂上防標(biāo)準(zhǔn)，就是當(dāng)偎堤水深達(dá)到一定深度時(shí)每公里堤防需要上堤防守的人員數(shù)量。1994年的山東省黃河防汛管理規(guī)定確定的上防標(biāo)準(zhǔn)已不再適應(yīng)當(dāng)前防汛搶險(xiǎn)的形勢(shì)，聊城黃河河務(wù)局根據(jù)防洪工程現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合山東省黃河防汛巡堤查險(xiǎn)辦法，對(duì)群防隊(duì)伍上防人數(shù)、基干班上防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了反復(fù)測(cè)算。最后由山東黃河河務(wù)局確定：最大上防基干班數(shù)量由14個(gè)/公里調(diào)整為10個(gè)/公里，北金堤最大按照10個(gè)/公里上防。

群防隊(duì)伍是由各級(jí)政府防指負(fù)責(zé)組建的，但是考慮到群防隊(duì)伍落實(shí)難度大，聊城黃河河務(wù)局在確定群防隊(duì)伍數(shù)量時(shí)增加了安全系數(shù)，把原一、二、三線隊(duì)伍調(diào)整為一、二線組織，一線隊(duì)伍中的基干班和護(hù)閘隊(duì)按照臨黃堤上防最大標(biāo)準(zhǔn)的兩倍進(jìn)行組織，民兵搶險(xiǎn)隊(duì)和企業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)不擴(kuò)大，后勤保障隊(duì)伍按照基干班、民兵搶險(xiǎn)隊(duì)、企業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、護(hù)閘隊(duì)的1/4進(jìn)行組織。二線隊(duì)伍人數(shù)與一線隊(duì)伍人數(shù)相同。這樣下來(lái)，2015年聊城市共組織群防隊(duì)伍58880人，與2001年相比減少66.9%，與2014年相比減少9.3%。

減少人員數(shù)量是手段，提高隊(duì)伍能力才是目的。在掌握了翔實(shí)的人員資料后，組建隊(duì)伍時(shí)綜合考慮隊(duì)員年齡、學(xué)歷、健康狀況、培訓(xùn)考核結(jié)果等因素，嚴(yán)格控制18～30歲、30～40歲、40～50歲三個(gè)年齡段的人員比例分配，選用人員僅在聊城市范圍內(nèi)活動(dòng)。其中特別值得關(guān)注的一點(diǎn)就是民兵搶險(xiǎn)隊(duì)和企業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)的動(dòng)態(tài)管理模式。改革期間，15支民兵搶險(xiǎn)隊(duì)共750人由東阿、陽(yáng)谷、莘縣沿黃三縣按民兵管理機(jī)制組建，5支企業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)共250人分別由沿黃三縣的5個(gè)企業(yè)組建，人員年齡除東阿縣企業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)中有3人超過(guò)50歲，其余都在18～50歲之間。動(dòng)態(tài)管理模式即是根據(jù)隊(duì)員身體指標(biāo)和考核結(jié)果適時(shí)更新隊(duì)員，首先根據(jù)隊(duì)員年齡、學(xué)歷、健康情況，年齡超過(guò)50歲或不適宜擔(dān)任搶險(xiǎn)隊(duì)員的要退出搶險(xiǎn)隊(duì)；其次在培訓(xùn)、訓(xùn)練中實(shí)行優(yōu)勝劣汰，保留防汛搶險(xiǎn)技能熟練的隊(duì)員，不能勝任的取消搶險(xiǎn)隊(duì)員資格，繼而補(bǔ)充新隊(duì)員，時(shí)刻保持隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力不能通過(guò)簡(jiǎn)單的控制隊(duì)員的年齡、學(xué)歷來(lái)解決，更重要的是調(diào)整培訓(xùn)方式，提升演練實(shí)效。為了解決這一難題，特別是針對(duì)原一線群防隊(duì)伍培訓(xùn)率難以達(dá)到60%的現(xiàn)狀，聊城黃河河務(wù)局針對(duì)三類防汛隊(duì)伍科學(xué)合理地設(shè)置不同的培訓(xùn)方案，以巡堤查險(xiǎn)、險(xiǎn)情識(shí)別與搶護(hù)為主要培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)培訓(xùn)八大險(xiǎn)情搶護(hù)方法，采取新的重點(diǎn)培訓(xùn)與廣泛培訓(xùn)相結(jié)合的方式。重點(diǎn)培訓(xùn)包括基干班班長(zhǎng)、技術(shù)員，民兵搶險(xiǎn)隊(duì)、企業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)全體人員，護(hù)閘隊(duì)正、副隊(duì)長(zhǎng)和技術(shù)員，脫產(chǎn)干部、后勤保障中層以上干部，企業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)采取分時(shí)段、分批次培訓(xùn)；廣泛培訓(xùn)主要是通過(guò)基干班、脫產(chǎn)干部、后勤保障等重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文書發(fā)放培訓(xùn)教材、光盤、組織會(huì)議等形式擴(kuò)展培訓(xùn)范圍。通過(guò)改革，一線隊(duì)伍培訓(xùn)率達(dá)到了69.7%，既縮小了重點(diǎn)培訓(xùn)范圍，減輕了培訓(xùn)壓力，又對(duì)關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，全面提升了隊(duì)員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

同時(shí)，為了緩解專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)“一崗雙責(zé)”帶來(lái)的困擾，綜合考慮方便組織、快速集結(jié)、培訓(xùn)集中、便于管理等因素，將現(xiàn)有的山東黃河第六專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)50名隊(duì)員與原北金堤專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)的80名隊(duì)員整合，依托東阿黃河河務(wù)局，以聊城安泰維修養(yǎng)護(hù)公司第一分公司和山東東阿黃河工程局職工為主，重新組建了50人的專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)。由聊城武警支隊(duì)負(fù)責(zé)，聊城黃河河務(wù)局派員指導(dǎo)，優(yōu)化組建了2支共100人的武警搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，每隊(duì)保證1/3～1/2的老兵，既保證隊(duì)伍年輕化、高學(xué)歷化，又注重以老帶新。

2015年，聊城市21011名防汛人員參與各類培訓(xùn)演練，圓滿完成山東黃河河務(wù)局組織的韓劉險(xiǎn)工17號(hào)壩緊急集結(jié)演練任務(wù)，成功召開聊城市黃河防汛隊(duì)伍改革成果匯報(bào)大會(huì)，充分展示了快速、機(jī)動(dòng)、高效的專業(yè)素質(zhì)和良好的精神風(fēng)貌。

物資改革添助力

防汛工作的開展不僅需要人力，更需要足夠的物資。因此，防汛物資的儲(chǔ)備管理也尤為重要。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何做好防汛物資的儲(chǔ)備管理，保障數(shù)量和質(zhì)量，是至關(guān)重要的課題。改革過(guò)程中，聊城黃河河務(wù)局通過(guò)調(diào)研，創(chuàng)新料物儲(chǔ)備方式，實(shí)行分散管理，保障質(zhì)量，統(tǒng)一調(diào)度。主要采取三項(xiàng)措施：一是國(guó)家備料庫(kù)中沒(méi)有按照定額配足配齊防汛搶險(xiǎn)必備器具，比如救生衣、帳篷等，及時(shí)統(tǒng)計(jì)，定期申報(bào)，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金；二是針對(duì)群眾備料沒(méi)有規(guī)范的備料庫(kù)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、秸稈還田、柳樹種植減少，秸柳料難籌集等情況，采取沿黃鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）詳細(xì)調(diào)查社會(huì)資源，包括供貨單位、供貨能力、供貨品種、與轄區(qū)的距離、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等全部登記造冊(cè)，并根據(jù)儲(chǔ)備定額，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與資源擁有單位（村、戶、企業(yè)、沿街門市）簽訂協(xié)議，儲(chǔ)備任務(wù)落實(shí)（合同簽訂）后，經(jīng)常進(jìn)行檢查核實(shí)，確保防汛物資的供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量；三是社會(huì)團(tuán)體備料由各縣行政首長(zhǎng)與縣直有關(guān)物料儲(chǔ)備單位主要負(fù)責(zé)人簽訂協(xié)議，依據(jù)防洪預(yù)案確定簽訂物料的品種和數(shù)量。

專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)配備的物資是防汛搶險(xiǎn)的專用物資，平時(shí)要專庫(kù)存放，專人管理。奉命執(zhí)行搶險(xiǎn)任務(wù)時(shí)，按要求配備搶險(xiǎn)工具料物，明確專職保管。原山東黃河第六專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)成立于1996年6月，自1999年開始，國(guó)家陸續(xù)為其配備了一些搶險(xiǎn)機(jī)械和設(shè)備，調(diào)查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備中，能正常運(yùn)行的只有發(fā)電機(jī)、沖鋒舟，2007年指揮車和生活車已經(jīng)報(bào)廢，其余機(jī)械設(shè)備在2013年已申請(qǐng)報(bào)廢。原北金堤搶險(xiǎn)隊(duì)則沒(méi)有搶險(xiǎn)設(shè)備。

如果責(zé)任段內(nèi)出現(xiàn)險(xiǎn)情，現(xiàn)有設(shè)備根本無(wú)法參與險(xiǎn)情搶護(hù)，在國(guó)家配備機(jī)械設(shè)備前，怎么保障搶險(xiǎn)物資需要是改革亟須解決的難題。

聊城黃河河務(wù)局審時(shí)度勢(shì)，在國(guó)家配備設(shè)備不能到位的情況下，對(duì)周邊社會(huì)上大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)行了摸底調(diào)查，不僅把擁有大型機(jī)械設(shè)備者的名稱、所在位置、距離搶險(xiǎn)隊(duì)駐地的距離調(diào)查得一清二楚，更是把設(shè)備的名稱、數(shù)量、型號(hào)、購(gòu)置年限、租用率等全都登記造冊(cè)。根據(jù)掌握的情況，參照黃委《黃河防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)規(guī)劃》，該局決定建立防汛搶險(xiǎn)設(shè)備社會(huì)化管理機(jī)制：按照大型搶險(xiǎn)設(shè)備需求量的3～5倍儲(chǔ)備社會(huì)機(jī)械，合理確定租賃對(duì)象，制定主要搶險(xiǎn)設(shè)備租賃方案，按照所需設(shè)備的3～5倍登記，與信譽(yù)好、可靠度高的東阿縣守慶機(jī)械租賃公司達(dá)成協(xié)議，簽訂主要搶險(xiǎn)設(shè)備租賃意向書，基本實(shí)現(xiàn)搶險(xiǎn)隊(duì)搶險(xiǎn)設(shè)備社會(huì)化。

改革過(guò)程中，對(duì)不宜長(zhǎng)久保存的國(guó)家常備防汛物資，采取社會(huì)化儲(chǔ)備方式，通過(guò)招標(biāo)選擇附近有資質(zhì)、信譽(yù)好、運(yùn)輸能力強(qiáng)的企業(yè)，按照儲(chǔ)備計(jì)劃簽訂供貨合同，向企業(yè)提供部分周轉(zhuǎn)金，由企業(yè)代儲(chǔ)、代管，減少因久儲(chǔ)不用而使防汛料物報(bào)廢所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

機(jī)制改革增保障

為了最大限度地發(fā)揮三類防汛隊(duì)伍的作用，建立長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制是基礎(chǔ)保障，而這一長(zhǎng)效機(jī)制建立的載體就是制度建設(shè)。

2015年7月份開始，聊城黃河河務(wù)局組織有關(guān)人員著手制定三類防汛隊(duì)伍的建設(shè)管理制度和辦法。該局通過(guò)與沿黃鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村委負(fù)責(zé)人討論交流，征求市、縣防指有關(guān)成員單位，以及聊城市軍分區(qū)、武警支隊(duì)等各方意見，先后修改審查十余次，最終于2015年12月出臺(tái)了《聊城市群眾黃河防汛隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》《聊城市黃河防汛隊(duì)伍培訓(xùn)演練管理辦法》《專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)崗位職責(zé)》等9項(xiàng)制度辦法。這一系列制度辦法明確規(guī)定了群防隊(duì)伍、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、武警突擊隊(duì)的組織建設(shè)，以及培訓(xùn)演練、管理調(diào)度等內(nèi)容，基本實(shí)現(xiàn)黃河防汛隊(duì)伍的規(guī)范化管理。

機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其改革與完善不是孤立的，防汛隊(duì)伍制度辦法的出臺(tái)并不意味著形成了防汛隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。改革之初，聊城市副市長(zhǎng)郭建民就深刻指出：“黃河防汛隊(duì)伍改革工作涉及多個(gè)部門、多個(gè)單位，各級(jí)、各部門都要積極探索分工協(xié)作機(jī)制的有效形式，完善分工協(xié)作機(jī)制的相關(guān)政策和制度?！痹诟母镞^(guò)程中，聊城黃河河務(wù)局在強(qiáng)化地方政府與黃河河務(wù)部門之間的溝通交流、共商防汛大計(jì)方面也進(jìn)行了有益的嘗試。

調(diào)查統(tǒng)計(jì)階段，面對(duì)全市32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)422865名人員的調(diào)查統(tǒng)計(jì)任務(wù)，僅僅依靠聊城黃河河務(wù)局的工作人員在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)是不能完成的。局黨組積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，在聊城市政府統(tǒng)一調(diào)度下，與縣、鄉(xiāng)防指緊密結(jié)合，依托地方政府，積極發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員的能動(dòng)性，深入開展扎實(shí)有效的基礎(chǔ)工作。此外，改革期間由東阿縣11位長(zhǎng)期在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）工作、具有豐富防汛或水利工作經(jīng)驗(yàn)的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）水利站人員，擔(dān)任防汛隊(duì)伍改革的協(xié)管員，汛前與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、所轄村簽訂責(zé)任狀，檢查落實(shí)防汛料物、抓好各類防汛隊(duì)伍組織培訓(xùn)、防汛宣傳等工作；汛期負(fù)責(zé)與河務(wù)部門保持聯(lián)系，做好各種防汛信息的上傳下達(dá)；洪水期間負(fù)責(zé)協(xié)助河務(wù)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）組織防汛隊(duì)伍上堤防守。群防隊(duì)伍改革后，為方便各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好各類防汛隊(duì)伍的組建、管理以及防汛料物籌備工作，東阿黃河河務(wù)局將群防隊(duì)伍的組織和上防、十余種料物的儲(chǔ)備任務(wù)建立了一套“明白賬”，劃分到全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，具體到堤防、險(xiǎn)工、控導(dǎo)工程，確保每處工程都有隊(duì)伍防守，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有足夠的防汛搶險(xiǎn)物資。

防汛隊(duì)伍協(xié)管員、人員料物“明白賬”是落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制的紐帶，更是構(gòu)建大防汛觀、組織全民防汛的重要實(shí)踐。2016年開始，在聊城市沿黃三縣推廣應(yīng)用。

發(fā)展方興未艾，改革任重道遠(yuǎn)。隨著聊城黃河治理開發(fā)與管理事業(yè)的不斷發(fā)展，新情況、新任務(wù)不斷出現(xiàn)，防汛隊(duì)伍改革也將在今后實(shí)踐中不斷充實(shí)、完善，為黃河防汛搶險(xiǎn)提供人力、物資、機(jī)制保障，確保聊城黃河安全度汛。