◎尹鳳武

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基于科學(xué)發(fā)展觀的新社會(huì)組織黨建工作機(jī)制構(gòu)

◎尹鳳武

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善與發(fā)展，新型社會(huì)組織成為我國社會(huì)的重要組成部分。對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)制度的健全有著重要作用。自科學(xué)發(fā)展觀在十七屆四中全會(huì)提出之后，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義組織黨建工作有了一定的引導(dǎo)作用。本文針對(duì)新社會(huì)組織黨建工作存在的問題進(jìn)行論述，利用科學(xué)發(fā)展觀作為導(dǎo)向，希望提高新社會(huì)組織黨建工作機(jī)制的制度水平。

新社會(huì)組織是隨著我國社會(huì)主市場經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展所產(chǎn)生的一種新型的組織形式。該種組織成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。但是由于我國國情具有一定的復(fù)雜性，新社會(huì)組織與新經(jīng)濟(jì)組織是兩個(gè)相對(duì)而言的概念，所以，新社會(huì)組織在實(shí)際上是具有歷史階段性。這個(gè)獨(dú)特的性質(zhì)，讓新社會(huì)組織在不同的社會(huì)背景之下的地位和作用發(fā)揮受到改變，需要對(duì)其黨建工作進(jìn)行引導(dǎo)與監(jiān)督。

新社會(huì)組織的內(nèi)涵

在我國，新社會(huì)組織是相對(duì)于政黨、政府等傳統(tǒng)形式以外的各類民間性質(zhì)的社會(huì)組織，主要包含了各級(jí)民政部門和主管單位管理的社會(huì)團(tuán)體。通常來說也就是具有組織性、自治性、公益性、非營利性等特征的社會(huì)組織，由社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位和社會(huì)中介組織等組成。新社會(huì)組織的概念最先出現(xiàn)于我國2004年的黨的正式文件，用于代指已經(jīng)存在并具有一定發(fā)展力的社會(huì)性質(zhì)團(tuán)體。該種組織與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系相對(duì)政黨和政府機(jī)構(gòu)更為嚴(yán)密。從某種程度上來說，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。隨著時(shí)間的發(fā)展，它具有的“新”的特征也會(huì)逐漸淡化，但是，在當(dāng)前，它仍舊是一種相對(duì)新型的社會(huì)組織。

新社會(huì)組織黨建工作的發(fā)展史

新社會(huì)組織作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是具有中國特色社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的重要特征。雖然現(xiàn)階段新社會(huì)組織是已經(jīng)納入國家的正規(guī)管理之中，但是，由于其相對(duì)傳統(tǒng)的黨建格局過于新穎化，所以工作機(jī)制上會(huì)存在一定的問題。這主要可以從其發(fā)展的階段表現(xiàn)來看，按照其發(fā)展時(shí)間來說，大致可以分為三個(gè)時(shí)間段。第一，改革開放初期到上世紀(jì)90年代。在這一階段中，民間組織的萌芽與發(fā)展都受到國家的嚴(yán)格規(guī)范與控制，在活動(dòng)范圍上具有極大的約束力。第二，上世紀(jì)90年代到2002年黨的十六大，在該階段之中，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，為新社會(huì)組織及其黨建的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三，自十六屆四中全會(huì)到現(xiàn)在。在該階段中，我國對(duì)于民間社會(huì)組織的控制力度明顯放松，鼓勵(lì)合法化的組織自由運(yùn)作的權(quán)利，新社會(huì)組織黨建也逐漸成為社會(huì)管理格局中的一個(gè)部分，在社會(huì)中獲得了更多的發(fā)展空間，取得了一定的發(fā)展成果。

對(duì)當(dāng)前新社會(huì)組織黨建工作機(jī)制的分析

在黨的十七大報(bào)告指出，“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用、增強(qiáng)社會(huì)自治功能”。實(shí)際上就是要求各級(jí)政府在面對(duì)新社會(huì)組織工作中加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)作用。由于我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，而新社會(huì)組織與新經(jīng)濟(jì)組織是相對(duì)而言的概念，所以當(dāng)前的社會(huì)組織存在一定的問題。

當(dāng)前的新社會(huì)組織黨建工作缺乏對(duì)應(yīng)的地位。任何社會(huì)組織的存在都需要經(jīng)過一定時(shí)間段的發(fā)展和證明，才能得到社會(huì)的認(rèn)可。新社會(huì)組織的存在，也是中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了由自發(fā)、控制到現(xiàn)階段的有意識(shí)有目的地開展黨建工作。由于新社會(huì)組織黨建工作對(duì)于當(dāng)前的社會(huì)過于新型化，在實(shí)踐中的發(fā)展相對(duì)落后，比起傳統(tǒng)的政黨基層組織建設(shè)，缺乏許多資源。尤其是黨在對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)上，還沒有正式其地位，無法給予對(duì)應(yīng)資源推動(dòng)它的發(fā)展。

新社會(huì)組織黨建與新社會(huì)組織的邏輯存在差異。黨建工作的發(fā)展需要與組織相對(duì)應(yīng)，而當(dāng)前階段中，基層黨建工作與新社會(huì)組織的構(gòu)建體系存在差異。黨建工作往往比組織更具有嚴(yán)密性和組織性，所以，新社會(huì)組織黨建工作難以適應(yīng)當(dāng)前的組織形式。

新社會(huì)組織黨建機(jī)制尚未完善。雖然我國的新社會(huì)組織已經(jīng)有了一定的發(fā)展過程，但是由于歷史上我國對(duì)于新社會(huì)組織的發(fā)展具有的約束力，所以，在其具體的規(guī)章制度上，仍舊缺少完善的機(jī)制來指導(dǎo)新社會(huì)組織黨建工作的進(jìn)行。

當(dāng)前新社會(huì)組織黨建工作機(jī)制構(gòu)建的完善措施

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值導(dǎo)向。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的理念。新社會(huì)組織作為與新經(jīng)濟(jì)組織相對(duì)應(yīng)的概念，在其發(fā)展中，也需要以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向。價(jià)值導(dǎo)向，是政黨領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，是新社會(huì)組織黨建工作進(jìn)行的落腳點(diǎn)，利用黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，讓新社會(huì)組織的發(fā)展與黨的基本路線保持一致性，從而為社會(huì)發(fā)展帶來正能量，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

創(chuàng)新黨建工作的途徑，完善新社會(huì)組織黨建制度管理。新社會(huì)組織黨建與傳統(tǒng)的黨組織工作有所區(qū)別，它的主要作用表現(xiàn)為對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)性，而傳統(tǒng)的黨組織工作是對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治的雙向引導(dǎo)。面對(duì)當(dāng)前的社會(huì)情況，需要對(duì)新社會(huì)組織黨建工作的實(shí)施途徑進(jìn)行創(chuàng)新，不能一味的實(shí)用傳統(tǒng)的政黨工作方式。同時(shí)，需要正式其社會(huì)地位，為其提供應(yīng)有的法律法規(guī)等制度的規(guī)制。

落實(shí)黨建工作，健全新社會(huì)組織黨建機(jī)制。對(duì)于當(dāng)前的新社會(huì)組織黨建工作的缺失，機(jī)制的不足是其重要原因之一，所以在實(shí)現(xiàn)黨建工作機(jī)制構(gòu)建時(shí)，需要對(duì)其機(jī)制進(jìn)行健全和完善。機(jī)制的晚上具有根本性、長期性、穩(wěn)定性和全局性的作用。健全新社會(huì)組織黨建機(jī)制，主要從三個(gè)方面著手：黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、黨建工作保障機(jī)制以及黨建工作機(jī)制。這三個(gè)機(jī)制的分別完善，才能實(shí)現(xiàn)新社會(huì)組織黨建機(jī)制的整體完善，從而為社會(huì)帶來積極作用。

落實(shí)工會(huì)的工作職能。新社會(huì)組織如想科學(xué)開展黨建工作，應(yīng)該步步落實(shí)工會(huì)的工作職能。因而新社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善企業(yè)的民主管理機(jī)制，保障組織職工的知情權(quán)和參與權(quán)，堅(jiān)持職代會(huì)的周期性召開。新社會(huì)組織的黨組織應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)職工開展思想政治教育工作，使其明確個(gè)人利益和企業(yè)利益的關(guān)系，為組織的長遠(yuǎn)利益著想，樹立熱愛工作、關(guān)心企業(yè)的觀念。新社會(huì)組織黨組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)積極解決工作中出現(xiàn)的問題，使職工能夠更順利地生產(chǎn)經(jīng)營，形成新社會(huì)組織的和諧生產(chǎn)氛圍。

新社會(huì)組織黨建工作具有推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，對(duì)于其中存在的不足，需要政黨基于科學(xué)發(fā)展觀采取合理的措施進(jìn)行改善，從而完善新社會(huì)組織黨建工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)其存在的價(jià)值和作用。

（作者單位：吉林省鎮(zhèn)賚縣委黨校）