天下黃河富寧夏。當(dāng)九曲黃河進(jìn)入寧夏平原，可以說是進(jìn)入了佳境。金水滔滔，沃土千里。水田林網(wǎng)，塞上江南。

5年，在歷史的長河里，只是短暫的一瞬間，但對(duì)于寧夏水利而言，卻注定在水利發(fā)展的歷史上留下濃墨重彩的華章。

五載砥礪前行，五載春華秋實(shí)?！笆濉逼陂g，寧夏以提高水資源利用效率和效益為目標(biāo)，以保護(hù)水資源、防治水污染為重點(diǎn)，以科技為支撐，以節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)為突破口，通過政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與，初步建成節(jié)水型社會(huì)，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好和符合寧夏水情的可持續(xù)發(fā)展之路。

這是輝煌的5年，奮進(jìn)的5年！這5年，是水利投資最高、水利保障能力提升最快、發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的5年。

作為全國唯一的省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)，寧夏堅(jiān)持大干水利、干大水利，著力打造現(xiàn)代水利、民生水利、生態(tài)水利，水利事業(yè)進(jìn)入大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的新時(shí)期，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水利支撐，描繪了治水興區(qū)的新華章。

治水興水、節(jié)水護(hù)水，5年跨越崢嶸歷程，一幅人水和諧的美麗畫卷正在寧夏大地徐徐打開。

謀發(fā)展 重大水利工程穩(wěn)步推進(jìn)

地處黃河中上游的寧夏，依黃河而生存，靠黃河而發(fā)展，憑黃河而振興。“十二五”期間，寧夏搶抓國家加大水利建設(shè)的歷史機(jī)遇，灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉、黃河寧夏段二期防洪、黃河黑山峽開發(fā)等四大項(xiàng)目列入國家172項(xiàng)重大水利工程中。

水利項(xiàng)目投資再創(chuàng)歷史新高。全區(qū)“十二五”水利投資達(dá)211.83億元，是“十一五”的2.2倍；其中爭取中央投資121.46億元，是“十一五”的2.4倍。一大批事關(guān)全區(qū)發(fā)展和民生改善的重點(diǎn)水利工程相繼建成，“山川統(tǒng)籌、南北調(diào)劑、豐枯補(bǔ)給”的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善。

水利防災(zāi)減災(zāi)能力大幅提升。建成覆蓋全區(qū)的山洪災(zāi)害預(yù)警體系，完成黃河寧夏段綜合治理工程建設(shè)，全線開工二期防洪治理，建成黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防402公里，“黃河金岸”在抗擊2012年黃河大洪水中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，確保了黃河安瀾，搭建起沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展重要平臺(tái)。加快實(shí)施清水河、苦水河綜合治理和69條中小河流治理，對(duì)全區(qū)206座水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，新建引調(diào)提水工程69處，新增和恢復(fù)庫容4.24億立方米，保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

保供水 汩汩清泉潤民心

寧夏十年九旱，缺水是基本區(qū)情。有水賽江南，無水淚也干。歷史上，引黃灌區(qū)部分群眾長期飲用苦咸水和含氟含砷水，山區(qū)因水資源短缺，一直存在嚴(yán)重的人畜飲水困難。

大自然，把豐潤與旱渴、富饒與貧瘠同時(shí)賦予了寧夏。

2012年啟動(dòng)的寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程，是寧夏投資規(guī)模最大、受益范圍最廣、受益人口最多、建設(shè)最為緊迫的民生工程。一條承載著百萬人安全飲水夢(mèng)想的生命線在寧夏中南部蜿蜒向前，直通百姓心間。

作為自治區(qū)頭號(hào)民生工程，這條大動(dòng)脈將全面優(yōu)化寧夏水資源配置戰(zhàn)略格局，破除中南部地區(qū)水資源的瓶頸，從根本上解決六盤山集中連片貧困地區(qū)群眾飲水安全問題，改善那里的基本生存條件、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

飲水安全工程惠及民生，滴滴甘露灑進(jìn)農(nóng)民心田?！笆濉逼陂g，寧夏農(nóng)村飲水安全任務(wù)超額完成。全面解決了139.3萬農(nóng)村群眾和12.5萬師生的飲水安全問題，自來水入戶率達(dá)80.7%，全區(qū)316萬城鄉(xiāng)居民告別了“水貴如油”的苦澀歷史，農(nóng)村飲水安全和基本安全人口接近100%。

求突破 “水瓶頸”邁向“水支撐”

寧夏唯水生存，唯水發(fā)展。水資源短缺，是制約寧夏經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。如何突破“水瓶頸”，為寧夏各產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的“水支撐”？

21世紀(jì)之初，大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)拉開帷幕。2006年11月開工建設(shè)的太陽山供水工程，以水資源配置支撐太陽山能源新材料基地開發(fā)建設(shè)，是一個(gè)美麗的肇始。

“十二五”期間，寧夏力破工業(yè)發(fā)展缺水困局，緊扣寧夏工業(yè)發(fā)展脈搏，響應(yīng)塞上大地的工業(yè)發(fā)展大潮，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供必不可少的水資源保障。建成紅墩子、上海廟，魯家窖等供水工程，加快寧東供水二期、寧夏生態(tài)紡織園區(qū)供水工程建設(shè)，不斷完善太陽山、六盤山等供水工程管網(wǎng)功能，實(shí)現(xiàn)固原、中寧、紅寺堡等城鄉(xiāng)供水一體化，日供水能力達(dá)150萬噸，保障了寧東等工業(yè)園區(qū)和固原等城市的供水安全。走出了一條從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)供水向工業(yè)、城市、生態(tài)各業(yè)供水的發(fā)展之路。

強(qiáng)農(nóng)水 一面旗幟耀沃土

一道道水渠縱橫交錯(cuò)，輻射向田疇深處；一處處湖泊鏡波閃爍，點(diǎn)綴著如詩如畫的塞上景色。沒有到過寧夏的人絕難想到這里有如此的江南水鄉(xiāng)之景，美麗富饒的寧夏平原就是水滋潤出來的杰作。

田園美、村莊美、生活美，寧夏農(nóng)田水利基本建設(shè)成為全國一面旗幟。

經(jīng)過“十二五”不斷提升飲水安全、灌溉效益和節(jié)水效率，自來水進(jìn)村入戶替代了車馱人挑，荒灘、死角變成了灌排暢通的農(nóng)田，鋪就節(jié)水管道的旱地儼然似“水田”，水利投入的翻倍使農(nóng)村群眾成了最大受益人。

針對(duì)寧夏北部引黃灌區(qū)鹽堿嚴(yán)重、中南部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱的實(shí)際，“十二五”期間，水利部門以改造鹽堿地、改善生態(tài)為思路，持續(xù)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、群眾參與、開展競賽、資金整合等機(jī)制，水利建設(shè)熱潮不斷涌現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來，寧夏新增防滲渠道5.7萬公里、節(jié)水灌溉面積465萬畝、旱作基本農(nóng)田120萬畝，改造中低產(chǎn)田297萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田269萬畝，在中部干旱帶發(fā)展高效節(jié)水補(bǔ)灌區(qū)155萬畝。啟動(dòng)實(shí)施銀北百萬畝鹽堿地改良，綜合治理取得明顯成效，58萬畝昔日鹽堿灘變身“金銀灘”。灌區(qū)實(shí)現(xiàn)了改革開放以來第一輪農(nóng)田水利基本建設(shè)全覆蓋。

重節(jié)水

水資源管理持續(xù)強(qiáng)化

寧夏是全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，率先在黃河流域開展水權(quán)制度改革，探索實(shí)現(xiàn)了以“農(nóng)業(yè)資源節(jié)水—水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓—工業(yè)高效用水”為基本架構(gòu)的區(qū)域節(jié)水格局。以分配的黃河初始水權(quán)為基礎(chǔ)，新上工業(yè)項(xiàng)目全部通過轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)水權(quán)獲得取水指標(biāo)，工業(yè)企業(yè)投資灌區(qū)節(jié)水改造，再反哺農(nóng)業(yè)。既保證了自治區(qū)用水總量的穩(wěn)定，又大幅提高了用水效率，引導(dǎo)水向更高附加值的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。為解決我國西北嚴(yán)重缺水地區(qū)工業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的水資源剛性約束問題進(jìn)行了有益探索。

同時(shí)，嚴(yán)控高耗水、高污染水資源行為。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格管理地下水。5年里，累計(jì)淘汰煉鐵、焦炭、水泥、電石、造紙等高耗水落后產(chǎn)能1364萬噸，初步建成最嚴(yán)格水資源管理制度體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)市縣三級(jí)水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)全覆蓋，節(jié)水考核工作扎實(shí)開展。

如何讓有限的水種出更多的糧？這成為寧夏治水惠民努力的方向。正因?yàn)樯钋懈惺艿剿畮淼陌l(fā)展制約，寧夏開始探索一條科學(xué)用水、節(jié)約用水、高效用水的可持續(xù)發(fā)展道路，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，走出了一條富有特色的高效節(jié)水灌溉發(fā)展之路。5年來，寧夏高效節(jié)水灌溉面積逐年增加，灌溉水利用系數(shù)從0.42提高到0.48。借助高效節(jié)水灌溉技術(shù)，寧夏干旱區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開始迅速發(fā)展。據(jù)了解，目前，中衛(wèi)市形成了硒砂瓜補(bǔ)灌、香山北麓棗瓜間作等致富產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷向產(chǎn)業(yè)集約化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化轉(zhuǎn)型，農(nóng)民致富的路子越來越多。

城市生活節(jié)水積極推進(jìn)，率先在全國實(shí)現(xiàn)污水集中處理縣級(jí)行政區(qū)全覆蓋，城市再生水利用率提高到20%，公共供水管網(wǎng)漏失率降低到12%。引黃水量由最高年份的89億立方米穩(wěn)定在65億立方米左右，成為全國唯一省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)。

護(hù)生態(tài) 再造秀美山川

寧夏是全國水土流失最嚴(yán)重的省區(qū)之一，北部風(fēng)蝕，南部水蝕。其中部其實(shí)和苦甲天下的甘肅定西地區(qū)無異，沒有森林、草場(chǎng)覆蓋，溪流稀少，水質(zhì)鹽堿；其南部則等同于陜北三邊，童山禿嶺，溝壑縱橫，植被稀少，林草僅限于涇河、葫蘆河流域。

歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)不懈治理，水土保持“土不下山，水不出溝”的最初夢(mèng)想已經(jīng)實(shí)現(xiàn)?！霸僭煳鞑啃忝郎酱ā保瑢?duì)寧夏而言，不只是一個(gè)偉大的夢(mèng)想，而是一項(xiàng)項(xiàng)扎實(shí)的行動(dòng)：治理北部的夾河荒山，治理中部的干旱荒原，治理南部的丘陵溝壑。其中，水土保持是第一要?jiǎng)?wù)。

近年來，寧夏逐步形成了“南部治理、中部修復(fù)、北部預(yù)防、重點(diǎn)保護(hù)、全面監(jiān)督”的水土流失綜合治理新格局。

“十二五”以來，寧夏先后啟動(dòng)實(shí)施146項(xiàng)小流域綜合治理、坡耕地整治、淤地壩除險(xiǎn)等水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目，新增治理水土流失面積5633平方公里，治理程度達(dá)到46%，為建設(shè)西部生態(tài)安全屏障提供了重要支撐。

生態(tài)好轉(zhuǎn)，“三跑田”升級(jí)為“三保田”，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。山岡逶迤起伏，林木蔥蘢，霧嵐繚繞。適宜耕種的所有土地都被圍堰圍成了坡田，被層層分解、整平，錯(cuò)落有致的梯田，隨山勢(shì)而上，直上云霄。真的是換了人間。

“彭陽經(jīng)驗(yàn)”正在黃土高原類型區(qū)推廣，隆德縣成為第二個(gè)全國梯田建設(shè)模范縣。塞上田園的錦繡畫卷，正在寧夏廣袤的田野里緩緩鋪開。

除了水土保持，寧夏還致力于水生態(tài)文明建設(shè)，成績斐然?！笆濉逼陂g，黃河寧夏段水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到75%，依法關(guān)閉公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)自備井407眼。依托水利工程實(shí)施溝渠湖庫連通擴(kuò)整，扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，沙湖、鳴翠湖等5個(gè)湖泊濕地獲評(píng)國家水利風(fēng)景區(qū)，“黃河金岸”“艾依春曉”入選“寧夏新十景”。

黃河蜿蜒進(jìn)入寧夏后，向北靜靜流淌，滋養(yǎng)著沃野千里的銀川平原。近年來，銀川充分利用黃河黃金水岸，盤活水資源，做活水文章，水活城興，生態(tài)宜居，賦予了城市新的面孔。

水系的連通構(gòu)筑了西部生態(tài)屏障。大力節(jié)水、治水措施下的寧夏，水土保持和生態(tài)建設(shè)達(dá)到前所未有的高度，發(fā)生了積極而顯著的變化。

促改革 治水煥發(fā)活力

寧夏水利改革不斷深化。探索建立多元化水利投融資體制，有力保障了重點(diǎn)水利工程建設(shè)進(jìn)程。積極爭取實(shí)行水管單位“收支兩條線”，解決了長期困擾水管職工工資收入低等問題?；鶎铀?wù)體系日趨完善，水利服務(wù)社會(huì)能力不斷增強(qiáng)，被水利部在北方地區(qū)推廣。

全面啟動(dòng)以水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)為重點(diǎn)的7大類31個(gè)方面的水利改革，完成了水利部農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)和小型水利工程管理體制試點(diǎn)改革，啟動(dòng)了全國水資源使用權(quán)確權(quán)試點(diǎn)改革，開展賀蘭、紅寺堡、中寧三縣（區(qū)）水權(quán)交易試點(diǎn)。水權(quán)轉(zhuǎn)換、水價(jià)改革得到汪洋副總理充分肯定，自治區(qū)黨委、政府在全國率先出臺(tái)《關(guān)于深化改革保障水安全的意見》，圍繞水資源管理體制機(jī)制等新一輪水利改革號(hào)角已經(jīng)吹響，開啟了全面深化改革的新征程。

寧夏率先在全國建立水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系，進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)管理，部分經(jīng)驗(yàn)做法被水利部在全國推廣。

繪藍(lán)圖 砥礪奮進(jìn)啟新程

回眸“十二五”，水利輝煌清晰地描繪在寧夏大地。

展望“十三五”，水利發(fā)展站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。

古老的寧夏平原如今谷稼殷積，環(huán)境優(yōu)美，生活安定，民族團(tuán)結(jié)，躋身當(dāng)代全國“十大新天府”之列。

風(fēng)雨多經(jīng)人不老，關(guān)山初度路猶長?！笆濉钡奶?hào)角吹響，寧夏水利已揚(yáng)帆起航，勇立水利改革發(fā)展的潮頭，乘風(fēng)破浪，鏗鏘前行！