公權(quán)私有化：秘書(shū)腐敗深?lèi)和唇^

秘書(shū)要參與政務(wù)、管理事務(wù)，還要承上啟下、協(xié)調(diào)各方，可謂舉足輕重。因此，在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)命令、下達(dá)相應(yīng)任務(wù)時(shí)，有了操作的空間，這便是“秘書(shū)政治”造成的“秘書(shū)腐敗”。

十八大以來(lái)已有北京、湖南、山西等13省份，均出現(xiàn)省一級(jí)（含省委、省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)）正副秘書(shū)長(zhǎng)落馬，數(shù)量已達(dá)到18人。圖為周永康“秘書(shū)幫”

10月31日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)王保安的秘書(shū)——辦公廳調(diào)研員韓曉亮因違規(guī)違紀(jì)被給予開(kāi)除黨籍、行政開(kāi)除處分。

網(wǎng)上曾有這樣一則報(bào)道，2014年4月，全國(guó)財(cái)政科研工作會(huì)議在連云港召開(kāi)，其中提到“財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安、秘書(shū)韓曉亮、連云港市市領(lǐng)導(dǎo)……參加本次會(huì)議?！鳖I(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)，秘書(shū)跟著列名報(bào)道，還排名在地方市領(lǐng)導(dǎo)之前，架子也夠大的。實(shí)際上，十八大以來(lái)，“秘書(shū)腐敗”一直被深?lèi)和唇^。

身為大管家，級(jí)別相當(dāng)高

秘書(shū)，戲稱(chēng)為“二領(lǐng)導(dǎo)”雖然只是領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，并無(wú)實(shí)權(quán)，但事實(shí)上，官場(chǎng)人人都要敬三分。

“秘書(shū)們并非核心權(quán)力本身，而是靠近核心權(quán)力。”《人民日?qǐng)?bào)》曾作出如此評(píng)論。

8月4日，兩則落馬官員的消息引發(fā)公眾關(guān)注，一個(gè)是第十屆湖南省委原副秘書(shū)長(zhǎng)馬勇被雙開(kāi)，一個(gè)是北京市政府原副秘書(shū)長(zhǎng)劉志因受賄千萬(wàn)受審。兩人都是省一級(jí)的“副秘書(shū)長(zhǎng)”，都涉嫌利用職務(wù)便利為他人謀利。

梳理發(fā)現(xiàn)，加上馬勇和劉志，十八大以來(lái)已有北京、湖南、山西等13省份，均出現(xiàn)省一級(jí)（含省委、省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)）正副秘書(shū)長(zhǎng)落馬，數(shù)量已達(dá)到18人。此外，有8名省部級(jí)或廳級(jí)落馬官員也有省一級(jí)“秘書(shū)長(zhǎng)經(jīng)歷”。

上述18人中，有4個(gè)曾擔(dān)任省委常委的秘書(shū)長(zhǎng)，他們是山西省委原秘書(shū)長(zhǎng)聶春玉、江西省委原秘書(shū)長(zhǎng)趙智勇、河北省委原秘書(shū)長(zhǎng)景春華和江蘇省委原秘書(shū)長(zhǎng)趙少麟。而在出現(xiàn)落馬秘書(shū)長(zhǎng)的13個(gè)省份中，廣東、江蘇、河北、河南可謂重災(zāi)區(qū)。

其中，江蘇出現(xiàn)連續(xù)兩任省委秘書(shū)長(zhǎng)落馬。今年5月30日，江蘇省委常委、副省長(zhǎng)李云峰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被查，他曾經(jīng)擔(dān)任江蘇省委秘書(shū)長(zhǎng)，和趙少麟是前后任關(guān)系。

有媒體曾梳理兩人的簡(jiǎn)歷，李云峰1997年6月?lián)谓K省委副秘書(shū)長(zhǎng)，2006年11月升任秘書(shū)長(zhǎng)，而趙少麟則從1998年到2006年11月退休，一直擔(dān)任江蘇省委秘書(shū)長(zhǎng)一職。這表明，1998年至2006年11月這8年間，趙少麟、李云峰一正一副，后者相當(dāng)于是趙少麟的副手。

此外，去年5月，河北省委原常委、秘書(shū)長(zhǎng)景春華因涉嫌受賄和與他人通奸被雙開(kāi)，算上此前落馬的河北省委原常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)梁樹(shù)林，河北省委兩年兩大（副）秘書(shū)長(zhǎng)栽了跟頭。

根據(jù)媒體此前報(bào)道，正副秘書(shū)長(zhǎng)們靠近各級(jí)黨政一把手，是其身邊人，不僅要負(fù)責(zé)政令下達(dá)和落實(shí)，而且還要負(fù)責(zé)處理或協(xié)助處理黨委、政府的日常工作。通俗來(lái)說(shuō)就是大管家，要參與政務(wù)、管理事務(wù)，還要承上啟下、協(xié)調(diào)各方，可謂舉足輕重。

因?yàn)榧缲?fù)重任，在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)命令、下達(dá)相應(yīng)任務(wù)時(shí)，也便有了操作的空間，這便是“秘書(shū)政治”造成的“秘書(shū)腐敗”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大后落馬的30多名省部級(jí)以上高官中，職業(yè)生涯里有秘書(shū)長(zhǎng)經(jīng)歷的占近1/3。

觸角不只在本地，有的牽出大老虎

既然身居要職，那些落馬的秘書(shū)長(zhǎng)們會(huì)腐敗到什么程度呢？

據(jù)報(bào)道，趙少麟與被稱(chēng)為“最牛開(kāi)發(fā)商”的兒子趙晉，與多名落馬官員過(guò)從甚密，目前已知的就有天津市公安局原局長(zhǎng)武長(zhǎng)順、濟(jì)南市委原書(shū)記王敏、河北省委原書(shū)記周本順等。趙少麟身為一個(gè)深耕江蘇官場(chǎng)多年的省委秘書(shū)長(zhǎng)，其關(guān)系網(wǎng)伸到了河北、天津、山東甚至北京，可見(jiàn)能量之大。

梳理發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)落馬秘書(shū)長(zhǎng)都會(huì)涉嫌利用職務(wù)便利為他人謀取利益等。不過(guò)有些秘書(shū)長(zhǎng)也會(huì)涉及其他違紀(jì)情況，比如景春華，他就曾被通報(bào)嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德，與他人通奸。而湖南原省委副秘書(shū)長(zhǎng)馬勇則違反政治紀(jì)律，對(duì)抗組織審查，十八大后仍不收手。

還有一個(gè)現(xiàn)象，有的落馬秘書(shū)長(zhǎng)背后還會(huì)牽出一個(gè)大老虎，比如吉林省政府原副秘書(shū)長(zhǎng)王樹(shù)森，在他落馬前，吉林原副省長(zhǎng)谷春立被查。據(jù)悉，在谷春立諸多公務(wù)活動(dòng)中，大多有這位王副秘書(shū)長(zhǎng)相隨，兩人相繼落馬，可見(jiàn)其中關(guān)系。

如果放眼十八大之前，這樣的高干秘書(shū)就更多了，比如“河北第一秘”李真，他能“分享”時(shí)任河北省委書(shū)記程維高的決策權(quán)，有能力左右河北省官員的升遷，甚至涉及省級(jí)干部的升遷。

還有“上海第一秘”秦裕，他長(zhǎng)期跟隨上海市委原書(shū)記陳良宇工作，被視作其親信之一，有人曾分析，跟原“河北第一秘”李真比起來(lái)，秦裕并沒(méi)有控制更有分量的人事權(quán)，而是充當(dāng)一個(gè)隱形的中間人角色，在官商之間搭橋牽線。

秘書(shū)有時(shí)還要為領(lǐng)導(dǎo)“擺平”麻煩。比如，國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男落馬后，有消息稱(chēng)，其秘書(shū)王勇也很快被紀(jì)檢部門(mén)調(diào)查。

一個(gè)細(xì)節(jié)是，被實(shí)名舉報(bào)當(dāng)天，劉鐵男正出訪俄羅斯，并簽署相關(guān)文件。在得知舉報(bào)事件后，劉鐵男正是通過(guò)秘書(shū)王勇要求能源局新聞發(fā)言人對(duì)外表態(tài)，稱(chēng)舉報(bào)純屬造謠污蔑。

有的秘書(shū)甚至深度介入到領(lǐng)導(dǎo)的私生活。當(dāng)年成克杰和情婦李平的不正當(dāng)關(guān)系被成的愛(ài)人發(fā)覺(jué)后，成的秘書(shū)周寧邦就成、李二人在自己的車(chē)?yán)锩苷?，商量各自離婚后再結(jié)婚的問(wèn)題。

身邊人這么“賣(mài)力”，自然不是白白奉獻(xiàn)。國(guó)家安監(jiān)總局原局長(zhǎng)楊棟梁為自己的秘書(shū)可謂是兩肋插刀。2012年，楊棟梁應(yīng)私營(yíng)業(yè)主葉寶林請(qǐng)托，將其子葉玉鵬從天津市政府辦公廳借調(diào)到安監(jiān)總局值班室。2014年2月，楊棟梁在明知葉玉鵬檔案中年齡、履歷造假的情況下，派人多次赴天津協(xié)調(diào)處理葉玉鵬檔案問(wèn)題并偽造檔案。同年將其調(diào)入安監(jiān)總局，提拔為辦公廳保密處副處長(zhǎng)。

權(quán)力不透明，違規(guī)濫用秘書(shū)成腐敗的溫床

應(yīng)該說(shuō)，關(guān)于秘書(shū)的選材標(biāo)準(zhǔn)、使用情況及配備資格等，中央一直是有嚴(yán)格規(guī)定。

1980年，中辦發(fā)布的《關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)同志機(jī)要秘書(shū)工作的暫行規(guī)定》明確規(guī)定，正省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)可以配專(zhuān)職秘書(shū)。這也意味著，正部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)配專(zhuān)職秘書(shū)屬違規(guī)。不過(guò)，在現(xiàn)實(shí)生活中，副省級(jí)、廳局級(jí)以至于縣處級(jí)官員配置專(zhuān)職秘書(shū)的現(xiàn)象，長(zhǎng)期且大量存在。

違規(guī)濫用秘書(shū)這一現(xiàn)象本身，就是權(quán)力不透明的表現(xiàn)。如此，領(lǐng)導(dǎo)干部與下級(jí)之間多了個(gè)“二傳手”，與人民群眾之間就多了個(gè)擋駕者。這模糊了領(lǐng)導(dǎo)為人民服務(wù)和下屬為他服務(wù)之間的界限，使權(quán)力和工作職責(zé)都更加不透明。

對(duì)秘書(shū)的違規(guī)濫用，容易成為腐敗的溫床。一旦領(lǐng)導(dǎo)將屬于自己的工作委諸秘書(shū)，一旦秘書(shū)嘗到了“挾天子以令諸侯”和借權(quán)謀利之功效，他們既可能以身試腐，又可能因有人庇護(hù)而難以受到應(yīng)有的監(jiān)督和懲處，更可能與心術(shù)不正的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)成腐敗聯(lián)盟、貪腐共同體。近二十年來(lái)落馬的高官中，從“河北第一秘”李真，到“上海第一秘”秦裕，他們的相繼落馬表明“秘書(shū)腐敗”已成官場(chǎng)腐敗高發(fā)區(qū)。

習(xí)近平在1990年3月與地縣辦公室干部談心時(shí)曾要求，秘書(shū)不能認(rèn)為“機(jī)關(guān)牌子大、領(lǐng)導(dǎo)靠山硬”而有所依仗、有恃無(wú)恐，更不允許濫用領(lǐng)導(dǎo)和辦公室的名義謀取個(gè)人私利。

這段講話，表明當(dāng)時(shí)他就看準(zhǔn)了濫用秘書(shū)之弊。這在今天也有極強(qiáng)的針對(duì)性。

如今，各地密集出臺(tái)取消專(zhuān)職秘書(shū)的規(guī)定，也預(yù)示著濫用秘書(shū)的問(wèn)題或許會(huì)畫(huà)上句號(hào)。不過(guò)“秘書(shū)政治”的長(zhǎng)期浸淫，使權(quán)力不透明、領(lǐng)導(dǎo)慣于被服侍之類(lèi)的余毒，恐難一下子全部肅清。只有健全科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，破除政治神秘化，才可能真正消除“秘書(shū)政治”之弊。

（《北京日?qǐng)?bào)》2016.11.3、《齊魯晚報(bào)》2016.8.6等）