2016年4月，水利部印發(fā)了《水權(quán)交易管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》由總則、區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易、灌溉用水戶水權(quán)交易、監(jiān)督檢查、附則等6部分組成，包括32條細(xì)則。

《辦法》鼓勵開展多種形式的水權(quán)交易，促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置。按照確權(quán)類型、交易主體和范圍劃分，水權(quán)交易主要包括區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易和灌溉用水戶水權(quán)交易?！掇k法》規(guī)定，水權(quán)交易一般應(yīng)當(dāng)通過水權(quán)交易平臺進(jìn)行，也可以在轉(zhuǎn)讓方與受讓方之間直接進(jìn)行。區(qū)域水權(quán)交易或者交易量較大的取水權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)通過水權(quán)交易平臺進(jìn)行。

水權(quán)試點卓有成效

2014年7月，水利部印發(fā)了《關(guān)于開展水權(quán)試點工作的通知》，提出在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅和廣東7個省區(qū)開展水權(quán)試點相關(guān)工作。

實際上，我國2000年就開始在浙江省進(jìn)行水權(quán)交易領(lǐng)域的探索，東陽市和義烏市于2000年11月24日簽訂有償轉(zhuǎn)讓橫錦水庫用水權(quán)的協(xié)議，開創(chuàng)了我國水權(quán)交易的先河。2002年，甘肅省張掖市作為全國第一個節(jié)水型社會試點，在臨澤縣梨園河灌區(qū)和民樂縣洪水河灌區(qū)試行了水票交易制度。2003年，寧夏、內(nèi)蒙古分別開展黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換工作試點，截至2012年年底兩區(qū)水權(quán)交易項目合計已達(dá)到39個。2011年，新疆吐魯番市探索開展水權(quán)交易，并頒布實施了《吐魯番地區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法（試行）》。十幾年來，我國水權(quán)交易探索一直在積極深入推進(jìn)，水權(quán)交易試點范圍也不斷擴(kuò)大。

2014年的7個省區(qū)的水權(quán)試點內(nèi)容由三部分組成：一是探索水資源使用權(quán)確權(quán)登記的主體、對象、條件、程序等方式方法。完善取水許可制度，對已經(jīng)發(fā)證的取水許可進(jìn)行規(guī)范，確認(rèn)取用水戶的水資源使用權(quán)；對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和修建管理的水庫中的水資源使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記；將水資源使用、收益的權(quán)利落實到取用水戶。寧夏、江西和湖北三省區(qū)試點水資源使用權(quán)確權(quán)登記，但側(cè)重和要求不相同。二是開展水權(quán)交易流轉(zhuǎn)。因地制宜探索地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式；積極培育水市場，建立健全水權(quán)交易平臺。另外，在內(nèi)蒙古、河南、甘肅和廣東4個省區(qū)開展水權(quán)交易。三是水權(quán)制度建設(shè)。試點地區(qū)應(yīng)出臺水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)等方面的制度辦法，明確水資源使用權(quán)確權(quán)登記的方式方法、規(guī)則和流程，建立水權(quán)交易流轉(zhuǎn)的價格形成機制、交易程序、交易規(guī)則，明確確權(quán)登記與交易流轉(zhuǎn)的監(jiān)控主體、對象與監(jiān)管內(nèi)容等，保障水權(quán)工作健康有序運行等。

經(jīng)過3年的水權(quán)試點實踐，7個省區(qū)進(jìn)行了多方面有益的探索，為《辦法》的出臺打下了基礎(chǔ)。2015年3月，河南省頒布了《河南省南水北調(diào)水量交易管理辦法（試行）》，用于規(guī)范水權(quán)試點工作中南水北調(diào)水量交易行為；2015年6月，廣東省水利廳編制的《廣東省水權(quán)試點方案》由水利部、省政府聯(lián)合批復(fù)。內(nèi)蒙古、寧夏等省區(qū)也通過試點建立了一系列的水權(quán)交易制度。

明確水權(quán)交易的內(nèi)容及其形式

水權(quán)包括水資源的所有權(quán)和使用權(quán)?！掇k法》明確指出，這里的水權(quán)交易是指在合理界定和分配水資源使用權(quán)基礎(chǔ)上，通過市場機制實現(xiàn)水資源使用權(quán)在地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間流轉(zhuǎn)的行為。因此，水權(quán)交易不是水資源的所有權(quán)交易。

《辦法》按照確權(quán)類型、交易主體和范圍劃分，將水權(quán)交易分為三種主要形式。

（1）區(qū)域水權(quán)交易。以縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門、單位為主體，以用水總量控制指標(biāo)和江河水量分配指標(biāo)范圍內(nèi)結(jié)余水量為標(biāo)的，在位于同一流域或者位于不同流域但具備調(diào)水條件的行政區(qū)域之間開展的水權(quán)交易。

（2）取水權(quán)交易。獲得取水權(quán)的單位或者個人（包括除城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)外的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)取水權(quán)人），通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可有效期和取水限額內(nèi)向符合條件的其他單位或者個人有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)的水權(quán)交易。

（3）灌溉用水戶水權(quán)交易。已明確用水權(quán)益的灌溉用水戶或者用水組織之間的水權(quán)交易。

規(guī)范三種交易形式的流程

（1）區(qū)域水權(quán)交易?！掇k法》要求該交易應(yīng)在縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門、單位之間進(jìn)行。開展區(qū)域水權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)通過水權(quán)交易平臺公告其轉(zhuǎn)讓、受讓意向，尋求確定交易對象，明確可交易水量、交易期限、交易價格等事項。轉(zhuǎn)讓方與受讓方達(dá)成協(xié)議后，應(yīng)當(dāng)將協(xié)議報共同的上一級地方人民政府水行政主管部門備案；跨省交易但屬同一流域管理機構(gòu)管轄范圍的，報該流域管理機構(gòu)備案；不屬同一流域管理機構(gòu)管轄范圍的，報國務(wù)院水行政主管部門備案。

（2）取水權(quán)交易?！掇k法》要求該交易應(yīng)在取水權(quán)人之間進(jìn)行，或者在取水權(quán)人與符合申請領(lǐng)取取水許可證條件的單位或者個人之間進(jìn)行。取水權(quán)交易轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向其原取水審批機關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)讓方可以與受讓方通過水權(quán)交易平臺或者直接簽訂取水權(quán)交易協(xié)議，交易量較大的應(yīng)當(dāng)通過水權(quán)交易平臺簽訂協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括交易量、交易期限、受讓方取水地點和取水用途、交易價格、違約責(zé)任、爭議解決辦法等。

縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門、單位，可以通過政府投資節(jié)水形式回購取水權(quán)，也可以回購取水單位和個人投資節(jié)約的取水權(quán)?；刭彽娜∷畽?quán)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證生活用水和生態(tài)用水；尚有余量的，可以通過市場競爭方式進(jìn)行配置。

（3）灌溉用水戶水權(quán)交易?！掇k法》要求該交易應(yīng)在灌區(qū)內(nèi)部用水戶或者用水組織之間進(jìn)行?？h級以上地方人民政府或者其授權(quán)的水行政主管部門通過水權(quán)證等形式將用水權(quán)益明確到灌溉用水戶或者用水組織之后，可以開展交易。灌溉用水戶水權(quán)交易期限不超過一年的，不需審批，由轉(zhuǎn)讓方與受讓方平等協(xié)商，自主開展；交易期限超過一年的，事前報灌區(qū)管理單位或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門備案。

縣級以上地方人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可以回購灌溉用水戶或者用水組織水權(quán)，回購的水權(quán)可以用于灌區(qū)水權(quán)的重新配置，也可以用于水權(quán)交易。