韓國(guó)檢察官：30年扳倒4任總統(tǒng)

韓國(guó)實(shí)行的是檢察引導(dǎo)偵查制度，檢察官的偵查權(quán)涉及到全部偵查領(lǐng)域，因此，韓國(guó)檢察官被稱為“刑事犯罪偵查之王”。雖然韓國(guó)檢察官的任命由總統(tǒng)決定，但除總檢察長(zhǎng)外，檢察官的資格不隨總統(tǒng)換屆而改變。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2012年7月24日，韓國(guó)總統(tǒng)李明博就兄長(zhǎng)和親信腐敗行為向公眾致歉

近日，韓國(guó)檢方高調(diào)成立特別檢察組，調(diào)查崔順實(shí)“幕后干政”事件，一時(shí)引發(fā)高度關(guān)注。而特檢組第一時(shí)間試圖進(jìn)入總統(tǒng)府搜查，更讓人認(rèn)識(shí)了韓國(guó)檢察官的威力。韓國(guó)檢方為何權(quán)力這么大？

檢察機(jī)關(guān)可偵查所有案件

實(shí)際上，特檢組之所以能有底氣這么做，都是因?yàn)樗麄冇袡z察制度撐腰。

1954年，韓國(guó)刑事訴訟法制定時(shí)，在審判制度上雖然吸收了美國(guó)制度，而檢察制度則吸收了日本舊的刑事訴訟法，并在此基礎(chǔ)上日臻完善成了自己獨(dú)特的檢察制度。

韓國(guó)的檢察機(jī)構(gòu)被置于法務(wù)部下，法務(wù)部下設(shè)大檢察廳。換言之，韓國(guó)的檢察機(jī)構(gòu)屬于政府部門的一個(gè)機(jī)構(gòu)，即受總統(tǒng)、國(guó)務(wù)總理和法務(wù)部部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，形式上屬于行政機(jī)構(gòu)。檢察系統(tǒng)實(shí)行金字塔式的垂直領(lǐng)導(dǎo)，即大檢察廳下設(shè)高等檢察廳，高等檢察廳下設(shè)地方檢察廳，地方檢察廳下設(shè)地方檢察廳支廳。

韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)人員由檢事長(zhǎng)（檢察長(zhǎng)）、檢事（檢察官）、書(shū)記員、助理書(shū)記員、工勤人員等構(gòu)成。韓國(guó)檢察官的任命由總統(tǒng)決定，法務(wù)部長(zhǎng)官行使提名權(quán)，總理根據(jù)總統(tǒng)的委托行使調(diào)轉(zhuǎn)檢察官的權(quán)力。大檢察廳除受中央政府、法務(wù)部行政領(lǐng)導(dǎo)外，自成體系，它的分支機(jī)構(gòu)不受地方政府（自治體）領(lǐng)導(dǎo)。檢察系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支由中央政府統(tǒng)一財(cái)政撥款。

韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)所有的案件進(jìn)行偵查，但實(shí)際上，因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)人手有限，他們通常將交通肇事、盜竊等一般刑事案件交給警察部門去偵查。

對(duì)于重大刑事案件，檢察機(jī)關(guān)接到報(bào)案后，認(rèn)為有必要時(shí)便直接立案?jìng)刹椤?/p>

檢察機(jī)關(guān)還指揮警察進(jìn)行偵查，韓國(guó)地方檢察廳以下的全部檢察機(jī)關(guān)，都設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、建筑、文化遺產(chǎn)、交通、森林、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)、食品、醫(yī)療、鐵路、兵務(wù)、毒品等專門部門，并隨時(shí)指揮警察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)對(duì)所負(fù)責(zé)領(lǐng)域?qū)嵭屑泄苤啤?/p>

貪污賄賂和瀆職侵權(quán)案件都是由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈?，?guó)民關(guān)注的重大案件，以及比較難處理的新型犯罪案件，如破壞環(huán)境的犯罪、電腦犯罪和金融詐騙等，也都由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。所以“韓國(guó)的檢察官是偵查的主宰者，對(duì)于所有的案件偵查都有指揮或直接偵查的權(quán)限”。

檢察廳是統(tǒng)轄檢察工作的機(jī)關(guān)，檢察官是獨(dú)任官?gòu)d制，檢察事務(wù)全部由檢察官單獨(dú)處理，檢察官有各自的權(quán)限。

檢察官雖然是一個(gè)個(gè)人，但是在行使檢察事務(wù)中，他卻是一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，是以一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)全權(quán)處理檢察事務(wù)的。

這是因?yàn)?，法律只賦予法務(wù)部長(zhǎng)對(duì)檢察總長(zhǎng)的一般性的指揮和監(jiān)督權(quán)力，而不能對(duì)具體案件指揮檢察總長(zhǎng)。

而檢察系統(tǒng)的各級(jí)檢察官只對(duì)本系統(tǒng)的上級(jí)長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，服從上級(jí)長(zhǎng)官的指揮，檢察系統(tǒng)的最高長(zhǎng)官是檢察總長(zhǎng)，法務(wù)部長(zhǎng)不能越級(jí)指揮檢察官和干預(yù)檢察官的檢察事務(wù)。

此外，檢察總長(zhǎng)可以依據(jù)法律賦予監(jiān)察工作獨(dú)立性的規(guī)定、個(gè)人人格和職業(yè)榮譽(yù)拒絕法務(wù)部長(zhǎng)的不當(dāng)干預(yù)。

監(jiān)察院為檢察官撐腰

韓國(guó)法律賦予檢察廳獨(dú)立性地位，從法律制度上給予了韓國(guó)檢察機(jī)構(gòu)獨(dú)立和中立的制度保障。而艱難的高門檻，嚴(yán)格的晉升階梯，職業(yè)倫理的高要求構(gòu)成了韓國(guó)檢察官的高素質(zhì)，這些高素質(zhì)的檢察官在很大程度上保證了韓國(guó)檢察工作的獨(dú)立性和中立性，從而在反腐敗、偵查、起訴腐敗犯罪分子的行動(dòng)中，保證了有一支過(guò)得硬的高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍。

法務(wù)部長(zhǎng)即使握有各級(jí)檢察長(zhǎng)的提名權(quán)，但是，提名的人選依然必須從具有檢察官任職資格的人員中挑選，而不能任意從圈子之外選拔。

為了更好地履行職責(zé)，韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)在大檢察廳設(shè)立了監(jiān)察院，其他三級(jí)檢察院僅設(shè)有特別監(jiān)察班、自身監(jiān)察班（類似于我國(guó)的兼職監(jiān)察員）而沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)。

韓國(guó)監(jiān)察院不屬于立法機(jī)關(guān)或政府的某一部門，而是獨(dú)立的機(jī)關(guān)。

監(jiān)察院獨(dú)立于政府事務(wù)之外，專門行使職務(wù)監(jiān)查和會(huì)計(jì)檢察。監(jiān)查和審計(jì)對(duì)象包括中央政府、地方政府各級(jí)自治團(tuán)體、政府投資機(jī)構(gòu)及依法規(guī)定的其他機(jī)關(guān)。

監(jiān)察院被授予充分的法定權(quán)力以有效履行它的職責(zé)。如果需要，它可以要求被監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供書(shū)面資料，除了被監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須服從監(jiān)察外，監(jiān)察院有權(quán)要求被監(jiān)察機(jī)構(gòu)中的相關(guān)個(gè)人出席并回答監(jiān)察的問(wèn)題。

韓國(guó)監(jiān)察院從它成立之初，就被憲法賦予了一定的獨(dú)立性，如監(jiān)察院長(zhǎng)獨(dú)特的任命程序和它直接隸屬于總統(tǒng)以及獨(dú)立于政府事務(wù)之外的特殊性。

在韓國(guó)國(guó)會(huì)與司法獨(dú)立的今天，總統(tǒng)的權(quán)力被削弱。隨著總統(tǒng)權(quán)力受到制約，監(jiān)察院恢復(fù)到了憲法和監(jiān)察院法賦予它應(yīng)有的法定權(quán)力地位，保證了監(jiān)察院自身的獨(dú)立性。

在這種情況下，即使總統(tǒng)也不能隨意干預(yù)監(jiān)察院依法對(duì)行政部門的監(jiān)察，從而保障了它依法嚴(yán)格監(jiān)察審計(jì)行政部門職責(zé)的履行。

韓國(guó)監(jiān)察院對(duì)政府部門防止腐敗制度建設(shè)的促進(jìn)主要由憲法和法律賦予它監(jiān)察審計(jì)的充分權(quán)力和監(jiān)察審計(jì)對(duì)象的范圍所決定的。

當(dāng)個(gè)能調(diào)查總統(tǒng)的檢察官難不難

在韓國(guó)，要當(dāng)上檢察官得先通過(guò)成功率極低的三重司法考試?！叭厮痉荚嚒笔侵浮绊n國(guó)司法考試分三次進(jìn)行。

第一次考試以選擇題的形式進(jìn)行，考試課目主要有憲法、民法、刑法、文化史課等課程。大約只有1/10的考生可以通過(guò)初考，并在兩年內(nèi)有效；第二次考試以論述題的形式進(jìn)行，課目有憲法、民法、刑法、商法、行政法、民訴法和刑訴法7大法典，是司法考試中最難的一次考試，只有不到1/2的考生通過(guò)；第三次考試是面試，主要考察是否具有合理的國(guó)家觀、使命感、倫理意識(shí)和法律素養(yǎng)，只有極少數(shù)人被淘汰。

通過(guò)三次考試者，進(jìn)入司法研修院進(jìn)行為期兩年的研修培訓(xùn)，接受法律實(shí)務(wù)訓(xùn)練。結(jié)束司法研修學(xué)習(xí)后，才能正式成為法官、檢察官或律師”。

經(jīng)過(guò)2年的司法研修，只有通過(guò)司法研修院組織的畢業(yè)考試的研修生，才能獲得大法院頒發(fā)的“執(zhí)業(yè)資格證書(shū)”，成為真正的司法官。

而畢業(yè)考試不合格的研修生雖也可以取得司法官執(zhí)業(yè)證書(shū)，但只能從事律師執(zhí)業(yè)工作，而不能從事檢察官或者法官的工作。

韓國(guó)司法考試難通過(guò)最好的例子恐怕就是韓國(guó)的原總統(tǒng)盧武鉉從平民到總統(tǒng)，考了整整10年才通過(guò)司法考試的勵(lì)志小故事。2007年7月，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《法學(xué)專門大學(xué)院法》，該法案引進(jìn)了美國(guó)式的“法學(xué)院模式”，將司法考試提升至“研究生教育”階段。

也就是說(shuō)，今后任何人不論本科學(xué)歷為何，也都必須在完成法學(xué)研究生教育后，才能投考司法考試。

縱觀韓國(guó)歷史，從首任民選總統(tǒng)金泳三開(kāi)始，其子因腐敗被查并被定罪。繼任金大中同樣是兒子被查入獄。

再往后，前總統(tǒng)盧武鉉卸任后自殺。后任李明博在任時(shí)，妻子和兒子雙雙被調(diào)查，盡管最后不了了之。在任時(shí)堅(jiān)決不辭職，卸任后被檢察官追著調(diào)查，這也算是韓國(guó)社會(huì)的一個(gè)怪圈。

（《法治周末》2016.10.31、《新京報(bào)》2016.11.1）