◎董新民　梁元卿

?

新形勢(shì)下的環(huán)境監(jiān)察工作

◎董新民梁元卿

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，是環(huán)境保護(hù)最直接的執(zhí)法行為。本文探討了新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察工作存在的問(wèn)題，并且提出了改進(jìn)適應(yīng)新形勢(shì)要求環(huán)境監(jiān)察工作的措施。

環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護(hù)直接的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)在轄區(qū)內(nèi)查處環(huán)境違法行為，監(jiān)督督查排污者是否正常排污以及污染治理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，征收大氣、水等污染物的排污費(fèi)，負(fù)責(zé)調(diào)查處理群眾來(lái)訪投訴事件等工作，在新的形勢(shì)下，環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越受到重視，環(huán)境監(jiān)察工作也會(huì)迎來(lái)更多的挑戰(zhàn)，本文主要探討環(huán)境監(jiān)察工作存在的問(wèn)題以及今后應(yīng)該努力的方向。

環(huán)境監(jiān)察工作存在的問(wèn)題

執(zhí)法力量薄弱。受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政能力等多方面的制約，環(huán)境監(jiān)察人員編制缺少，執(zhí)法車輛不能夠滿足目前監(jiān)察執(zhí)法需要，執(zhí)法設(shè)備落后，這些都在一定程度上影響環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的進(jìn)行。

執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠。目前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法因工作壓力任務(wù)繁重，而許多環(huán)境違法行為都沒(méi)有得到其他相關(guān)部門的配合，往往只有環(huán)境保護(hù)主管部門在孤軍奮戰(zhàn)，不能夠從各個(gè)方面徹底的解決違法行為；環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠，環(huán)境執(zhí)法沒(méi)有和環(huán)境監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件辦理審批、在線監(jiān)控等相關(guān)職能部門相互配合，從各個(gè)角度調(diào)查取證違法行為并進(jìn)行處理，從根源上治理污染，夯實(shí)監(jiān)察執(zhí)法的力度。

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法創(chuàng)新不夠。新形勢(shì)下，隨著新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等以一系列的法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施，對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法提出了更高更嚴(yán)格的要求，而目前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法沒(méi)有改變?cè)械膱?zhí)法理念、執(zhí)法制度，沒(méi)有積極創(chuàng)新適應(yīng)時(shí)代需求的執(zhí)法理念和執(zhí)法制度。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的措施

環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護(hù)工作的窗口工作，每天的工作都代表著環(huán)境保護(hù)部門的形象，因此應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)。首先，增加環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的人員編制，環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍應(yīng)該招收“高素質(zhì)”、“專業(yè)型”的人才隊(duì)伍，嚴(yán)格培訓(xùn)合格后發(fā)放執(zhí)法證書，到生產(chǎn)一線監(jiān)察執(zhí)法；其次，加大環(huán)境監(jiān)察方面的資金投入，配備先進(jìn)的儀器設(shè)備、交通工具等，從根本上解決執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的客觀問(wèn)題；加大環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)一支能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要的尖端的、素質(zhì)過(guò)硬、專業(yè)扎實(shí)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員。

加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先，加強(qiáng)與城市管理、畜牧、法制、住建、交通、食品藥品監(jiān)督管理等部門之間的聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)席會(huì)議或者各部門間設(shè)立專職的聯(lián)絡(luò)人員等方式，在遇到相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題時(shí)，能夠和相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，不僅能夠加強(qiáng)對(duì)違法者的震懾，而且能夠更加全面的解決問(wèn)題；其次，加強(qiáng)環(huán)境主管部門內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)，這樣就可以從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批、監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，從而使得監(jiān)察工作步步跟近，查找、解決問(wèn)題更加的精準(zhǔn)，探索打擊環(huán)境違法行為的長(zhǎng)效機(jī)制。

創(chuàng)新并構(gòu)建新的環(huán)境監(jiān)察工作制度體系，是新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的必然需求。應(yīng)該勇于打破常規(guī)的執(zhí)法理念，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批過(guò)程的監(jiān)管工作，從項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)后開始建設(shè)便委托相應(yīng)的具有環(huán)保監(jiān)理資質(zhì)的單位，監(jiān)督并督促企業(yè)在建設(shè)期落實(shí)“三同時(shí)”制度；加強(qiáng)對(duì)污染防治設(shè)施的監(jiān)管力度，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)往往只是查看污染防治設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能保證設(shè)施除了在監(jiān)察以外的時(shí)段處于運(yùn)行狀態(tài)，因此應(yīng)該對(duì)污染防治設(shè)施采取安裝單獨(dú)的電表等措施，確保污染防治設(shè)施一直處于運(yùn)行狀態(tài)；企業(yè)監(jiān)察監(jiān)督時(shí)采取隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行，打破原有的定期監(jiān)察制度。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各類環(huán)境違法行為也變得復(fù)雜，對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作也提出了更高的要求，因此，需要不斷的提高監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，建立聯(lián)動(dòng)等長(zhǎng)效機(jī)制，采取適應(yīng)新形勢(shì)要求的環(huán)境監(jiān)察工作體系，才能夠更好的發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察的職責(zé)。

（作者單位：新疆哈密市環(huán)境保護(hù)局）