◎朱琳

對(duì)新形勢(shì)下國(guó)家財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的思考

◎朱琳

黨的十八大以后，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞進(jìn)一步深化科技管理改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，推進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展，陸續(xù)做出了許多重大決策部署。近期，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），著力聚焦科研院所和科研人員關(guān)心關(guān)切的突出問(wèn)題，堅(jiān)持以人為本、遵循規(guī)律、“放管服”結(jié)合、政策落實(shí)落地的原則，在改進(jìn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理方面制定了一系列利好政策。本文針對(duì)科研單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，結(jié)合《意見(jiàn)》推出的“亮點(diǎn)”舉措，提出了一些對(duì)策性思考建議。

《意見(jiàn)》進(jìn)一步推行簡(jiǎn)政放權(quán)，提倡放管結(jié)合，營(yíng)造良好的科研環(huán)境，積極改進(jìn)和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式。簡(jiǎn)化預(yù)算編制、提高間接費(fèi)比重、加大績(jī)效激勵(lì)力度、改進(jìn)結(jié)余資金留用處理方式等政策辦法的出臺(tái)，給予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和管理自主權(quán)?？蒲袉挝蝗绾未_保對(duì)新政策理解到位、銜接順暢、運(yùn)用高效，讓科研人員真正分享到改革紅利，防止資金管理出現(xiàn)“跑冒滴漏”，是當(dāng)前值得各級(jí)關(guān)注和研究解決的重要問(wèn)題。

一是堅(jiān)持“粗”“細(xì)”結(jié)合，區(qū)分預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)編制?！兑庖?jiàn)》明確，對(duì)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)科目進(jìn)行合并，總額不超過(guò)直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)。據(jù)此，在編制上述三類(lèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，應(yīng)本著“粗”“細(xì)”結(jié)合的原則，首先由科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行概算，按照單位差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，核定預(yù)算額度并統(tǒng)籌安排使用，其中對(duì)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)應(yīng)列報(bào)在該類(lèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，此所謂“粗”。而對(duì)于設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)等預(yù)算項(xiàng)目，在編制預(yù)算時(shí)，科研人員、科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)積極配合、各司其職，從科研活動(dòng)實(shí)際需求出發(fā)，合理確立預(yù)算項(xiàng)目，細(xì)化經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算的精準(zhǔn)性，此所謂“細(xì)”。特別是設(shè)備費(fèi)的預(yù)算編制，要在客觀實(shí)際需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分調(diào)研論證，對(duì)設(shè)備的數(shù)量、型號(hào)、單價(jià)等，提供相應(yīng)的測(cè)算依據(jù)，確保預(yù)算編制科學(xué)、資金使用高效。

二是建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，理順內(nèi)部分配關(guān)系。《意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步提高間接費(fèi)用比重，加大績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)力度，取消績(jī)效支出比例限制。并特別指出要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系，績(jī)效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。因此，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，合理確定間接成本分?jǐn)偱c績(jī)效分配比例，顯得尤為重要和緊迫。一方面，績(jī)效發(fā)放應(yīng)建立在課題評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上。管理部門(mén)與科研項(xiàng)目組不僅要依據(jù)既定的任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行考核，按照研究進(jìn)度確定績(jī)效發(fā)放比例，而且要從科研人員在課題研究中發(fā)揮的作用著手，評(píng)價(jià)個(gè)人在科研工作中的貢獻(xiàn)及產(chǎn)生的效益。通過(guò)綜合評(píng)估，制定最終的績(jī)效發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)科研實(shí)績(jī)與績(jī)效支出的有機(jī)結(jié)合。另一方面，要合理確定間接費(fèi)用分配比例。結(jié)合單位實(shí)際情況，在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，在管理體系上體現(xiàn)單位統(tǒng)籌，在管理方式上實(shí)行分類(lèi)界定。其中，課題間接成本費(fèi)用應(yīng)依據(jù)測(cè)算結(jié)果在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中進(jìn)行分?jǐn)偦蛴?jì)提，由承擔(dān)單位統(tǒng)籌使用；人員績(jī)效支出應(yīng)依據(jù)綜合考評(píng)結(jié)果在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支，由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理使用，妥善處理項(xiàng)目承擔(dān)單位與項(xiàng)目組之間的利益沖突，更好地調(diào)動(dòng)科研人員積極性。

三是完善單位內(nèi)部控制辦法，規(guī)范資金使用管理?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目承擔(dān)單位要依法依規(guī)理財(cái)，加強(qiáng)規(guī)范化管理。這就要求科研單位必須強(qiáng)化法人意識(shí)，按照權(quán)責(zé)一致的要求，既要把《意見(jiàn)》明確的自主權(quán)使用好，又要把各級(jí)的責(zé)任分清楚，健全完善內(nèi)控制度，嚴(yán)格約束用權(quán)行為，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，對(duì)預(yù)算調(diào)整、間接費(fèi)用使用、勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范疇和標(biāo)準(zhǔn)以及結(jié)余資金的管理等問(wèn)題，制定出具體明確的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。特別在結(jié)余資金的使用上，《意見(jiàn)》明確項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收后，結(jié)余資金可在2年內(nèi)留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。這一新規(guī)定的執(zhí)行，更需要各級(jí)進(jìn)一步加大管理力度，抓緊制定配套措施，將結(jié)余資金納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，明確結(jié)余資金的開(kāi)支范圍、審批權(quán)限和使用要求。同時(shí)，要堅(jiān)決把住預(yù)算審核關(guān)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)支出行為的管控，按照項(xiàng)目管理規(guī)范，對(duì)資金使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。在單位內(nèi)部定期通報(bào)和公告，尤其是對(duì)一些大家比較關(guān)注的敏感經(jīng)費(fèi)，如間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金的使用情況，一定要公開(kāi)透明，確保項(xiàng)目資金和管理人員“雙保險(xiǎn)、兩安全”。

四是注重監(jiān)督檢查實(shí)效，優(yōu)化科研服務(wù)方式。《意見(jiàn)》要求，要精簡(jiǎn)檢查評(píng)審，創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。而現(xiàn)在重復(fù)檢查、多頭檢查、頻繁檢查現(xiàn)象依然嚴(yán)重，許多科研單位和科研人員不堪重負(fù)，對(duì)此怨聲載道。這種罔顧科研規(guī)律、搞倒服務(wù)的問(wèn)題亟需進(jìn)行糾治，要寓管理于服務(wù)之中，切實(shí)為科研人員除苛減負(fù)。一方面，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作。建立健全科研檢查評(píng)審協(xié)作機(jī)制，明確各級(jí)各部門(mén)職責(zé)，一切從實(shí)效出發(fā)，規(guī)范檢查程序，突出檢查重點(diǎn)，改進(jìn)檢查方式，共享檢查成果，最大限度地壓減檢查內(nèi)容和評(píng)審頻次，把“減法”工作做實(shí)做細(xì)，切實(shí)把單位和科研人員的負(fù)擔(dān)減下來(lái)。另一方面，要提升服務(wù)品質(zhì)。不斷強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)理念，緊緊圍繞讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，把“加法”工作做夠做足，充分挖掘服務(wù)科研的潛力，提升對(duì)科技成果的貢獻(xiàn)率。探索建立科研財(cái)務(wù)助理制度，定期開(kāi)展財(cái)務(wù)助理培訓(xùn)，增強(qiáng)參與科研管理、用好科研政策、盤(pán)活科研經(jīng)費(fèi)的管財(cái)理財(cái)能力。積極推動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理信息化建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，為科研人員提供更加快捷高效的服務(wù)，努力營(yíng)造讓科研人員心無(wú)旁騖、全神貫注投入科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。

（作者單位：軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院毒物藥物研究所）