鮑來順 / 中國能源建設集團新疆電力設計院有限公司

?

加強電力建設企業(yè)廉政建設切實預防職務犯罪

鮑來順 / 中國能源建設集團新疆電力設計院有限公司

【摘 要】電力建設企業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，是經(jīng)濟發(fā)展的熱點行業(yè)。認真研究電力建設企業(yè)職務犯罪的發(fā)案特點、原因和規(guī)律，進一步加強黨風廉政建設，預防職務犯罪，是國有企業(yè)的重要任務。

【關鍵詞】加強；企業(yè)；廉政建設；預防職務犯罪

電力建設企業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，是經(jīng)濟發(fā)展的熱點行業(yè)。隨著國家能源政策的出臺，能源布局的變化，市場競爭日益激烈，利用職務犯罪，貪污受賄案件明顯增多，因此，認真研究電力建設企業(yè)職務犯罪的發(fā)案特點、原因和規(guī)律，進一步加強黨風廉政建設，預防職務犯罪，是國有企業(yè)的重要任務。下面，筆者淺談如何加強電力建設企業(yè)廉政建設、切實預防職務犯罪。

一、當前電力建設職務犯罪的主要特點

1.從犯罪主體看，發(fā)案人群相對固定。目前電力建設單位職務犯罪主要集中在工程總承包部門、項目經(jīng)理、工程施工人員和設備采購人員等。這些特殊崗位的人員，利用職務之便，弄虛作假，貪污受賄，非法撈取錢財。

2.從犯罪動機看，具有明顯的貪利性。從電力建設企業(yè)查處通報的案件看，電力建設職務犯罪以貪污、受賄等貪利犯罪為主，瀆職犯罪較少，利用工程招投標，設備采購，利益交換，套取現(xiàn)金，達到非法占有目的。

3.從犯罪時間看，有明顯的過程。這些特殊崗位的人員往往是企業(yè)優(yōu)秀管理人員、技術骨干，作風過硬，素質(zhì)優(yōu)良。由于長時間行業(yè)不正之風的誘惑，利益驅(qū)動，開始利用職務之便搞不正之風。

4.從作案環(huán)節(jié)看，犯罪環(huán)節(jié)越來越多。主要涉及到總承包工程、施工、項目管理、設備采購、工程概預算、基金運作、財務等關鍵崗位的負責人員。主要表現(xiàn)在獲取項目、施工、設備材料采購過程及簽約、工程造價、驗貨、付款等環(huán)節(jié)貪污受賄。

二、電力建設企業(yè)發(fā)生職務犯罪的原因

1.法制教育不到位，法律意識淡薄。電力建設企業(yè)隊伍龐大，專業(yè)性強，具有一定壟斷性。隨著電力市場放開，打破了區(qū)域壟斷，電力建設企業(yè)的生存壓力越來越大，只重視生產(chǎn)經(jīng)營活動，忽視對員工的法制教育，加之人員素質(zhì)不盡相同，個別人員法律意識淡薄，對手中的權利缺乏正確認識，平時又不重視學習，這就造成了職務犯罪的內(nèi)在因素。

2.不良風氣影響，心理不平衡。電力建設企業(yè)有相對的壟斷性，過去長期的壟斷經(jīng)營，給員工形成優(yōu)越感。在實際生活中，一部分人看到社會上沒有自己能力強的人，比自己有錢，比自己過的好，有高檔住宅，有高檔轎車，出國旅游，全家享受，心理失去平衡，盲目攀比，明知貪污受賄是違法行為，但由于私欲的膨脹，從最初的吃喝、玩樂、拿要、利益共享，到最后貪污受賄，最終走向犯罪道路。

3.執(zhí)行制度不嚴，監(jiān)管不到位。與其他企業(yè)相比，電力建設企業(yè)有比較健全的制度和規(guī)范，但從發(fā)生案件情況看，多數(shù)與執(zhí)行制度不嚴、內(nèi)部監(jiān)管不到位有直接關系。

4.工程招標不規(guī)范、留于形式。在施工、設備采購招標過程中，透明度不高，對投標單位的確定、入圍條件設定、商務和技術標的評定打分等方面?zhèn)€人發(fā)揮的空間過大，難以有效監(jiān)督制約。有的暗箱操作，違反招標程序，誘發(fā)了職務犯罪。

5.監(jiān)督機智薄弱，預防措施不力。職能管理日常監(jiān)督薄弱，忙于日常事務，應付上級文件處理，內(nèi)設的紀檢監(jiān)察、審計未形成合力，監(jiān)督?jīng)]有權威性和威懾力。尤其是對工程招標、設備采購等環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督制約措施，效能監(jiān)察留于形式，使職務犯罪人員鉆了監(jiān)督缺陷的空子。

三、加強廉政建設，預防職務犯罪

1.抓好教育環(huán)節(jié)。經(jīng)常進行職業(yè)道德和法制教育，增強員工的法制意識，培養(yǎng)艱苦奮斗、清正廉潔的敬業(yè)精神，構(gòu)筑防范職務犯罪的思想防線。我公司每年都要利用年初的職工代表大會和工作會議時機，進行反腐倡廉專題教育培訓，向中層以上干部和骨干員工通報典型案件，利用身邊發(fā)生的典型案件，進行警示教育。同時，邀請當?shù)貦z察機關辦案人員，舉辦預防職務犯罪的專題講座。

2.抓好制度環(huán)節(jié)。加強制度建設，構(gòu)筑防范體系，堵塞犯罪漏洞，形成“不能為”防范體系。緊密結(jié)合電力企業(yè)發(fā)展經(jīng)營實際，建立用制度規(guī)范行為、按制度辦理事務、靠制度管理員工機制。圍繞國有資產(chǎn)保值增值、防范經(jīng)營風險，建立有效的防范措施，完善重大投資決策、財務管理、招標管理、風險評估管理和人力資源管理等制度，強化制度的執(zhí)行力，嚴格執(zhí)行效能監(jiān)察制度，定期監(jiān)督檢查，確保各項制度的執(zhí)行，以防徇私舞弊，濫用職權。

我公司根據(jù)總承包業(yè)務管理的需要，為了規(guī)范管理，堵塞腐敗漏洞，不斷建立和完善了《招投標管理辦法》《工程招標實施細則》《零星項目采購管理辦法》《評標專家管理辦法》《自行招標及招標代理機構(gòu)管理辦法》《物資招標供應商評估管理辦法》《物資邀請招標供應商投標入圍管理辦法》等九項管理制度。將工程總承包管控職責納入職能部門統(tǒng)一管理，對權力進行分解，切實發(fā)揮公司招投標管理的責任和作用。堅持公開招標原則，確保招標活動公開、公正、透明，以有效防范暗箱操作行為；在投標人審核、評標專家選擇、商務及技術標打分等具體環(huán)節(jié)進一步規(guī)范，確保招標受到有效約束，防止招標流于形式，從而杜絕了招投標過程中的腐敗行為。

3.健全約束環(huán)節(jié)。建立激勵機制和約束機制，使權力和責任相一致。一是做到權責統(tǒng)一。對所屬各級領導干部都應在授予一定權力的同時，按照工作職責，明確職權劃分范圍，落實應盡責任，完善考核獎勵措施和處罰規(guī)定，定期檢查和考核獎懲，杜絕超越職權、獨斷專權和防止權力失控。我公司每年都要制定《綜合績效管理責任制及配套文件》，明確年度內(nèi)各部門生產(chǎn)、經(jīng)營、安全、綜合治理、廉政建設等指標，并配套出臺《綜合績效責任制考核管理辦法》，經(jīng)職工代表大會通過后實施，責、權、利清晰，考核透明，月度考核兌現(xiàn)獎懲。職能部門與生產(chǎn)單位相互考核，互相監(jiān)督制約。二是實行權力制約。在各級黨政一把手之間、一把手與班子其他成員之間，應根據(jù)企業(yè)實際分工，大事集體研究，小事分工負責，決策權不能集中在一個或少數(shù)人手中，防止權力過分集中失衡。我公司始終堅持《黨委擴大會制度》《黨政聯(lián)系會制度》《總經(jīng)理辦公會制度》《黨委中心組學習制度》等，嚴格執(zhí)行領導班子分工負責制和“三重一大”決策制度，確保權力受到制約。三是加強權力監(jiān)督。根據(jù)電力建設企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理特點，進一步完善上下統(tǒng)一、前后銜接、內(nèi)外配套、相互促進又相互制約的權力監(jiān)督機制。黨委突出落實黨風廉政建設的主體責任，把黨風廉政建設與生產(chǎn)經(jīng)營工作同安排、同部署、同檢查、同落實，推進黨風廉政工作常態(tài)化。

4.抓好監(jiān)督環(huán)節(jié)。加強監(jiān)督監(jiān)察，加大打擊力度，形成“不敢為”懲治機制。紀檢和審計部門要形成合力，規(guī)范對電力工程建設及財務監(jiān)督，重大項目實行決算審計、效能監(jiān)察立項檢查制度；實行“三公”經(jīng)費公開，認真落實“八項規(guī)定”日常檢查制度；凡涉及工程項目招標、重大物資采購等重大事項工作流程，內(nèi)容及經(jīng)費預決算情況公開透明，健全內(nèi)外監(jiān)督制約，杜絕和防止個人說了算、暗箱操作等不良行為；對黨員干部身上問題, 及時約談、函詢、誡勉談話，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置；通過明察暗訪、通報案件、查處問題，抓好警示教育，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢；堅持抓早抓小，做到有案必查、有腐必懲。打擊是預防的首要環(huán)節(jié)和基礎，預防是打擊的鞏固和深化，做到“打防并舉，雙管齊下”。

5.抓好待遇環(huán)節(jié)。在企業(yè)經(jīng)濟效益不斷提升的情況下，進一步提高員工福利待遇，形成“不必為”的保障機制。提高企業(yè)整體效益，加大投入，強化員工收入保障和各種待遇保障，提高員工生活水平，營造良好的工作環(huán)境，解除后顧之憂，安居樂業(yè)，不必為一些蠅頭小利去貪污，不必為一些小恩小惠去收受賄賂，違法犯罪，身敗名裂，成為人民的罪人。

6.建設企業(yè)廉潔文化。國有企業(yè)廉潔文化建設是新時期黨風廉政建設的一項重要任務，要以先進的廉政理念為統(tǒng)領，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政文學藝術為載體，把廉潔文化融入到企業(yè)文化建設。一是創(chuàng)建企業(yè)廉潔文化陣地。開展主體倡廉、讀書思廉、征文寫廉、歌曲頌廉、典型引廉、警示促廉、親情助廉活動，使廉潔文化深入人心；二是深入開展廉潔承諾、征集廉潔格言、創(chuàng)建廉潔崗位、廉潔家庭活動，樹立和弘揚清正廉潔的風尚；三是建立文化活動場所，通過文化活動、文藝演出、體育等活動，運用各種傳播載體，用廉潔文化引導人、凝聚人、鼓舞人。

總之，預防電力建設企業(yè)職務犯罪，要完善各項監(jiān)督機制，重在預防，強化打擊，教育為先，使之“不想”犯罪；以制度建設為重點，使之“不能”犯罪；以監(jiān)督查處為手段，使之“不敢”犯罪；以提高待遇為保障，使之“不必”犯罪。