◎左佳

遼河保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)的戰(zhàn)略構(gòu)想

◎左佳

生物多樣性是地球的生物體及物種內(nèi)部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。它是生態(tài)安全和環(huán)境安全的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及人類得以生存發(fā)展的前提。

遼河保護(hù)區(qū)生物多樣性的現(xiàn)狀

生態(tài)系統(tǒng)多樣性。濕地、河流、灘區(qū)草地等生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了遼河保護(hù)區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)。人工或半人工生態(tài)系統(tǒng)主要有城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)、人工林（護(hù)堤林）生態(tài)系統(tǒng)。其中濕地和河流生態(tài)系統(tǒng)儀器條件好、特異性高的特點(diǎn)，為各類生物物種提供了生存發(fā)展、繁衍生息的重要條件。

物種多樣性。遼河保護(hù)區(qū)物種豐富：如國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物如丹頂鶴、遺鷗、大天鵝等；國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物斑海豹及小天鵝、蒼鷹、夜鷺等鳥類；世界瀕危鳥類黑嘴鷗；國家二級(jí)保護(hù)植物野大豆；重要經(jīng)濟(jì)魚類如鯽、魴、鯉、烏鱧、文蛤、遼河刀鱭；水產(chǎn)品如中國毛蝦、中華絨螯蟹等。

遺傳資源多樣性。遼河流域悠久的農(nóng)耕歷史和傳統(tǒng)文化形成了區(qū)域內(nèi)豐富的遺傳多樣性。中草藥、觀賞植物、柳條、葦席等遺傳資源豐富，同時(shí)保護(hù)區(qū)優(yōu)良的生境為天然優(yōu)良物種種質(zhì)保護(hù)及其經(jīng)濟(jì)性狀改良提供了基因庫，其中野大豆是我國難得的種質(zhì)資源。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)

機(jī)遇。首先，聯(lián)合國決議將2011—2020年確定為生物多樣性十年。致力于保持生物多樣性，確?？沙掷m(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)《2011—2020年生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》開展以及實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，造福子孫后代。其次，國務(wù)院下達(dá)了《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011—2030年)》（以下簡稱“計(jì)劃”）。這一“計(jì)劃”為我國今后20年生物多樣性保護(hù)工作的展開指明了方向，“計(jì)劃”制定了生物多樣性保護(hù)工作的基本原則、指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求以及保障辦法等，并明確必須進(jìn)一步推進(jìn)生物多樣性的保護(hù)工作，堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展、優(yōu)先保護(hù)、群眾參與、利益共享的原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生物多樣性保護(hù)的關(guān)系。第三，黨和政府對(duì)遼河治理高度重視?！秶噎h(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》明確了要“推進(jìn)遼河保護(hù)區(qū)建設(shè)”；遼寧第十一次黨代會(huì)明確提出：在建設(shè)文明富庶幸福新遼寧過程中，要“加強(qiáng)遼河等江河保護(hù)，打造沿河生態(tài)帶、城鎮(zhèn)帶、旅游帶”；遼寧省政府第178次省長辦公會(huì)議提出，“爭取經(jīng)過兩到三年堅(jiān)持不懈的努力，徹底摘到遼河重度污染的帽子，重現(xiàn)遼河生機(jī)”；2011年8月2日周生賢部長做出“爭取用三到五年的時(shí)間，將遼河保護(hù)區(qū)建成國家生態(tài)文明示范區(qū)”的重要批示。

挑戰(zhàn)。目前，遼河保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)暴露出保護(hù)意識(shí)淡薄、科研基礎(chǔ)薄弱、體系建設(shè)不完備、資金投入不足，管理水平有限、應(yīng)對(duì)新問題的能力匱乏等問題。特別是“十二五”期間，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)的大力發(fā)展，加劇了遼河生態(tài)系統(tǒng)的壓力，增加了物種及棲息地恢復(fù)和保護(hù)工作的難度。另外，在保護(hù)區(qū)周邊流域，一些人為的環(huán)境污染對(duì)水生與河岸周圍的生物多樣性及生物棲息地也構(gòu)成了潛在威脅。主要表現(xiàn)在：遼河兩岸的政府及群眾愛護(hù)母親河的自覺意識(shí)尚未徹底覺醒，沿河經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式尚未根本轉(zhuǎn)變；遼河灘區(qū)已封育62萬畝，雖改變了原來玉米等農(nóng)作物直接種到河邊、農(nóng)藥化肥面源污染及水土流失的狀況，但目前仍有大面積灘區(qū)未實(shí)現(xiàn)封育，農(nóng)業(yè)開發(fā)強(qiáng)度依然過大；水質(zhì)水量沒有完全達(dá)到健康河流的要求；遼河口濕地受油田生產(chǎn)作業(yè)及旅游開發(fā)影響嚴(yán)重，鳥類棲息和遷徙停歇環(huán)境受到不同程度干擾；永久性河閘及臨時(shí)性生態(tài)蓄水工程對(duì)水生生物多樣性影響還需進(jìn)一步觀察并采取相應(yīng)措施；管理能力與治理保護(hù)的客觀要求尚存較大差距。

生物多樣性保護(hù)的戰(zhàn)略構(gòu)想

指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的生態(tài)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用的目的，完善生物多樣性保護(hù)機(jī)制體制的確立，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺傳資源保護(hù)的能力，提高公眾參與環(huán)境和物種保護(hù)的積極性，推動(dòng)生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)水平，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

基本原則

保護(hù)優(yōu)先。在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)適度優(yōu)先保護(hù)生物多樣性。要樹立環(huán)境保護(hù)的理念，采取行動(dòng)，更為有效地保護(hù)生物物種多樣性、主要生態(tài)系統(tǒng)、以及遺傳資源等，以保障我們賴以生存的生態(tài)安全。

持續(xù)利用?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種生存理念，應(yīng)當(dāng)禁止掠奪性使用環(huán)境及生物資源，科學(xué)、合理和有計(jì)劃地開發(fā)環(huán)境和生物資源，鼓勵(lì)并促進(jìn)相關(guān)可持續(xù)利用技術(shù)的研發(fā)與推廣。

自然恢復(fù)為主，適度人工干預(yù)。生態(tài)系統(tǒng)具有強(qiáng)大的自我修復(fù)能力，應(yīng)充分重視并利用這個(gè)能力。在此基礎(chǔ)上，適度的進(jìn)行人工干預(yù)，以恢復(fù)河流生態(tài)環(huán)境為著力點(diǎn)，進(jìn)而改善整個(gè)保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。

公眾參與。要重視社會(huì)團(tuán)體和基層群眾的力量，加強(qiáng)相關(guān)的宣傳教育，積極引導(dǎo)公眾參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中來，做到信息公開，建立輿論監(jiān)督渠道，建立全民參與的長效的環(huán)境與生物多樣性保護(hù)機(jī)制。

遼河保護(hù)區(qū)生物多樣性優(yōu)先保護(hù)的區(qū)域

水域生物多樣性和河岸灘區(qū)保護(hù)的優(yōu)先區(qū)域。在已建立的19個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域基礎(chǔ)上，擬增設(shè)6個(gè)優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，每個(gè)保護(hù)區(qū)域面積約5平方公里（在遼河干流水面較開闊、生境條件較好的區(qū)域選址，并盡量減少人為干擾；保護(hù)區(qū)域面積可視當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行調(diào)整；下同），所在地為：昌圖縣福德店、通江口；新民市毓寶臺(tái)、石佛寺水庫；臺(tái)安縣大張橋；盤山縣盤山閘。

重點(diǎn)保護(hù)國家珍稀動(dòng)植物，例如：國家一級(jí)保護(hù)鳥類丹頂鶴、遺鷗等；國家二級(jí)保護(hù)鳥類夜鷺、蒼鷹等；國家二級(jí)保護(hù)植物野大豆；列入《國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》的動(dòng)物如赤狐、狗獾、黑雁、鸕鶿等。

海岸河口生物多樣性保護(hù)的優(yōu)先區(qū)域。在遼河濕地的功能區(qū)劃中，將遼河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及外圍海岸帶區(qū)域列入生物多樣性保護(hù)的優(yōu)先區(qū)域。重點(diǎn)保護(hù)黑嘴鷗等世界瀕危鳥類的種群及其繁殖地；丹頂鶴、大天鵝等國家一、二級(jí)保護(hù)鳥類；斑海豹等國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物及其繁殖地；中國毛蝦、中華絨螯蟹、文蛤等重要水產(chǎn)品；翅堿蓬、蘆葦?shù)葷竦刂脖毁Y源。

保障措施

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全組織管理體制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將保護(hù)任務(wù)層層細(xì)分。構(gòu)建生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略部署與行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展的時(shí)時(shí)評(píng)估機(jī)制，對(duì)戰(zhàn)略執(zhí)行情況和行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)和監(jiān)督，并定期報(bào)告相關(guān)執(zhí)行情況。

落實(shí)配套政策。遵守現(xiàn)有法律法規(guī)，鼓勵(lì)創(chuàng)新有利于生物多樣性和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。認(rèn)真執(zhí)行并不斷完善相關(guān)政策及制度。以優(yōu)先保護(hù)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，針對(duì)生物多樣性保護(hù)的需求和不同區(qū)域自然環(huán)境的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政以及技術(shù)手段等，加強(qiáng)各項(xiàng)保護(hù)政策措施的有效執(zhí)行。

提高實(shí)施能力。進(jìn)一步提高環(huán)境執(zhí)法能力和水平，重視執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)生物多樣性管理保護(hù)能力、生物多樣性調(diào)研能力、評(píng)估和監(jiān)測能力。定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)與生物多樣性有關(guān)的保護(hù)執(zhí)法管理、調(diào)研與評(píng)估監(jiān)管等方面的內(nèi)容。

加大資金投入。積極爭取國家和地方資金投入，增設(shè)投資平臺(tái)，鼓勵(lì)民間資本參與投資，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、基層組織、群眾、以及國際資金積極關(guān)注和參與生物多樣性保護(hù)，形成多元化多主體的投資模式。加大中央及地方各級(jí)財(cái)政對(duì)支持生態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)建立、環(huán)境及生物多樣性保護(hù)執(zhí)法能力建設(shè)、相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究的扶持力度，形成穩(wěn)定長效的資金投入。

加強(qiáng)交流與合作。加強(qiáng)國際交流合作，借鑒并學(xué)習(xí)國外先進(jìn)方法和經(jīng)驗(yàn)；組織開展相關(guān)部門間的交流與合作，攜手開展調(diào)查研究、宣傳培訓(xùn)等工作；提高合作水平，豐富合作方式，積極開拓生物多樣性與環(huán)境保護(hù)的合作范圍；加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外生物多樣性熱點(diǎn)問題、動(dòng)態(tài)分析以及相關(guān)信息的收集和研究，通過實(shí)地調(diào)研、組織培訓(xùn)或聘請(qǐng)國內(nèi)外專家講學(xué)等形式，不斷提高遼河流域生物多樣性保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和管理水平。

（作者單位：中共遼寧省委黨校）

本文為2014年度遼寧省社科基金重點(diǎn)課題《遼河流域農(nóng)村水污染問題法律對(duì)策研究》階段性研究成果，課題編號(hào)： L14AFX006