◎張淼

當(dāng)前微博問政存在的問題及對策

◎張淼

作為一種全新的網(wǎng)絡(luò)溝通方式，微博已漸漸滲透到社會各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中。其中，微博問政的功用日益凸顯出來。作為一個(gè)可以自由發(fā)表言論的空間，微博激發(fā)了公眾參與社會政治生活的熱情，也為實(shí)現(xiàn)我國憲法中提出的保障公民言論自由的權(quán)利提供了平臺。但因?yàn)檫M(jìn)入這個(gè)平臺的門檻低、并且還有匿名性，使微博上發(fā)布的信息內(nèi)容難以甄別，在某種程度上會損害政府機(jī)關(guān)與公眾的互信關(guān)系，不利于國家發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。所以，為使微博問政更規(guī)范化、法律化，讓其良性發(fā)展，我們在堅(jiān)持保證民眾言論的前提下，引導(dǎo)微博問政的有序理性的進(jìn)行。

隨著網(wǎng)絡(luò)信息的飛速發(fā)展，微博在社會生活中日益受到人們的追捧，就連兩會的代表委員們也不例外。他們紛紛開通微博聽取民眾的心聲，并將這一最流行的社會溝通方式運(yùn)用到參政議政中，讓微博問政成為一種潮流。有網(wǎng)友稱微博問政的這種新形式，縮小了代表委員和用戶之間的距離。微博的零距離溝通使兩會更貼近民生，更人性化。利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)政府與公眾之間的溝通，將有效地促進(jìn)問題的解決，使官民之間的距離更加密切。

微博問政的特性

微博作為一種信息傳播的新平臺，有獨(dú)特的傳播性，只有了解和掌握其區(qū)別于其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的特性，才能發(fā)揮出微博問政的最大效果。

非面對面的關(guān)注機(jī)制。用戶在使用微博時(shí)，可以對想關(guān)注的人進(jìn)行自由選擇，但大多數(shù)用戶在注冊微博時(shí)都是匿名的，因而無法得知部分關(guān)注自己的人的真實(shí)身份，導(dǎo)致無法確定會有哪些群體接收到該用戶發(fā)出的信息。這種特殊的關(guān)注機(jī)制，使消息的傳播力度和廣度與用戶粉絲數(shù)密切相關(guān)，保障了信息能夠在廣闊的范圍內(nèi)流動(dòng)。同時(shí)，這種機(jī)制允許信息接收者可以經(jīng)過思考后再做出回應(yīng)，減少了面對面交流的一些尷尬。

裂變式的傳播路徑。用戶每發(fā)出微博之后，該微博信息將幾乎在同一時(shí)間出現(xiàn)在其所有粉絲的頁面上，如果該微博被這些粉絲進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，這些粉絲作為橋梁把這條信息傳遞到其他關(guān)注者的頁面上。這種裂變式的傳播模式，極大的加速了信息的傳播。按照“六度空間”理論，微博用戶發(fā)出的任意一條信息，平均只需要六次轉(zhuǎn)發(fā)就可到達(dá)任何一個(gè)微博用戶的界面，而六次轉(zhuǎn)發(fā)只需要很短的時(shí)間。

點(diǎn)對點(diǎn)的關(guān)聯(lián)模式。在微博中，用戶可以關(guān)注任何想要關(guān)注的人，我們普通人也可以直接和一些名人聯(lián)系在一起，只要加其微博的關(guān)注，成為其粉絲，就可以了解最新動(dòng)態(tài)。這使得微博中的任意兩個(gè)用戶都可以實(shí)現(xiàn)直接關(guān)聯(lián)，而不需要借助其他中間環(huán)節(jié)。除此之外，微博可以通過發(fā)私信的方式，與關(guān)注對象進(jìn)行直接交流。這樣就能夠減少信息在層層傳遞過程中的損耗和失真。

微博問政的現(xiàn)狀與不足

微博堪稱網(wǎng)絡(luò)世界的新寵。在過去2010年中國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展進(jìn)程中，微博留下了不可磨滅的印記，深深烙下了“微博元年”的印記。 作為一種快速發(fā)展的新興網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，微博備受廣大群眾青睞，也日益成為民眾社會參與，表達(dá)民意的重要途徑。廣大公眾可以通過微博對社會公共事件進(jìn)行積極參與，這不僅有利于公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)的完善，而且也有利于公眾通過微博更好地監(jiān)督政府，推動(dòng)社會問題的解決。但微博問政也有其不足。

政府機(jī)關(guān)若不能有效運(yùn)用微博問政，就會失機(jī)、失語、失信。首先，思想認(rèn)識上存在偏差，面臨失機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。微博問政為信息公開打開了一扇窗，增加了透明度，致使政府機(jī)構(gòu)和官員的言行完全置于群眾監(jiān)督之下。一旦官員出現(xiàn)言行不當(dāng)，就會引來微博關(guān)注者的圍觀和拍磚。因此，有不少官員對微博問政有較重的畏難情緒，不敢觸及。這就造成了部分官員對微博問政的忽視和害怕，使我們面臨失去掌握微博問政先機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，運(yùn)用能力上存在不足，面臨失語的風(fēng)險(xiǎn)。隨著微博問政的影響力在國家重大事務(wù)特別是突發(fā)事件中的增加，很多黨政機(jī)關(guān)及官員都注冊了微博，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，有60%的黨政部門微博的信息發(fā)布量在100條以下，而發(fā)布量在500條以上的不到8%，有48.8%的部門日均發(fā)布量不超過一條。所以，雖然黨政機(jī)關(guān)開通了微博賬戶，卻做不到更新和回應(yīng)，呈現(xiàn)“僵尸微博”狀態(tài)，使我們面臨失去掌握微博問政話語的風(fēng)險(xiǎn)。

再次，輿論引導(dǎo)上存在差距，面臨失信的風(fēng)險(xiǎn)。微博問政強(qiáng)調(diào)的是相互溝通，是一種面向社會大眾、接受輿論監(jiān)督的方式。官員的一言一行都是要接受公眾的監(jiān)督的。但是很多官員不能做到真心實(shí)意的和網(wǎng)民進(jìn)行溝通交流，他們都是打官腔或是說話模棱兩可，例如“有關(guān)部門”“正在處理中”等，這些話語都會遭到網(wǎng)民的“板磚”。

運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，公眾政治參與無序甚至失控。由于微博問政的方式缺乏足夠的秩序和有效的監(jiān)管，所以當(dāng)微博成為人們交流互動(dòng)的工具時(shí)，就有很多思想言論會受到他人惡意的操控，將民意帶往偏離正確的方向。由于微博上注冊的用戶很多都是匿名的，再加上傳播速度快、實(shí)時(shí)播報(bào)等特點(diǎn)，并且發(fā)布的內(nèi)容也缺乏嚴(yán)格的審核，所以微博上的信息泥沙俱下，既有大量的虛假信息，也有政治類有害信息。個(gè)別微博網(wǎng)站在新聞標(biāo)題、內(nèi)容上故意歪曲真相。比如，日本大地震發(fā)生后，“日本核輻射可能會污染北京、上海”、“大亞灣核電站多次隱瞞安全事故”，以及搶鹽、搶糧等謠言在網(wǎng)上蔓延。

信息公開不健全，微博民意征集引導(dǎo)機(jī)制缺失。信息發(fā)布不及時(shí)，沒有規(guī)律。有的一天發(fā)好幾條微博，之后再也不發(fā)，有的甚至開通微博后都沒有發(fā)布過信息。有些黨政機(jī)關(guān)沒有真正認(rèn)清和掌握微博的及時(shí)性等特點(diǎn)，沒有根據(jù)這些特點(diǎn)來發(fā)布信息，而只是將自己政府網(wǎng)站上的信息在微博上再重新發(fā)一遍，把微博當(dāng)做是第二個(gè)政府網(wǎng)站。而且有不少政務(wù)微博都是自說自話，只是例行公事的發(fā)幾條信息，對網(wǎng)民提出的問題或是留言置之不理，這嚴(yán)重影響了網(wǎng)民參與政治的積極性。

內(nèi)部機(jī)制不完備，應(yīng)對突發(fā)事件能力相當(dāng)有限。對自然災(zāi)害、犯罪、謠言、群體等突發(fā)事件的處理，或是對本單位負(fù)面消息進(jìn)行處理時(shí)，時(shí)效性是第一位的，而微博的快速傳播性恰好符合這一要求。然而很多黨政機(jī)關(guān)由于經(jīng)驗(yàn)不足、考慮不充分、機(jī)制不健全等原因，本應(yīng)第一時(shí)間迅速發(fā)布的信息，卻因?yàn)樾枰?jīng)過層層申請批示，而導(dǎo)致信息發(fā)布不及時(shí)，讓民眾無法在第一時(shí)間了解真相，顯示出了政府微博對突發(fā)事件應(yīng)對能力的不足。

針對微博問政的不足提出的建議

微博是一個(gè)新生事物，需要正確的使用和引導(dǎo)?！拔⒉﹩栒备巧鐣?chuàng)新管理面臨的一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須通過政府正確的監(jiān)督和引導(dǎo)，才能充分發(fā)揮政務(wù)微博的作用。

亟需制度保障，建立多元共管的管理體制與機(jī)制。在微博問政中，政府處于主導(dǎo)地位，因此微博問政機(jī)制應(yīng)納入到政府工作條例中，用成文的規(guī)章制度使微博問政制度化、常態(tài)化，并以此來對政府績效進(jìn)行考核，評估微博的使用效果。這樣，政府才能切實(shí)的關(guān)注網(wǎng)民反映的實(shí)際問題，才能切實(shí)的把握真實(shí)民意，才能將微博蘊(yùn)含的巨大社會能量有組織有計(jì)劃地進(jìn)行調(diào)配，將民眾的潛能和力量發(fā)揮出來。另外，政府應(yīng)加強(qiáng)信息公開、求證、查詢和反饋機(jī)制，建立健全及時(shí)、暢通的信息發(fā)布機(jī)制。

對公民參與微博問政監(jiān)管需要法制化、規(guī)范化。為公眾營造更為寬松的話語空間和意見交流平臺，讓公眾更好地享有表達(dá)權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定、完善與微博發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)范體系，保障公民的言論自由，這也是微博問政持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在。相應(yīng)的國家監(jiān)管部門必須出臺符合實(shí)際的法律法規(guī)，做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，維持網(wǎng)絡(luò)基本秩序，同時(shí)要增強(qiáng)微博用戶的道德自律意識，強(qiáng)化責(zé)任意識和規(guī)范意識，用法律和制度來規(guī)范和完善微博問政。

微博問政需要理性引導(dǎo)。身處快節(jié)奏生活中的人們，當(dāng)受到的內(nèi)外壓力過大時(shí)，需要通過一種渠道來緩解疲憊和釋放不滿。處于這種心理狀態(tài)的網(wǎng)民很容易針對某件公共事務(wù)發(fā)出失實(shí)的、甚至扭曲的言論，其中隱含著一定負(fù)面情緒的宣泄。對此，傳統(tǒng)媒體應(yīng)義不容辭地對公眾進(jìn)行理性引導(dǎo)。因?yàn)榘l(fā)布信息者的權(quán)威性在很大程度上影響著受眾對所接收信息的真實(shí)性，而主流媒體則具有更高的公信力。所以在真相沒有出來前，主流媒體應(yīng)先發(fā)出質(zhì)疑聲音，引導(dǎo)公眾理性思考，政府也應(yīng)引導(dǎo)公眾理性微博問政。

強(qiáng)化獎(jiǎng)懲并舉的微博問政制度，推進(jìn)微博問政的常態(tài)化進(jìn)程。微博為民眾構(gòu)建了可以隨時(shí)傾訴的平臺，也為政府機(jī)構(gòu)開辟了了解民情、征詢民意、匯集民智、改善民生的新途徑，是政府陽光執(zhí)政不可缺少的通道。因此，我們除了完善微博法律制度的建設(shè)并依法管理外，還應(yīng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對推進(jìn)微博問政科學(xué)發(fā)展的政務(wù)微博或博友進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。而對于那些利用政府微博發(fā)布虛假信息，危害公眾和社會，違法謀取私利的行為，要加大處罰和打擊力度。

綜上所述，執(zhí)政者有必要利用微博問政的契機(jī)，提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)化的水平，提高網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的執(zhí)政能力和科學(xué)決策能力，并應(yīng)問計(jì)于民、問需于民、問政于民，再微小的民意也應(yīng)加以重視。

（作者單位：陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院）