“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁。”這樣詩(shī)意的文字，描述的是我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中鄉(xiāng)村建設(shè)的美好愿景?！笆濉逼陂g，陜西省大力推進(jìn)水土保持生態(tài)治理，這是全省保護(hù)青山綠水、建設(shè)美麗家園的生動(dòng)實(shí)踐。

陜西省委、省政府秉承“保護(hù)青山綠水、利用青山綠水、美化青山綠水、建設(shè)青山綠水”的理念，念好“山字經(jīng)”，做好“水文章”，大力推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的良性互動(dòng)。

“近年來(lái)，我省以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照‘節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力’的思路，采取預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)等措施，全面治理水土流失，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。5年累計(jì)投入170多億元，治理小流域600多條，治理水土流失面積1.1萬(wàn)平方公里?！标兾魇∷麖d黨組成員、陜西省水土保持局局長(zhǎng)張秦嶺說(shuō)。

一江一河 提綱挈領(lǐng)

陜西省總面積為20.58萬(wàn)平方公里，其中60%的土地處于嚴(yán)重的水土流失區(qū)，是我國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的省份之一。長(zhǎng)江流域涉及陜西省5市31縣（區(qū)），該區(qū)域僅占長(zhǎng)江流域總面積的4%，但這個(gè)區(qū)域卻是南水北調(diào)中線工程主要水源地，提供了丹江口水庫(kù)水源量的70%。

2011年以前，渭河河道和堤壩破舊，防洪設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成洪水災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡劣，給渭河沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅?！吧细?、中臟、下淤”，這是各界人士對(duì)陜西人民的母親河渭河最為言簡(jiǎn)意賅的描述。

2011年以來(lái)，陜西省下大力氣綜合治理境內(nèi)的沿渭河段，已經(jīng)累計(jì)投入資金200多億元。

荷花滿池，蘆葦搖曳，碧波蕩漾，水鳥(niǎo)翻飛。寬敞平整的大堤，綠意盎然的林帶，親水廣場(chǎng)，廊橋亭臺(tái)……在綿綿的小雨里，渭河岸邊煙雨蒙蒙，詩(shī)意盎然。

一條美麗、靈動(dòng)、詩(shī)意的渭河已經(jīng)展現(xiàn)在人們的面前，一個(gè)河流健康生命恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境改善、人民群眾安居樂(lè)業(yè)、關(guān)中經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶快速發(fā)展的渭河時(shí)代已經(jīng)到來(lái)！

在治理關(guān)中渭河的同時(shí)，陜西省也把目光瞄準(zhǔn)了陜南的漢江。

2012年10月30日，作為漢江綜合整治重點(diǎn)項(xiàng)目之一的安康東壩主體工程開(kāi)始全線建設(shè)。截至2015年年底，完成投資5億多元，工程主體全部完工，攔洪抗洪作用十分顯著。工程集防洪、景觀建設(shè)、水環(huán)境治理于一體，成為漢江綜合整治的典范工程，也成為安康市的一道亮麗風(fēng)景線。

安康市是國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市、南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)，這就決定了安康必須依托實(shí)施漢江綜合整治，構(gòu)筑防洪屏障，提升水資源保障能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

陜西省積極實(shí)施漢丹江流域及丹江口庫(kù)區(qū)水土保持、退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)工程的同時(shí)，先后啟動(dòng)實(shí)施了大規(guī)模陜南避災(zāi)移民搬遷、漢丹江綜合整治等工程，國(guó)家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目覆蓋流域所有縣區(qū)，年均治理面積3000平方公里。通過(guò)實(shí)施小流域綜合治理，構(gòu)筑了“山、水、田、林、路、村”綜合防治體系，探索出層層設(shè)防、分級(jí)攔蓄、過(guò)濾降解、達(dá)標(biāo)排放的新模式，創(chuàng)建生態(tài)清潔型示范小流域27條。

漢江是陜南人民的母親河。陜南三市（漢中、安康、商洛）借助漢江整治東風(fēng)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活紛紛向日漸安瀾的漢江兩岸靠攏、聚集……

從高空鳥(niǎo)瞰安康，寬闊的江面，清澈的江水，堅(jiān)固的堤防，如畫(huà)的兩岸，秀美的生態(tài)……漢江，宛如一條斑斕的玉帶鑲嵌在秦巴之間，展現(xiàn)的是安瀾、生態(tài)、富裕與和諧，是陜南三市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的美好希望。

“公司+農(nóng)戶” 民資唱大戲

白河縣山高坡陡，水土流失嚴(yán)重。

針對(duì)地形特點(diǎn)，白河縣以溝道治理為重點(diǎn)的小流域綜合整治，把河堤、田間道路、排洪溝建設(shè)作為重點(diǎn)，配套實(shí)施水土保持、節(jié)水灌溉、小型水利工程，連片修建水澆地，集中培育風(fēng)景林，合理利用和科學(xué)整合溝道資源，實(shí)行全方位的綜合治理。

“溝道治理有助于更好地控制水土流失，更好地服務(wù)群眾，我們有信心在小溝里做出大文章?！?全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者、白河縣水土保持站站長(zhǎng)王定學(xué)說(shuō)。

近年來(lái)，白河縣連續(xù)治理溝道40條，治理水土流失面積1000余平方公里，以溝道治理促進(jìn)坡改梯連片治理，取得了良好效果，不僅助推了全縣農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，而且對(duì)防治水土流失、做到泥沙不出溝起到了最后一道屏障作用，成為山區(qū)水土流失綜合治理的成功典范。

積極鼓勵(lì)社會(huì)上民營(yíng)資本參與水土流失治理工程，解決治理資金不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)小縣能辦大水利的目標(biāo)，這是白河縣水利改革創(chuàng)新的成果。

倉(cāng)上鎮(zhèn)天寶村位于白河縣的后高山，那里沒(méi)有像樣的土地，沒(méi)有穩(wěn)定的水源，天干缺水，下雨成災(zāi)，2010年被列入水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)。在各級(jí)政府和水利部門(mén)的鼓勵(lì)支持下，白河縣興達(dá)建設(shè)工程有限公司參與天寶村生態(tài)示范園建設(shè)，三年累計(jì)投資過(guò)億元，流轉(zhuǎn)土地6000畝，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，重點(diǎn)實(shí)施坡改梯、蓄水池、排灌溝渠、荒山造水土保持林等項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)幾年的治理，現(xiàn)在的天寶村猶如一幅生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的畫(huà)卷。

“水土保持建設(shè)要發(fā)展，既要依靠國(guó)家投資，也要吸納民間資本，實(shí)現(xiàn)兩條腿走路。”白河縣水利局局長(zhǎng)石前義對(duì)社會(huì)投資小流域治理信心十足。

圍繞生態(tài)小流域治理轉(zhuǎn)型發(fā)展起來(lái)的15個(gè)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、5個(gè)治理大戶以及數(shù)十個(gè)個(gè)體專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)，在水土流失治理戰(zhàn)線上發(fā)揮著重要作用，打造了一個(gè)個(gè)精品水土保持生態(tài)工程?？梢哉f(shuō)，社會(huì)參與讓小流域治理錦上添花。

“石坎坎，金碗碗”是白河縣過(guò)去的成就，16萬(wàn)畝石坎水平梯田解決了群眾溫飽問(wèn)題，卻依然不能根除水土流失。實(shí)踐證明，綜合治理小流域，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境，才是永不生銹的“金飯碗”。

卡子鎮(zhèn)陳莊村實(shí)施小流域治理，近200畝荒地變成了連片整齊的坡改梯，地坎間修建了蓄水池和引水渠道，田間公路及水利配套設(shè)施健全，村支書(shū)韓吉強(qiáng)牽頭聯(lián)戶建成了茶園產(chǎn)業(yè)?！吧盍舜蟀胼呑樱F了幾十年，還是靠水土保持建設(shè)讓這里徹底變了樣，窮日子總算是熬到頭了?！笨粗L(zhǎng)勢(shì)旺盛的茶苗，韓吉強(qiáng)高興地說(shuō)。

走進(jìn)石梯村移民新村，樓房整齊連排，街道綠樹(shù)掩映，一個(gè)過(guò)去累遭山洪災(zāi)害的窮山村變成了安全美麗的生態(tài)新村。村主任郝秀山說(shuō)：“生態(tài)建設(shè)讓村民有了幸福的家，日子越過(guò)越紅火。”

陜西按照因地制宜、科學(xué)布局、示范引領(lǐng)的思路，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施水土保持示范園創(chuàng)建，在陜南三市建成6個(gè)省級(jí)水土保持示范園和2個(gè)國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園，白河等3個(gè)縣被水利部命名為“水土保持生態(tài)文明縣”。

通過(guò)出臺(tái)扶持政策，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本采取“公司+農(nóng)戶”的模式參與水土流失治理，陜南28個(gè)縣（區(qū)）民間資本投入近20億元，建設(shè)示范基地17個(gè)，治理水土流失面積100多平方公里。

建章立制 護(hù)佑三秦

2015年5月1日起，《陜西省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》正式施行。

“《陜西省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著陜西水土保持補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)入全面規(guī)范和完善階段。這有利于拓寬水土保持資金來(lái)源、投入渠道，加大配套資金的投入力度和規(guī)模，恢復(fù)再造區(qū)域生態(tài)環(huán)境；也必將全面加快陜西省水土保持步伐，全速推進(jìn)水土保持生態(tài)文明建設(shè)。”陜西省水土保持局局長(zhǎng)張秦嶺說(shuō)。

在2008年，陜西省就出臺(tái)了《陜西省煤炭石油天然氣資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，確定對(duì)煤炭、石油、天然氣資源開(kāi)采企業(yè)按照產(chǎn)品產(chǎn)量計(jì)征水土保持補(bǔ)償費(fèi)，率先在全國(guó)建立了水土保持補(bǔ)償機(jī)制。

2014年1月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、水利部、中國(guó)人民銀行四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，對(duì)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收提出了新的要求。

經(jīng)過(guò)一年多的調(diào)研論證和審查，2015年3月30日，《陜西省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》頒布。

在國(guó)家《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定內(nèi)容的基礎(chǔ)上，《陜西省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》規(guī)定，凡在本省行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，占用、擾動(dòng)、損壞原地貌、植被或者水土保持設(shè)施的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

與國(guó)家規(guī)定內(nèi)容相同的是，《陜西省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》規(guī)定一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目建設(shè)期間，占用、擾動(dòng)、損壞原地貌、植被或水土保持設(shè)施面積以2.5元每平方米計(jì)征。

與國(guó)家規(guī)定內(nèi)容不同的是，陜西省延續(xù)了2008年的老辦法中按量征收補(bǔ)償費(fèi)的政策，并進(jìn)一步提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目生產(chǎn)期間，煤炭按照原煤陜北每噸5元、關(guān)中每噸3元、陜南每噸1元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征；石油、天然氣按照油氣生產(chǎn)井（不包括水井、勘探井）占地面積以年度征收；取土、挖砂、采石以及燒制磚、瓦、瓷、石灰的，按照取土、挖砂、采石量1元每立方米計(jì)征；排放廢棄土、石、渣的，按照排放量1元每立方米計(jì)征。

簡(jiǎn)而言之，《陜西省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》更嚴(yán)苛，操作性更強(qiáng)，對(duì)于補(bǔ)償費(fèi)征收效果更突出。

圍繞水土保持生態(tài)建設(shè)，陜西省全面推進(jìn)依法治理，法治水平穩(wěn)步提高。先后頒布實(shí)施了《陜西省水土保持條例》《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《漢丹江流域水污染防治條例》等，出臺(tái)配套制度文件30余個(gè)。積極推行方案評(píng)審專(zhuān)家打分制等三項(xiàng)制度，陜南三市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率達(dá)到95%，審批率達(dá)到100%，建設(shè)單位返還水土流失治理資金達(dá)到7.6億元。

5年來(lái)，依托“丹治”工程，陜西省在水源區(qū)24個(gè)縣（區(qū)）建設(shè)了29條生態(tài)清潔小流域，總投資1.18億元。這種治理模式正呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，逐漸覆蓋陜南28個(gè)縣（區(qū)）。

在“點(diǎn)源污染”治理方面，陜南三市以“手術(shù)刀治療”為先導(dǎo)，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷了370多家不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，全面實(shí)施污染物總量控制和排污許可制度。同時(shí)，進(jìn)行大面積“藥物治療”，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善建制鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)、移民集中居住區(qū)環(huán)保設(shè)施。目前，水源區(qū)54個(gè)市、縣（區(qū)）垃圾污水處理項(xiàng)目已全部建成運(yùn)營(yíng)，城市污水處理率達(dá)到77%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到82%。

陜西省漢丹江流域10個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面全部達(dá)標(biāo)，其中2個(gè)優(yōu)于目標(biāo)水質(zhì)。

陜西省還組織實(shí)施水土保持科技項(xiàng)目33項(xiàng)，取得4項(xiàng)實(shí)用技術(shù)專(zhuān)利，其中泥漿泵筑壩技術(shù)研究獲得國(guó)家“大禹水利科學(xué)技術(shù)”二等獎(jiǎng)，漢丹江流域非點(diǎn)源污染防治獲得陜西省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。大力推進(jìn)信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，在重點(diǎn)治理工程、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中推廣低空航測(cè)等新技術(shù)，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行管理不斷規(guī)范。

在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。陜西省正以生動(dòng)的實(shí)踐探索如何贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙贏。