◎李佶航

西藏拉薩市社會(huì)治理問(wèn)題淺析

◎李佶航

西藏自治區(qū)自古以來(lái)就是中國(guó)不可分割的一部分。1965年9月正式成立了中華人民共和國(guó)西藏自治區(qū)。而拉薩市作為西藏自治區(qū)的首府，位于西藏自治區(qū)東南部、喜馬拉雅山脈北側(cè)，地理坐標(biāo)為東經(jīng)91°06′，北緯29°36′，海拔3650米。全市行政區(qū)域東西跨距277公里、南北跨距202公里，總面積29518平方公里，常住人口559467人，流動(dòng)人口128.9萬(wàn)。拉薩市作為西藏的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和宗教中心，也是藏傳佛教圣地。齊扎拉書(shū)記曾說(shuō)過(guò)：一年365天中，拉薩市有267天是敏感節(jié)點(diǎn)。所以拉薩安，則西藏安；西藏安，則全國(guó)的藏區(qū)安。以此可以看出，拉薩市社會(huì)治理問(wèn)題的優(yōu)劣，將會(huì)對(duì)整個(gè)西藏自治區(qū)乃至全國(guó)藏區(qū)的社會(huì)治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)?！辈?qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”。上個(gè)世紀(jì)90年代，聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)對(duì)“治理”概念的界定是：“個(gè)人和各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其事務(wù)的諸多方式的總和”。在對(duì)“治理”特點(diǎn)的表述中，可以概括提煉出四個(gè)關(guān)鍵詞，即“過(guò)程”、“調(diào)和”、“多元”和“互動(dòng)”。按對(duì)“治理”的理解來(lái)看“社會(huì)治理”，可以將其理解為：在社會(huì)領(lǐng)域中，從個(gè)人到公共或私人機(jī)構(gòu)等各種多元主體，對(duì)與其利益攸關(guān)的社會(huì)事務(wù)，通過(guò)互動(dòng)和協(xié)調(diào)而采取一致行動(dòng)的過(guò)程，其目標(biāo)是維持社會(huì)的正常運(yùn)行和滿(mǎn)足個(gè)人和社會(huì)的基本需要。

影響西藏拉薩市社會(huì)治理問(wèn)題的政治因素

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西藏自治區(qū)以前所未有的速度飛快的發(fā)展，黨中央實(shí)行對(duì)少數(shù)民族的優(yōu)惠政策，雖有利于少數(shù)民族同胞對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感增強(qiáng)，但由于西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放時(shí)，各種深層次的社會(huì)矛盾并沒(méi)有得到很好的解決，致使“藏獨(dú)分子”有機(jī)可乘。“3·14”事件之后，雖然地方政府更加重視拉薩市社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，但由于近年西方敵對(duì)勢(shì)力利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段煽動(dòng)、激化民族矛盾，使得拉薩市反分裂難度增大。而西藏自治區(qū)主要以藏族為主要居民，92.5%的藏族信仰藏傳佛教，寺廟在西藏可謂隨處可見(jiàn)，西方敵對(duì)勢(shì)力，利用藏族的宗教信仰，試圖激化民族矛盾，達(dá)到分裂西藏的目的[杜文龍.云南藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定治理模式研究[D].云南大學(xué)2012(11)](杜文龍.2012)。

影響西藏拉薩市社會(huì)治理問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)因素

西藏自治區(qū)地域遼闊，自然資源豐富。就拉薩市而言，區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民以畜牧業(yè)作為主要收入來(lái)源，面對(duì)草場(chǎng)的退化、耕地面積的增大，怎樣協(xié)調(diào)好可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的問(wèn)題，將是拉薩市農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)的主要影響因素。拉薩市經(jīng)濟(jì)收入另一方面是旅游資源經(jīng)濟(jì)收入，據(jù)拉薩市旅游局統(tǒng)計(jì)，僅2015年拉薩市接待游客1179.03萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入154.93億元。雖然拉薩市旅游資源經(jīng)濟(jì)收入可觀，但拉薩市旅游存在季節(jié)性，每年11月至次年4月，因拉薩市旅游業(yè)蕭條，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，再加上三大節(jié)日（元旦、春節(jié)、藏歷新年）的來(lái)臨，各行業(yè)服務(wù)人員大批返回內(nèi)地，使得拉薩市各行業(yè)出現(xiàn)大量關(guān)門(mén)停業(yè)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了拉薩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

影響西藏拉薩市社會(huì)治理問(wèn)題的文化因素

拉薩市是中國(guó)24個(gè)歷史文化名城之一，擁有各級(jí)文物保護(hù)單位269個(gè)，布達(dá)拉宮、大昭寺、羅布林卡等更被列為世界文化遺產(chǎn)名錄，其中為數(shù)頗多的是有著崇高地位的宮殿寺廟，這與藏族的信仰密不可分。影響西藏拉薩市社會(huì)治理的文化因素主要有以下幾個(gè)方：一是，藏族對(duì)藏傳佛教信仰，像雪頓節(jié)、薩格達(dá)瓦節(jié)等各種節(jié)日，都會(huì)有大量藏傳佛教信仰者，圍繞著布達(dá)拉宮、大昭寺、小昭寺等寺廟進(jìn)行轉(zhuǎn)經(jīng)或者曬佛活動(dòng)。大量人員的流動(dòng)，加大了拉薩市社會(huì)治理的難度；二是，拉薩市是宗教信仰濃厚的城市，宗教主要分為本地藏族人員信仰的藏傳佛教與青海、甘肅等外來(lái)回族人員信仰的伊斯蘭教，宗教信仰、習(xí)俗等不同，使得糾紛、打架事件不斷；三是，藏族一些落后的封建舊俗，例如：一妻多夫、一夫多妻制等，嚴(yán)重影響拉薩市的社會(huì)治理。

西藏拉薩市社會(huì)治理問(wèn)題的對(duì)策研究

要想拉薩市社會(huì)治理問(wèn)題得到好的解決，在拉薩市社會(huì)治理過(guò)程中就必須考慮到拉薩市地理位置、人文等因素的特殊性，怎樣在拉薩市社會(huì)管理與治理過(guò)程中，突出拉薩市自己獨(dú)特的管理方式和方法，顯得尤為重要。本人針對(duì)西藏拉薩市社會(huì)治理問(wèn)題的影響因素，提出以下建議：

促進(jìn)政府管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。一直以來(lái)，政府管理都是政府為主要管理的方式，而新時(shí)代、新形式下，單一的政府管理已經(jīng)不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求，政府管理也需要向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變后的基本任務(wù)主要包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維持社會(huì)和諧等方面，使得治理的方面更加全面。

依法治理拉薩，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度。依法治藏，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。要想強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)主體、網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)督管理，切實(shí)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，就是要正確處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，創(chuàng)新監(jiān)管方式，豐富服務(wù)手段，為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。拉薩市作為西藏自治區(qū)首府，旅游資源雖然占據(jù)主導(dǎo)地位，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不適合開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)，怎樣帶動(dòng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)脫貧顯得尤為重要。就尼木縣而言，政府通過(guò)大力推進(jìn)凈土健康產(chǎn)業(yè)，作為尼木縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和重大的民生工程來(lái)實(shí)施，全力打造“尼木縣烏米凈土健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，實(shí)施藏雞原產(chǎn)地保護(hù)，從原種保護(hù)、品種優(yōu)化、擴(kuò)大規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新上下功夫，大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

提高公民素質(zhì)，增強(qiáng)居民參與意識(shí)。公民既是城市建設(shè)的主體，又是城市服務(wù)提供的對(duì)象，社會(huì)的建設(shè)與治理離不開(kāi)公民的參與，公民參與社會(huì)管理的熱情高低將直接影響到社會(huì)治理的效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以分區(qū)域、街道等開(kāi)展法律相關(guān)知識(shí)的宣講會(huì)，并且以走訪(fǎng)的方式深入到民眾當(dāng)中去，提高公民的法律意識(shí)，使得公民的主人翁意識(shí)得到增強(qiáng)，能夠積極參與到社會(huì)建設(shè)與治理中[陶健. 拉薩市社會(huì)管理創(chuàng)新研究[D].西藏大學(xué)2015(06)](陶健.2015)。

（作者單位：西藏大學(xué) 理學(xué)院）