農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三合一”改革：為何改？改什么？怎么改？
——財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人就全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革答記者問

近日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》。為此，記者就相關(guān)問題采訪了兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：為什么要開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革？

答：開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策改革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高、種糧比較效益低，主要原因就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，經(jīng)營規(guī)模小。受制于小規(guī)模經(jīng)營，無論是先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用、金融服務(wù)的提供、與市場的有效對接，還是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、生產(chǎn)效益的增加、市場競爭力的提升，都遇到了很大困難。因此，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化糧食安全保障能力，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè) “三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策改革，是提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能的迫切需要。在不少地方，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，卻很難得到支持。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策對調(diào)動種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用降低。因此，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度，提高農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效能，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。

問：2015年農(nóng)業(yè) “三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)情況如何？農(nóng)民有何反應(yīng)？

答：2015年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部為探索模式、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照積極穩(wěn)妥的原則，選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江5個省開展“三補(bǔ)合一”試點(diǎn)，同時鼓勵其他省份根據(jù)本地實(shí)際，比照試點(diǎn)省政策和要求，自主開展試點(diǎn)。試點(diǎn)省份中，山東、湖南、四川和浙江在全省范圍內(nèi)試點(diǎn)，安徽省選擇已完成或基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、成立縣級土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的6個縣開展試點(diǎn)。非試點(diǎn)省份中，天津、上海和河南等3個?。ㄊ校┳灾鏖_展了試點(diǎn)。各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，在保持補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高政策效能。

從2015年的試點(diǎn)情況看，取得了顯著成效。一方面，降低了政策實(shí)施成本。政策調(diào)整后，統(tǒng)一了農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金的審核和發(fā)放程序，標(biāo)準(zhǔn)清楚明確，減少了基層多口徑、多次核實(shí)種植面積的工作量，政策落實(shí)更加簡便、快捷、有效。另一方面，支持了糧食適度規(guī)模經(jīng)營。重點(diǎn)是支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為新型經(jīng)營主體解決“貸款難、貸款貴”難題。截至2016年4月底，已有13個省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)掛牌運(yùn)營。

根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國農(nóng)村政策研究中心的第三方評估，“三補(bǔ)合一”后，耕地撂荒現(xiàn)象減少了，農(nóng)民的獲得感增強(qiáng)了，政策實(shí)施成本也大大降低了。據(jù)對5個試點(diǎn)省、10個縣、20個行政村、309戶農(nóng)民的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，94%的農(nóng)戶表示接受 “三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，而且農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金一次性發(fā)放，農(nóng)民的獲得感增強(qiáng)了，政策滿意度提高了。

問：2016年全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革包括哪些內(nèi)容？

答：在2015年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院同意，2016年在全國范圍內(nèi)將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

一是支持耕地地力保護(hù)。補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。

二是支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對象重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。近幾年的支持重點(diǎn)是建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，并推動擔(dān)保業(yè)務(wù)盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)營，切實(shí)緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“貸款難、貸款貴”問題。

問：調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策將通過什么樣的方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營？

答：近年來，糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，但在發(fā)展中還面臨著各種難題，其中最普遍的困難是由于缺乏抵押物導(dǎo)致的“貸款難、貸款貴”問題。為此，近幾年的重點(diǎn)是支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。中央財(cái)政資金統(tǒng)籌用于資本金注入、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫?，力爭?年時間建成政策性、獨(dú)立性、專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，通過強(qiáng)化銀擔(dān)合作機(jī)制，著力解決新型經(jīng)營主體“成長中的煩惱”。

此外，鼓勵各地因地制宜、采取多種方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營?？梢詫Z食適度規(guī)模經(jīng)營主體按照不超過貸款利息的50%給予適當(dāng)補(bǔ)助；可以采取“先服務(wù)后補(bǔ)助”、提供物化補(bǔ)助等方式，開展重大技術(shù)推廣與服務(wù)；也可以采取政府購買服務(wù)等方式，加快糧食生產(chǎn)托管服務(wù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

問：農(nóng)民朋友關(guān)心的一個問題是，改革后的補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼發(fā)放的時間和方式有哪些要求？

答：耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地不再給予補(bǔ)貼。

中央財(cái)政農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量、適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展等因素測算切塊到省，由各省結(jié)合本地實(shí)際，確定補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計(jì)稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體以哪一種或哪幾種類型面積補(bǔ)貼，由省級人民政府結(jié)合本地實(shí)際自定；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)補(bǔ)貼資金總量和確定的補(bǔ)貼依據(jù)綜合測算確定。

我們要求各地結(jié)合實(shí)際，抓緊制定實(shí)施方案，力爭于6月30日前將用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金以“一卡（折）通”方式直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶。

問：如何確保政策落實(shí)，確保改革取得成效？

答：調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局。地方各級人民政府及財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革的重要意義，統(tǒng)一思想、高度重視、精心組織、明確責(zé)任、加強(qiáng)配合、扎實(shí)工作，確保完成調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的各項(xiàng)任務(wù)。

《通知》明確，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作由省級人民政府負(fù)總責(zé)，地方各級財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門具體組織實(shí)施。各省實(shí)施方案在報(bào)送省級人民政府審定前，要與農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部充分溝通，正式發(fā)布后要及時報(bào)送農(nóng)財(cái)兩部備案，確保符合中央改革方向。《通知》還要求，省級財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)做好資金撥付和監(jiān)管工作，督促縣級財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集審核、補(bǔ)貼資金發(fā)放等工作。對于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金，或違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將強(qiáng)化監(jiān)管督導(dǎo)，研究制定資金管理辦法和績效管理制度，適時對各地農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況開展績效考核，考核結(jié)果將作為以后年度農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金及補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)分配的重要因素。

來源：《農(nóng)民日報(bào)》