中共財政部黨組關于印發(fā)《注冊會計師行業(yè)“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育的指導意見》的通知

財黨［2016］41號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）黨組，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局黨組：

黨中央決定，2016年在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育，各級財政部門黨組負有指導注冊會計師行業(yè)開展“兩學一做”學習教育的重要責任。按照《中共中央辦公廳印發(fā)〈關于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案〉的通知》要求和習近平總書記重要指示精神，以及《中共財政部黨組關于印發(fā)〈財政部“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案〉的通知》要求，特制定《注冊會計師行業(yè)“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育的指導意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際貫徹落實。

附件：注冊會計師行業(yè)“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育的指導意見

中共財政部黨組

2016年5月18日

附件：

注冊會計師行業(yè)“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育的指導意見

2016年在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育（以下簡稱“兩學一做”學習教育）是黨中央作出的重大決定，指導注冊會計師行業(yè)開展“兩學一做”學習教育是各級財政部門黨組的重要責任。按照《中共中央辦公廳印發(fā)〈關于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案〉的通知》要求和習近平總書記重要指示精神，以及《中共財政部黨組關于印發(fā)〈財政部“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案〉的通知》要求，現(xiàn)就在注冊會計師行業(yè)全體黨員中開展“兩學一做”學習教育提出如下意見：

一、深刻認識開展“兩學一做”學習教育的重要意義

開展“兩學一做”學習教育，是貫徹落實全面從嚴治黨要求的重要部署。黨的十八大以來，圍繞全面從嚴治黨，黨中央作出一系列重大部署，制定實施八項規(guī)定，部署開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，強力肅貪反腐、正風肅紀，完善各方面的規(guī)章制度等，在解決管黨失之于寬、失之于軟的問題上取得明顯成效，黨風政風為之一新。但也要清醒看到，目前的成效還是階段性的，嚴肅黨內政治生活、恢復發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的任務還很重，嚴明黨的紀律和規(guī)矩、營造良好政治生態(tài)的任務還很重，加強黨員教育、建設高素質黨員隊伍的任務還很重，全面從嚴治黨永遠在路上。開展“兩學一做”學習教育，就是要步步深入、環(huán)環(huán)相扣，以嚴肅的態(tài)度、嚴抓的韌勁，把全面從嚴治黨的良好態(tài)勢鞏固發(fā)展下去，做到真管真嚴、長管長嚴。

開展“兩學一做”學習教育，是推進思想政治建設常態(tài)化制度化的重要實踐。思想政治建設是黨的根本性建設，加強黨的建設，首要任務是加強思想政治建設，關鍵是教育管理好黨員。黨的十八大以來，黨的思想政治建設適應新的實踐要求，取得許多新的重大成果，黨員隊伍的思想政治素質有了新的提高。同時也要看到，在一些黨員中依然存在這樣那樣的問題，比如，政治意識淡薄、政治責任感缺乏；黨的意識和黨員意識淡化；口無遮攔、亂評妄議黨的大政方針等等。解決日常的黨內政治生活中存在的思想問題，需要在經(jīng)常性教育上下功夫，這既符合黨員隊伍的實際，也符合思想政治建設的特點和規(guī)律。開展“兩學一做”學習教育，就是要按照思想建黨和制度治黨相結合的要求，立足于抓常、抓細、抓長，推動黨內教育由集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，把思想政治建設融入日常的黨內政治生活之中，為黨在思想上政治上行動上的團結統(tǒng)一夯實基礎，為協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實五大發(fā)展理念提供堅強組織保證。

開展“兩學一做”學習教育，是推動管黨治黨工作向基層延伸的重要舉措。全覆蓋、全方位是全面從嚴治黨的應有之義。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才有戰(zhàn)斗力。黨的十八大以來，從嚴治黨的重點是領導干部這個“關鍵少數(shù)”。開展“兩學一做”學習教育，就是推動黨內教育從“關鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全面從嚴治黨的要求在基層落地生根，讓黨的每一個細胞都健康起來，每一個組織都堅強起來，更好保持黨的先進性和純潔性，為實現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。

注冊會計師行業(yè)黨建作為加強社會組織黨建的“試驗田”，實現(xiàn)了黨的組織和工作在行業(yè)的持續(xù)全面覆蓋。但行業(yè)落實全面從嚴治黨要求，加強思想政治建設，充分發(fā)揮行業(yè)各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用的任務還很重。“兩學一做”學習教育是行業(yè)在新的起點上深化黨的建設的重要契機和動力，是探索社會組織落實全面從嚴治黨要求的重要任務，是加強行業(yè)黨員教育管理的有力抓手。行業(yè)各級黨組織和黨員要充分認識開展“兩學一做”學習教育的重大意義，自覺用習近平總書記重要指示精神和黨中央部署要求統(tǒng)一思想和行動，增強責任感，把“兩學一做”學習教育抓好、抓實、抓到位。

二、精準把握“兩學一做”學習教育的總體要求

1.落實好“基礎在學，關鍵在做”。開展“兩學一做”學習教育，學是基礎，做是關鍵。以學促做、知行合一，做合格共產(chǎn)黨員是學習教育的著眼點和落腳點。要把黨的思想建設放在首位，以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，以用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨為根本任務，教育引導行業(yè)黨員自覺按黨員標準規(guī)范言行，進一步堅定理想信念，提高黨性覺悟；進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定正確政治方向；進一步樹立清風正氣，嚴守政治紀律政治規(guī)矩；進一步強化宗旨觀念，勇于擔當作為，在工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用。

2.針對問題“學”和“做”。開展“兩學一做”學習教育，要增強針對性，要緊密聯(lián)系注冊會計師行業(yè)實際，帶著問題學，針對問題改。一是著力解決一些黨員理想信念模糊動搖的問題，主要是對共產(chǎn)主義缺乏信仰，對中國特色社會主義缺乏信心，精神空虛，推崇西方價值觀念，熱衷于組織、參加封建迷信活動等。二是著力解決一些黨員黨的意識淡化、重業(yè)務輕政治的問題，主要是看齊意識不強，不守政治紀律政治規(guī)矩，在黨不言黨、不愛黨、不護黨、不為黨，組織紀律散漫，不按規(guī)定參加黨的組織生活，不按時交納黨費，不完成黨組織分配的任務，不按黨的組織原則辦事，行事獨斷專橫，抓黨建“一陣風”，黨建業(yè)務“兩張皮”等。三是著力解決一些黨員宗旨觀念淡薄的問題，主要是利己主義嚴重，遇事只信市場和金錢，違反執(zhí)業(yè)準則，不誠信執(zhí)業(yè)，損害行業(yè)形象，在人民群眾生命財產(chǎn)安全受到威脅時臨危退縮等。四是著力解決一些黨員精神不振的問題，主要是工作消極懈怠，不作為、不會為、不善為，逃避推卸責任，政治學習應付了事，學而不懂，學而不信，學而不用，不起先鋒模范作用等。五是著力解決一些黨員道德行為不端的問題，主要是違反社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，不注意個人品德，弄虛作假，詆毀同行，不正當?shù)蛢r競爭，貪圖享受、奢侈浪費，對員工感情淡漠，甚至侵害員工利益等。要持之以恒糾正“四風”，教育引導行業(yè)黨員緊緊抓住“服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線”，進一步增強執(zhí)業(yè)使命感、責任感，恪守誠信品質，以嚴謹?shù)膶I(yè)精神、良好的職業(yè)道德服務國家建設，維護行業(yè)誠信形象，促進行業(yè)科學發(fā)展。

3.準確把握基本要求?！皟蓪W一做”學習教育不是一次活動，不分批次、不劃階段、不設環(huán)節(jié)。要以黨支部為基本單位，以“三會一課”等黨的組織生活為基本形式，以落實黨員教育管理制度為基本依托，突出正常教育，用好日常的教育途徑、教育方式，區(qū)分層次，有針對性地解決問題，真正把黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經(jīng)常。

開展“兩學一做”學習教育，要堅持正面教育為主，用科學理論武裝頭腦；堅持學用結合，知行合一；堅持問題導向，注重實效；堅持領導帶頭，以上率下；堅持從實際出發(fā)，分類指導。要指導事務所黨組織結合實際開展學習教育，鼓勵和支持探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等新途徑，發(fā)揮事務所黨支部自我凈化、自我提高的主動性，防止大而化之，力戒形式主義。

三、聯(lián)系實際落實“兩學一做”學習教育內容

1.學黨章黨規(guī)。要著眼明確基本標準、樹立行為規(guī)范，通讀熟讀黨章、廉潔自律準則、紀律處分條例和黨員權利保障條例，深入領會黨的性質、宗旨、指導思想、奮斗目標、組織原則、優(yōu)良作風，領會黨員的條件和義務、權利、行為規(guī)范，進一步明確做合格黨員的標準，提升尊崇黨章黨規(guī)、敬畏黨章黨規(guī)、遵守黨章黨規(guī)的思想自覺。要結合學習《中共中央辦公廳〈關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）〉》和《財政部黨組〈關于進一步深化注冊會計師行業(yè)黨的建設工作的指導意見〉》，進一步提高深化行業(yè)黨建工作的認識和水平。

2.學系列講話。著眼加強理論武裝、統(tǒng)一思想行動，主要把握好“三個基本”，即學習領會習近平總書記系列重要講話的基本精神，學習領會黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的基本內容，理解掌握增強黨性修養(yǎng)、踐行宗旨觀念、涵養(yǎng)道德品格等基本要求。要把學習領會講話精神與學習貫徹習近平同志關于注冊會計師行業(yè)要“緊緊抓住服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線”推進行業(yè)科學發(fā)展等重要批示精神結合起來，堅持學而信、學而用、學而行，切實用講話精神統(tǒng)一思想，提高服務國家建設的意識，進一步明確加強行業(yè)黨建和推動行業(yè)改革發(fā)展的工作目標和措施，牢牢把握行業(yè)改革發(fā)展正確方向。

行業(yè)各級黨組織負責人要學得更多更深一些，要求更嚴更高一些，著力提高做好領導工作所必要的政治素養(yǎng)和政策水平。要把學習黨章黨規(guī)與學系列講話貫通起來學習、統(tǒng)一起來領會，在學系列講話中加深對黨章黨規(guī)的理解，在學黨章黨規(guī)中深刻領悟系列講話的基本精神。

3.做合格黨員。著眼黨和國家事業(yè)的新發(fā)展對黨員的新要求，緊扣注冊會計師行業(yè)作為社會監(jiān)督體系重要組成部分和社會誠信鏈條重要一環(huán)的功能定位，堅持以知促行，教育引導黨員做講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的合格黨員。一要引導黨員強化政治意識，保持政治本色，把理想信念時時處處體現(xiàn)為行動的力量；二要引導黨員堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，經(jīng)常主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，做政治上的明白人；三要引導黨員踐行黨的宗旨，始終堅持誠信執(zhí)業(yè)，自覺維護社會公眾利益，全心全意為人民服務；四要引導黨員加強黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，心存敬畏、手握戒尺，把合格標尺立起來，把做人做事的底線劃出來，筑牢拒腐防變的防線；五要引導黨員始終保持干事創(chuàng)業(yè)、開拓進取的精氣神，平常時候看得出來，關鍵時刻沖得上去，積極投身行業(yè)“創(chuàng)新服務年”主題活動，在誠信執(zhí)業(yè)、服務國家建設中奮發(fā)有為、建功立業(yè)，把黨員的先鋒形象樹起來，用行動體現(xiàn)信仰信念的力量。

四、結合行業(yè)特點扎實推進“兩學一做”學習教育

注冊會計師行業(yè)開展“兩學一做”學習教育，要針對行業(yè)從業(yè)人員流動性強、外勤作業(yè)時間長、行業(yè)信息化建設有一定基礎的特點，采取小型、業(yè)余、分散的方式務實靈活地開展。鼓勵和支持事務所緊密聯(lián)系自身實際，充分利用現(xiàn)代信息技術手段，探索學習教育新途徑，科學設計載體，大膽創(chuàng)新方式，增強學習教育的吸引力和實效性。

1.引導黨員搞好自學。行業(yè)各級黨組織要引導黨員充分利用中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)“兩學一做”學習教育專欄等開展自學，通過網(wǎng)站、黨員QQ群、微信群、微信公眾號等新媒體手段，及時推送學習內容，加強對黨員自學的輔導。黨員要圍繞行業(yè)發(fā)展大局和事務所中心工作，帶著問題學，聯(lián)系問題思考。

2.圍繞專題學習討論。黨支部可通過即時通信手段、網(wǎng)絡視頻等方式每季度召開一次全體黨員會議，每次圍繞一個專題學習研討，指定黨員作重點交流發(fā)言。設在項目組上的黨小組可單獨組織專題學習討論，也可與項目單位黨組織開展共同學習討論。學習討論要緊密結合事務所黨建工作實際和事務所中心工作，針對不同崗位黨員特點和存在的問題，聯(lián)系個人思想工作生活實際，看自己能否堅持信仰信念宗旨，能否正確處理公與私、義與利、個人與組織、個人與群眾的關系，能否努力追求高尚道德和職業(yè)情操、帶頭踐行社會主義核心價值觀、保持積極健康生活方式，能否在壓力和誘惑面前遵守黨紀黨規(guī)，堅持誠信執(zhí)業(yè)，能否保持良好的精神狀態(tài)，敢于擔當作為，讓黨員學得進去、議得起來，通過學習討論，真正提高認識，找到差距，明確努力方向。

3.創(chuàng)新方式講黨課。講黨課一般在黨支部范圍內進行。事務所黨組織要積極把“三會一課”拓展到網(wǎng)絡上、項目組上，解決好工學矛盾。黨組織書記、黨員合伙人（股東）要在所在黨支部講黨課。講黨課要聯(lián)系行業(yè)和事務所實際，注重運用身邊事例、現(xiàn)身說法，強化互動交流、答疑釋惑，增強黨課吸引力和感染力。黨課可結合“七一”前后開展紀念建黨95周年活動安排。

4.召開黨支部專題組織生活會。2016年底前，各黨支部要召開專題組織生活會。支部班子及其成員要對照職能職責，進行黨性分析，查擺在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題。要面向黨員和群眾廣泛征求意見，嚴肅認真開展批評和自我批評，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)提出整改措施。組織全體黨員對事務所黨員合伙人（股東）、黨組織班子的工作、作風等進行評議。黨小組可參照黨支部要求，召開專題組織生活會。

5.開展民主評議黨員。以黨支部為單位召開全體黨員會議，組織黨員開展民主評議。對照黨員標準，按照個人自評、黨員互評、民主測評、組織評定的程序，對黨員進行評議。黨員人數(shù)較多的黨支部，個人自評和黨員互評可分黨小組進行。結合民主評議，支部班子成員要與每名黨員談心談話。黨支部要綜合民主評議情況和黨員日常表現(xiàn)，確定評議等次，對優(yōu)秀黨員予以表揚；對有不合格表現(xiàn)的黨員，按照黨章和黨內有關規(guī)定，區(qū)別不同情況，穩(wěn)妥慎重給予組織處理。

6.立足崗位作貢獻。針對不同群體黨員實際情況，提出黨員發(fā)揮作用的具體要求，重點落實黨員示范崗、黨員責任區(qū)制度和黨員掛牌上崗、亮明身份制度。結合行業(yè)“創(chuàng)新服務年”主題活動，可設立黨員創(chuàng)新示范崗、黨員創(chuàng)新示范團隊等，引導黨員、項目團隊立足崗位職責和服務項目，從本職工作做起，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務，帶動身邊的群眾為創(chuàng)新服務做貢獻。

五、確?！皟蓪W一做”學習教育取得實效

事務所黨組織“兩學一做”學習教育按黨組織隸屬關系由地方黨委領導，各級財政部門黨組和行業(yè)黨組織要總結行業(yè)黨建系統(tǒng)指導與地方黨委統(tǒng)一領導緊密結合的做法，加強領導指導，確保上下聯(lián)動、相互銜接，形成合力。

1.層層落實責任。各級財政部門黨組、行業(yè)各級黨組織要把開展“兩學一做”學習教育作為一項重大政治任務，盡好責、抓到位、見實效。各?。▍^(qū)、市）財政廳（局）黨組要制定具體指導性文件，加強對本地區(qū)事務所黨員學習教育的具體指導。中國注冊會計師行業(yè)黨委要按照財政部黨組的要求，加強對行業(yè)“兩學一做”學習教育的指導，選擇10家左右事務所黨組織作為直接聯(lián)系點，示范帶動行業(yè)學習教育深入開展。各級行業(yè)黨組織要切實擔負起指導或領導責任，幫助事務所黨組織制定學習教育計劃，派員參加事務所黨組織相關活動。地方行業(yè)黨組織要把學習教育開展情況納入對事務所黨組織的考核內容。事務所黨組織具體負責組織好本所黨員學習教育的組織實施，事務所黨組織書記要以上率下，以身作則，帶頭學習、帶頭整改，做合格黨組織書記，發(fā)揮示范引領作用。

2.強化組織保障。加大整頓軟弱渙散事務所黨組織工作力度，優(yōu)化事務所黨組織設置，進一步配齊配全事務所黨組織班子特別是帶頭人，健全工作制度，確?！皟蓪W一做”學習教育有人抓、有人管。要對黨員組織關系進行集中排查，理順黨員組織關系，努力使每名黨員都納入黨組織有效管理，參加學習教育。同時要把學習教育與事務所黨組織書記培訓、黨務工作者培訓結合起來，幫助事務所黨組織書記等黨務骨干掌握工作方法，明確工作要求。

3.堅持問題導向。學習教育是為了解決問題。要以解決問題為牽引來開展學習教育，對照總體要求中要著力解決的六個方面問題來改，以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來，完善黨員日常教育管理，嚴肅黨內政治生活，推動解決執(zhí)業(yè)中的問題，將學習教育成果轉化為促進行業(yè)和事務所改革發(fā)展的實踐，做到兩手抓、兩促進。

4.注重分類指導。在學習內容上區(qū)分事務所普通黨員、黨員合伙人（股東）、黨組織班子成員等不同層次、不同對象。在組織方式上因地制宜、因人而異，對長期執(zhí)行外勤任務的從業(yè)黨員，注重就近就便開展學習教育。對黨員人數(shù)少、黨建相對薄弱的中小事務所，引導大所黨組織、先進黨組織與中小所黨組織結對開展學習教育，聯(lián)合黨組織可以參加行業(yè)黨組織和注協(xié)黨組織學習教育，推動“兩學一做”學習教育在行業(yè)深入有效開展。

5.加強宣傳引導。行業(yè)黨組織要充分利用行業(yè)黨建網(wǎng)、注協(xié)門戶網(wǎng)站、會刊、簡報、微信公眾號等媒體，以及公眾媒體宣傳行業(yè)“兩學一做”學習教育的做法和成效。事務所黨組織要通過管理信息系統(tǒng)、宣傳欄、即時通訊等宣傳平臺，大力宣傳“兩學一做”學習教育的內容和要求，加強輿論引導，營造良好氛圍。