公權(quán)私有化：秘書腐敗深惡痛絕

秘書要參與政務(wù)、管理事務(wù)，還要承上啟下、協(xié)調(diào)各方，可謂舉足輕重。因此，在落實領(lǐng)導(dǎo)命令、下達相應(yīng)任務(wù)時，有了操作的空間，這便是“秘書政治”造成的“秘書腐敗”。

十八大以來已有北京、湖南、山西等13省份，均出現(xiàn)省一級（含省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)）正副秘書長落馬，數(shù)量已達到18人。圖為周永康“秘書幫”

10月31日，國家統(tǒng)計局原局長王保安的秘書——辦公廳調(diào)研員韓曉亮因違規(guī)違紀被給予開除黨籍、行政開除處分。

網(wǎng)上曾有這樣一則報道，2014年4月，全國財政科研工作會議在連云港召開，其中提到“財政部副部長王保安、秘書韓曉亮、連云港市市領(lǐng)導(dǎo)……參加本次會議?！鳖I(lǐng)導(dǎo)開會，秘書跟著列名報道，還排名在地方市領(lǐng)導(dǎo)之前，架子也夠大的。實際上，十八大以來，“秘書腐敗”一直被深惡痛絕。

身為大管家，級別相當高

秘書，戲稱為“二領(lǐng)導(dǎo)”雖然只是領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，并無實權(quán)，但事實上，官場人人都要敬三分。

“秘書們并非核心權(quán)力本身，而是靠近核心權(quán)力。”《人民日報》曾作出如此評論。

8月4日，兩則落馬官員的消息引發(fā)公眾關(guān)注，一個是第十屆湖南省委原副秘書長馬勇被雙開，一個是北京市政府原副秘書長劉志因受賄千萬受審。兩人都是省一級的“副秘書長”，都涉嫌利用職務(wù)便利為他人謀利。

梳理發(fā)現(xiàn)，加上馬勇和劉志，十八大以來已有北京、湖南、山西等13省份，均出現(xiàn)省一級（含省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)）正副秘書長落馬，數(shù)量已達到18人。此外，有8名省部級或廳級落馬官員也有省一級“秘書長經(jīng)歷”。

上述18人中，有4個曾擔任省委常委的秘書長，他們是山西省委原秘書長聶春玉、江西省委原秘書長趙智勇、河北省委原秘書長景春華和江蘇省委原秘書長趙少麟。而在出現(xiàn)落馬秘書長的13個省份中，廣東、江蘇、河北、河南可謂重災(zāi)區(qū)。

其中，江蘇出現(xiàn)連續(xù)兩任省委秘書長落馬。今年5月30日，江蘇省委常委、副省長李云峰涉嫌嚴重違紀被查，他曾經(jīng)擔任江蘇省委秘書長，和趙少麟是前后任關(guān)系。

有媒體曾梳理兩人的簡歷，李云峰1997年6月?lián)谓K省委副秘書長，2006年11月升任秘書長，而趙少麟則從1998年到2006年11月退休，一直擔任江蘇省委秘書長一職。這表明，1998年至2006年11月這8年間，趙少麟、李云峰一正一副，后者相當于是趙少麟的副手。

此外，去年5月，河北省委原常委、秘書長景春華因涉嫌受賄和與他人通奸被雙開，算上此前落馬的河北省委原常務(wù)副秘書長梁樹林，河北省委兩年兩大（副）秘書長栽了跟頭。

根據(jù)媒體此前報道，正副秘書長們靠近各級黨政一把手，是其身邊人，不僅要負責政令下達和落實，而且還要負責處理或協(xié)助處理黨委、政府的日常工作。通俗來說就是大管家，要參與政務(wù)、管理事務(wù)，還要承上啟下、協(xié)調(diào)各方，可謂舉足輕重。

因為肩負重任，在落實領(lǐng)導(dǎo)命令、下達相應(yīng)任務(wù)時，也便有了操作的空間，這便是“秘書政治”造成的“秘書腐敗”。據(jù)統(tǒng)計，十八大后落馬的30多名省部級以上高官中，職業(yè)生涯里有秘書長經(jīng)歷的占近1/3。

觸角不只在本地，有的牽出大老虎

既然身居要職，那些落馬的秘書長們會腐敗到什么程度呢？

據(jù)報道，趙少麟與被稱為“最牛開發(fā)商”的兒子趙晉，與多名落馬官員過從甚密，目前已知的就有天津市公安局原局長武長順、濟南市委原書記王敏、河北省委原書記周本順等。趙少麟身為一個深耕江蘇官場多年的省委秘書長，其關(guān)系網(wǎng)伸到了河北、天津、山東甚至北京，可見能量之大。

梳理發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)落馬秘書長都會涉嫌利用職務(wù)便利為他人謀取利益等。不過有些秘書長也會涉及其他違紀情況，比如景春華，他就曾被通報嚴重違反社會主義道德，與他人通奸。而湖南原省委副秘書長馬勇則違反政治紀律，對抗組織審查，十八大后仍不收手。

還有一個現(xiàn)象，有的落馬秘書長背后還會牽出一個大老虎，比如吉林省政府原副秘書長王樹森，在他落馬前，吉林原副省長谷春立被查。據(jù)悉，在谷春立諸多公務(wù)活動中，大多有這位王副秘書長相隨，兩人相繼落馬，可見其中關(guān)系。

如果放眼十八大之前，這樣的高干秘書就更多了，比如“河北第一秘”李真，他能“分享”時任河北省委書記程維高的決策權(quán)，有能力左右河北省官員的升遷，甚至涉及省級干部的升遷。

還有“上海第一秘”秦裕，他長期跟隨上海市委原書記陳良宇工作，被視作其親信之一，有人曾分析，跟原“河北第一秘”李真比起來，秦裕并沒有控制更有分量的人事權(quán)，而是充當一個隱形的中間人角色，在官商之間搭橋牽線。

秘書有時還要為領(lǐng)導(dǎo)“擺平”麻煩。比如，國家能源局原局長劉鐵男落馬后，有消息稱，其秘書王勇也很快被紀檢部門調(diào)查。

一個細節(jié)是，被實名舉報當天，劉鐵男正出訪俄羅斯，并簽署相關(guān)文件。在得知舉報事件后，劉鐵男正是通過秘書王勇要求能源局新聞發(fā)言人對外表態(tài)，稱舉報純屬造謠污蔑。

有的秘書甚至深度介入到領(lǐng)導(dǎo)的私生活。當年成克杰和情婦李平的不正當關(guān)系被成的愛人發(fā)覺后，成的秘書周寧邦就成、李二人在自己的車里密談，商量各自離婚后再結(jié)婚的問題。

身邊人這么“賣力”，自然不是白白奉獻。國家安監(jiān)總局原局長楊棟梁為自己的秘書可謂是兩肋插刀。2012年，楊棟梁應(yīng)私營業(yè)主葉寶林請托，將其子葉玉鵬從天津市政府辦公廳借調(diào)到安監(jiān)總局值班室。2014年2月，楊棟梁在明知葉玉鵬檔案中年齡、履歷造假的情況下，派人多次赴天津協(xié)調(diào)處理葉玉鵬檔案問題并偽造檔案。同年將其調(diào)入安監(jiān)總局，提拔為辦公廳保密處副處長。

權(quán)力不透明，違規(guī)濫用秘書成腐敗的溫床

應(yīng)該說，關(guān)于秘書的選材標準、使用情況及配備資格等，中央一直是有嚴格規(guī)定。

1980年，中辦發(fā)布的《關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)同志機要秘書工作的暫行規(guī)定》明確規(guī)定，正省部級以上領(lǐng)導(dǎo)可以配專職秘書。這也意味著，正部級以下領(lǐng)導(dǎo)配專職秘書屬違規(guī)。不過，在現(xiàn)實生活中，副省級、廳局級以至于縣處級官員配置專職秘書的現(xiàn)象，長期且大量存在。

違規(guī)濫用秘書這一現(xiàn)象本身，就是權(quán)力不透明的表現(xiàn)。如此，領(lǐng)導(dǎo)干部與下級之間多了個“二傳手”，與人民群眾之間就多了個擋駕者。這模糊了領(lǐng)導(dǎo)為人民服務(wù)和下屬為他服務(wù)之間的界限，使權(quán)力和工作職責都更加不透明。

對秘書的違規(guī)濫用，容易成為腐敗的溫床。一旦領(lǐng)導(dǎo)將屬于自己的工作委諸秘書，一旦秘書嘗到了“挾天子以令諸侯”和借權(quán)謀利之功效，他們既可能以身試腐，又可能因有人庇護而難以受到應(yīng)有的監(jiān)督和懲處，更可能與心術(shù)不正的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)成腐敗聯(lián)盟、貪腐共同體。近二十年來落馬的高官中，從“河北第一秘”李真，到“上海第一秘”秦裕，他們的相繼落馬表明“秘書腐敗”已成官場腐敗高發(fā)區(qū)。

習近平在1990年3月與地縣辦公室干部談心時曾要求，秘書不能認為“機關(guān)牌子大、領(lǐng)導(dǎo)靠山硬”而有所依仗、有恃無恐，更不允許濫用領(lǐng)導(dǎo)和辦公室的名義謀取個人私利。

這段講話，表明當時他就看準了濫用秘書之弊。這在今天也有極強的針對性。

如今，各地密集出臺取消專職秘書的規(guī)定，也預(yù)示著濫用秘書的問題或許會畫上句號。不過“秘書政治”的長期浸淫，使權(quán)力不透明、領(lǐng)導(dǎo)慣于被服侍之類的余毒，恐難一下子全部肅清。只有健全科學的制度設(shè)計，破除政治神秘化，才可能真正消除“秘書政治”之弊。

（《北京日報》2016.11.3、《齊魯晚報》2016.8.6等）