◎高海燕

延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的新農(nóng)村建設(shè)研究

◎高海燕

新農(nóng)村的出現(xiàn)，不僅是農(nóng)村改革發(fā)展的重要結(jié)果，而且是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要趨勢(shì)，高度關(guān)注與重視新農(nóng)村建設(shè)，使用更為科學(xué)合理的方式促進(jìn)這項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展，是值得我們深思的問(wèn)題。但當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)還處于探索與實(shí)踐的階段，每個(gè)地區(qū)都具備不同的地域特征與發(fā)展理念，選擇的建設(shè)路徑自然也不同，因此本文主要就延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了分析與探討。

陜西省委與省政府于二零一零年提出延安領(lǐng)先促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，延安市將新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進(jìn)，選用城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，進(jìn)一步促進(jìn)遷村并點(diǎn)，科學(xué)共享土地節(jié)約與資源，促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村服務(wù)水平的提升，加快延安市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下，延安市新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)了延安農(nóng)村的發(fā)展，提升了農(nóng)村居民的質(zhì)量，因此延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的新農(nóng)村建設(shè)尤為重要。

延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中新農(nóng)村建設(shè)的做法及特征

首先，同步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，需要堅(jiān)持農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展道路，基于城鄉(xiāng)的有效融合，共同進(jìn)步，為城鄉(xiāng)良好循環(huán)的形成奠定基礎(chǔ)，這便是延安市同步推進(jìn)新農(nóng)村和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的緣由。延安市除了需要編制新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展計(jì)劃，還需要編制重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃，當(dāng)前延安市已經(jīng)編制的重點(diǎn)鎮(zhèn)計(jì)劃已經(jīng)超于二十五個(gè)，完成了能源化工計(jì)劃。另外，延安市需要促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建，這樣一來(lái)，除了可以聚集產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，還可以推動(dòng)延安市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)延安市城鄉(xiāng)的共同進(jìn)步與繁榮。

其次，調(diào)節(jié)行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制。延安市處于黃土高原，村莊規(guī)模較小，地域較遼闊，村莊間距離較遠(yuǎn)，村民居住較分散，面對(duì)此種情況，延安市政府需要基于村民意愿與實(shí)際規(guī)劃，合理拆除撤并空心村與小型村等，有效結(jié)合移民搬遷和新農(nóng)村建設(shè)。與此同時(shí)，還需要有效結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，基于村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合理合并，行政建制的合理調(diào)整，可以強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一性。

最后，創(chuàng)建新農(nóng)村服務(wù)體系。新農(nóng)村建設(shè)的特色在于公共服務(wù)的社區(qū)化，延安市需要在充分了解與掌握農(nóng)村居民實(shí)際需求的基礎(chǔ)上合理拓展公共服務(wù)項(xiàng)目，也就是說(shuō)延安市需要將自接的服務(wù)項(xiàng)目拓展至農(nóng)村社區(qū)。當(dāng)前，延安市農(nóng)村基本都已建立了服務(wù)中心，且此服務(wù)中心涉及面較廣，功能較全面，創(chuàng)建了綜合服務(wù)廳、農(nóng)資超市、衛(wèi)生室、圖文閱覽室與計(jì)生服務(wù)室，同時(shí)具備辦公服務(wù)的相關(guān)設(shè)施，這無(wú)疑為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。

延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

創(chuàng)建多元社會(huì)參加機(jī)制，拓展融資途經(jīng)。新農(nóng)村的創(chuàng)建，需要激發(fā)社會(huì)各界與農(nóng)民的主動(dòng)性，建設(shè)多元參加的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，即首先需要設(shè)計(jì)科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、定價(jià)機(jī)制，注重投資方利益的同時(shí)考慮村民的實(shí)際承受力；其次需要抓住相關(guān)政策機(jī)遇，有效整合新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金，捆綁使用；最后需要建立協(xié)調(diào)、一致的新農(nóng)村建設(shè)政策資金平臺(tái)，引導(dǎo)相關(guān)部門依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際規(guī)劃，發(fā)布延安市統(tǒng)籌發(fā)展中新農(nóng)村建設(shè)的新型資金項(xiàng)目融合辦法，嚴(yán)格遵循相應(yīng)要求轉(zhuǎn)惠農(nóng)政策與支農(nóng)項(xiàng)目為新農(nóng)村整合，主要涉及途徑不亂、功能不變、各司其職等要求。因此，金融機(jī)構(gòu)需要降低門檻，轉(zhuǎn)復(fù)雜手續(xù)未簡(jiǎn)單手續(xù)，促進(jìn)效率提升，推動(dòng)貨款步伐的加快，從而為延安市統(tǒng)籌發(fā)展中新農(nóng)村建設(shè)提供良好的條件與基礎(chǔ)。

加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，延安市需要合理調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展視作新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)，優(yōu)先發(fā)展，設(shè)立較多的就業(yè)崗位。例如，由于延安市地面水貧乏，缺乏規(guī)模較大的蓄水工程，無(wú)論是人畜飲水還是農(nóng)業(yè)灌溉都依賴于小規(guī)模水利工程，所以延安市著重建設(shè)了小規(guī)模農(nóng)田水利工程。另外，還需要培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)，且此第三產(chǎn)業(yè)要具備濃厚的農(nóng)村特色，如有效結(jié)合旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游視作主要依托，將農(nóng)家樂(lè)視作主體，從而創(chuàng)建一個(gè)旅游、休閑健身與生態(tài)觀光相結(jié)合的第三產(chǎn)業(yè)群，又如選取延安市交通較為便利的農(nóng)村，主動(dòng)發(fā)展其物流業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)村地域商貿(mào)集散地的形成。

理順新農(nóng)村管理機(jī)制，加強(qiáng)政府引導(dǎo)。當(dāng)前，政府對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的新農(nóng)村建設(shè)有有著極其重要的主導(dǎo)作用，但若過(guò)度作為，便會(huì)適得其反，所以延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的新農(nóng)村建設(shè)需要確立政府和農(nóng)村社區(qū)的權(quán)責(zé)關(guān)系，從而有機(jī)結(jié)合政府地位與農(nóng)民地位。另外，需要加強(qiáng)政府職能的轉(zhuǎn)變，減少政府的過(guò)度干涉，強(qiáng)化政府的引導(dǎo)功能，第一需要協(xié)調(diào)好農(nóng)民間的關(guān)系，政府和農(nóng)村社區(qū)間的關(guān)系，第二需要積極宣傳與培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民參加新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性與積極性?？傊畬?duì)延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的新農(nóng)村建設(shè)有著義不容辭的責(zé)任。

積極選拔優(yōu)秀畢業(yè)生，強(qiáng)化農(nóng)村管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)。延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的新農(nóng)村建設(shè)需要高素質(zhì)高技能農(nóng)村社區(qū)工作員工的支持，所以，高素質(zhì)高技能工作員工與管理干部的培育較為重要。第一需要定期安排現(xiàn)有干部參與培訓(xùn)，村、鎮(zhèn)兩級(jí)是延安市新農(nóng)村建設(shè)干部團(tuán)隊(duì)的重要力量，這些人雖然村莊管理經(jīng)驗(yàn)豐富，但不具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，如不了解農(nóng)村社區(qū)功能、概念等，所以需要加強(qiáng)他們的工作理論培養(yǎng)，對(duì)于內(nèi)容來(lái)說(shuō)，既要不拘泥于固有模式，又要追求質(zhì)量，促進(jìn)他們工作技能的提升。另外，還需要積極引進(jìn)一批優(yōu)秀畢業(yè)生，在充實(shí)農(nóng)村管理崗位的同時(shí)還能為這些畢業(yè)生提供良好的舞臺(tái)發(fā)揮自身專長(zhǎng)。

總而言之，延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的新農(nóng)村建設(shè)有著極其重要的意義，即不僅可以提升延安市農(nóng)村服務(wù)水平，而且可以加快延安市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，但新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，因此除了需要尊重民意、思慮農(nóng)民承擔(dān)能力、兼顧政府財(cái)力，還需要注重城市化、工業(yè)化與市場(chǎng)化的作用，制定相應(yīng)的對(duì)策，從而更好地發(fā)揮延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中新農(nóng)村建設(shè)的作用。

（工作單位：陜西學(xué)前師范學(xué)院）

2012年陜西省教育廳科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展跟蹤研究，項(xiàng)目立項(xiàng)號(hào)：12JK0169，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：高媛。