◎文/牛桂敏

卷首

借“一帶一路”契機促天津產(chǎn)業(yè)升級

◎文/牛桂敏

適應新常態(tài)，天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨著多重目標。“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施，為天津產(chǎn)業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提供了多重歷史機遇。天津亟需因勢而謀，選準產(chǎn)業(yè)升級目標與“一帶一路”戰(zhàn)略的契合點，搭建融入“一帶一路”的產(chǎn)業(yè)服務平臺，推動企業(yè)適時而動，促進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、服務走出去，以達到疏解過剩產(chǎn)能，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，打造天津產(chǎn)業(yè)升級版的目的。

“一帶一路”；產(chǎn)業(yè)升級；提質(zhì)增效

適應新常態(tài)，天津經(jīng)濟面臨著提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的壓力。借“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重大歷史機遇，利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合自貿(mào)區(qū)建設、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略疊加的獨特優(yōu)勢，打造天津產(chǎn)業(yè)升級版，對于天津經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，亟需因勢而謀，制定切實可行的戰(zhàn)略措施。

一、天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨著多重目標

第一，實現(xiàn)新定位，對全面提升產(chǎn)業(yè)層級的目標要求。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予了天津“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)，和北京一起發(fā)揮‘雙城’經(jīng)濟作用”的新定位和新任務。這就要求天津在打造“一基地三區(qū)”的過程中，全面提升先進制造業(yè)、國際航運業(yè)、金融業(yè)等發(fā)展水平。

第二，對接“中國制造2025”，對制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標要求。為應對新一輪的產(chǎn)業(yè)變革和科技革命，我國發(fā)布了《中國制造2025》，形成了實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)。天津也積極編制發(fā)展先進制造業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、實施意見和三年行動方案，納入“十三五”總體規(guī)劃，提出以構(gòu)筑全國先進制造研發(fā)基地為突破口，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端轉(zhuǎn)移。這就要求一方面加快疏解中低端傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，騰籠換鳥；另一方面加快推進高端裝備、海洋工程裝備、民用航空、汽車及核心零部件、新能源汽車、智能終端等先進制造業(yè)集中發(fā)展。

第三，建設自貿(mào)試驗區(qū)，對服務貿(mào)易便利化的目標要求。2015年3月24日，中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案獲批。作為北方首個自貿(mào)區(qū)，不能只是一個“簡單地實施優(yōu)惠政策的地方”，而應成為金融、投資、貿(mào)易等諸多領(lǐng)域的試驗區(qū)。這就要求在學習和復制上海經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重點摸索天津特色，突出航運，打造航運稅收、航運金融等特色。通過探索資本項下開放、貨幣更自由地流動、貿(mào)易的更加便利化和自由化等，促進國際航運、國際物流、航運金融、租賃等服務業(yè)提質(zhì)增效。

第四，適應資源環(huán)境約束加劇，對能源和產(chǎn)業(yè)綠色化的目標要求。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，京津冀地區(qū)要逐步建設成為以北京為核心的世界級城市群，要成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)，成為全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎，同時，也要成為生態(tài)修復和環(huán)境改善的示范區(qū)。作為全國環(huán)境污染，特別是大氣污染的重災區(qū)，京津冀區(qū)域保護與發(fā)展的矛盾異常尖銳，任務異常艱巨。要適應資源環(huán)境約束加劇的形勢，協(xié)調(diào)保護與發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)綱要的要求，就必須實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色、循環(huán)、低碳化轉(zhuǎn)型。這就要求加快清潔可再生能源、資源循環(huán)利用、環(huán)境保護、生態(tài)友好型等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略為天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了歷史機遇

“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施，為天津適應對外開放的新形勢，加快“走出去”，克服“兩個約束”——內(nèi)需不足約束、資源環(huán)境約束，實現(xiàn)“三個交換”——以資金、技術(shù)換發(fā)展空間，以產(chǎn)品和服務換市場，以產(chǎn)能換清潔能源，促進天津產(chǎn)業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提供了重大歷史機遇。

首先，為加快“走出去”，以資金、技術(shù)換發(fā)展空間，注入了催化劑。2014年，我國實際對外投資已超過利用外資規(guī)模，成為資本凈輸出國。表明：我國的對外開放戰(zhàn)略已開始從利用外資為主轉(zhuǎn)向資本輸出為主的階段；從以市場換資金、技術(shù)，轉(zhuǎn)向以資金、技術(shù)換產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的階段?！耙粠б宦贰毖鼐€涉及65個國家和地區(qū)，其中許多國家和地區(qū)與我們在產(chǎn)業(yè)上有很強的互補性，為產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）成長提供了更廣闊的空間。有利于天津順應對外開放階段的變化，打破在一畝三分地里求發(fā)展的思維，強化在更大范圍、更寬領(lǐng)域，謀求產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）轉(zhuǎn)型升級的理念，為天津加快將開放重心從“引進來”，轉(zhuǎn)向“走出去”，創(chuàng)造了新的歷史機遇。

其次，克服內(nèi)需不足的約束，以產(chǎn)品和服務換市場，創(chuàng)造了機遇。“一帶一路”涉及45億人口，為我們相對過剩的產(chǎn)品和服務提供了更廣闊的市場。有利于我們克服國內(nèi)有效需求不足的約束，擴大產(chǎn)品出口、服務輸出，開拓海外市場，用我們的產(chǎn)品和服務交換沿線國家和地區(qū)的市場。

再次，為克服資源環(huán)境約束，以產(chǎn)能換清潔能源，提供了契機?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)的資源能源豐富，為我們克服資源環(huán)境的約束，擴大雙邊的資源能源、環(huán)境保護合作，用我們的產(chǎn)能交換清潔和可再生能源，提供了更多的機遇。

三、借“一帶一路”契機促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略思考

機遇只是一種潛在的可能。若想真正融入“一帶一路”戰(zhàn)略，將機遇轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實，還需要政府重視、因勢而謀，選準天津產(chǎn)業(yè)升級的需求與“一帶一路”戰(zhàn)略的契合點，搭建融入“一帶一路”的產(chǎn)業(yè)服務平臺，推動企業(yè)積極參與、適時而動，促進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、服務走出去，以達到疏解過剩產(chǎn)能，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造天津產(chǎn)業(yè)升級版的目的。

（一）選準融入“一帶一路”戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)升級切入點

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想時空范圍廣、跨度大，具體到與天津產(chǎn)業(yè)升級相關(guān)的契合點，按照融入的次序，主要可以考慮抓住以下幾個方面：

1.疏解傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能

“一帶一路”建設方案內(nèi)容涵蓋了加大基礎(chǔ)設施建設、提高互聯(lián)互通水平，構(gòu)建覆蓋各國的基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡等。大規(guī)模的基礎(chǔ)設施建設，勢必為基建相關(guān)行業(yè)創(chuàng)造出較大的市場需求，使之成為初期受益的行業(yè)。天津可以借機將鋼材、水泥、玻璃等中低端的基建材料產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能向沿線有需求的國家和地區(qū)疏解，為本地先進制造業(yè)的發(fā)展騰籠換鳥。

2．做大做強先進制造業(yè)

參與“一帶一路”互聯(lián)互通基礎(chǔ)設施建設，還會使基建工程設備、交通設施、能源設備、通信器材等產(chǎn)業(yè)獲益。天津可以借機擴大這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品銷路；整合大型盾構(gòu)機、大噸位吊車等大型工程設備資源，以融資租賃的方式參與工程建設；將相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的一般性加工制造環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)移到資源、勞動力、環(huán)境等成本更低的沿線國家和地區(qū)，建設海外加工生產(chǎn)基地，擴大這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的規(guī)模，推進海洋工程裝備、軌道交通設備、太陽能風能核能設備、特高壓裝備、智能電網(wǎng)、智能終端等先進制造業(yè)規(guī)?；H化。在今后更長的時期內(nèi)，天津的其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也可以從中獲得發(fā)展機遇，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

3.促進服務業(yè)擴大規(guī)模上水平

繼基礎(chǔ)設施建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資之后，“一帶一路”戰(zhàn)略也會使服務業(yè)發(fā)展獲得機遇。天津可以充分利用北方第一個自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的獨特優(yōu)勢，搞好與“一帶一路”戰(zhàn)略的銜接，采取靈活的方式，積極探索消除現(xiàn)存的貿(mào)易投資障礙，加快推動建立與沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易投資便利化的制度安排，提升經(jīng)貿(mào)合作水平，擴大服務貿(mào)易往來，文化與旅游交往，科技交流與合作，促進海陸空聯(lián)運、國際物流、國際金融、服務外包、互聯(lián)網(wǎng)信息服務、跨境電子商務、大型機械設備融資租賃等相關(guān)服務業(yè)提質(zhì)增效。

4.加快產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)低碳轉(zhuǎn)型

為了克服資源環(huán)境約束，天津可以與“一帶一路”沿線資源能源豐富的國家和地區(qū)，加強境外資源能源聯(lián)合勘探開發(fā)，加強光能、風能、生物質(zhì)能等清潔和可再生能源的合理開發(fā)利用，推進境外能源保障基地建設，為優(yōu)化天津能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)能源低碳化、綠色化轉(zhuǎn)型提供支撐；加強（城市污水處理廠等）環(huán)境保護工程合作，促進環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、設備制造、工程設計、施工、運營、服務等環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；加強資源節(jié)約型環(huán)境生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)合作，促進綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化轉(zhuǎn)型。

5.培育總部經(jīng)濟實體

發(fā)展總部經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)升級的重要內(nèi)容。融入“一帶一路”戰(zhàn)略，擴大對外開放，不僅為引入更多的企業(yè)總部創(chuàng)造了機會，更為培育企業(yè)總部提供了機遇。天津可以借機擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的對外投資、海外建廠，推動跨國產(chǎn)業(yè)鏈建設，將單體企業(yè)發(fā)展成跨國連鎖企業(yè)集團，推進品牌國際化；同時，將產(chǎn)業(yè)鏈高端的研發(fā)設計、品牌、營銷、結(jié)算中心等環(huán)節(jié)留在天津，培育出自己的總部經(jīng)濟實體，全面提升天津產(chǎn)業(yè)體系的層級。

（二）力爭更多的“一帶一路”重點項目、資金和政策支持

充分利用天津作為中蒙俄經(jīng)濟走廊的主要節(jié)點，海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點，“一帶一路”交匯點，亞歐大陸橋東部最近的起點等區(qū)位優(yōu)勢。充分發(fā)揮作為核心戰(zhàn)略資源的天津港，集裝箱班輪航線直達世界各地港口，覆蓋海上絲綢之路沿線國家；在“絲綢之路經(jīng)濟帶”中擁有三條陸橋運輸通道，25個“無水港”和5個區(qū)域營銷中心，基本形成了輻射主要腹地的物流網(wǎng)絡等港口航運優(yōu)勢。

由市政府出面與國家有關(guān)部門協(xié)商，積極爭取“一帶一路”國家戰(zhàn)略規(guī)劃的重點項目支持，爭取亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行和“絲路基金”支持。如：爭取將重新啟動天津鐵路集裝箱中心站建設項目、爭取天津港通往歐洲陸橋的四條鐵路（天津港通往滿洲里、二連浩特、阿拉山口、霍爾果斯）的升級項目等，納入“一帶一路”交通網(wǎng)建設規(guī)劃，完善海鐵聯(lián)運的硬件設施，提升海鐵聯(lián)運功能。爭取將一批以蒙古至天津等特高壓工程為代表的新增入津特高壓工程項目，納入“一帶一路”能源互聯(lián)網(wǎng)建設規(guī)劃，建設跨國互聯(lián)互通電力通道、智能電網(wǎng)，進一步提高天津供電保障水平等。

由市政府出面與國家有關(guān)部門協(xié)商，推進改革創(chuàng)新，促進鐵路部門打破壟斷，鼓勵競爭，充分發(fā)揮市場在國內(nèi)各口岸間運輸資源配置中的作用，減少過境運輸業(yè)務的中間環(huán)節(jié)，提高口岸通關(guān)及鐵路運輸資源配置效率，適當下調(diào)天津港阿拉山口（霍爾果斯）等跨境班列運價，減少代理費用，降低物流成本，吸引鐵路運輸貨源，爭取陸橋運量的提升。

（三）搭建融入“一帶一路”的產(chǎn)業(yè)服務平臺

融入“一帶一路”戰(zhàn)略，促進天津產(chǎn)業(yè)升級，歸根結(jié)底是要政府搭臺、企業(yè)唱戲。除了政府層面要高度重視以外，還必須有相關(guān)企業(yè)的積極行動?？梢哉f企業(yè)是推動戰(zhàn)略落地的主要實踐者。因此，政府有必要搭建產(chǎn)業(yè)服務平臺，從政府層面，組織行業(yè)協(xié)會和智庫等，為企業(yè)“走出去”、融入“一帶一路”戰(zhàn)略提供必要的幫助。

一是政府有關(guān)部門應指導和引導天津企業(yè)順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，突破普遍存在的小富即安等傳統(tǒng)思維慣性，樹立國際化的思維和戰(zhàn)略性的視野，調(diào)動企業(yè)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的主動性和積極性，加速“走出去”，積極參與工程項目投標，加大對沿線國家和地區(qū)的投資力度，建立跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過參與國際競爭，加快自身成長。

二是政府組織智庫，幫助企業(yè)了解、學習國際商務規(guī)則和有關(guān)國家政治、經(jīng)濟、社會人文等環(huán)境背景，為企業(yè)提供權(quán)威的、一流的信息和服務，提供高質(zhì)量、有特色、專業(yè)化的咨詢服務，幫助企業(yè)更好、更快的走向并融入國際市場。

三是政府組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會，加強協(xié)調(diào)機制建設，幫助企業(yè)選準“走出去”的時機和切入點。此外，還要充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”戰(zhàn)略結(jié)合的優(yōu)勢，整合三地產(chǎn)業(yè)資源，深化“走出去”企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間、實體與資本之間的交流合作，結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，抱團出境，攜手拓展國際市場，提升“走出去”的競爭力和質(zhì)量。

［1］就《天津市貫徹落實〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉實施方案》答記者問［N］.天津日報，2015-9-15.

［2］吳巧君.三年行動計劃做強天津制造［N］.天津日報，2015-4-12.

［3］李伯牙.黃興國部署天津自貿(mào)區(qū)建設對接京津冀一帶一路.網(wǎng)易財經(jīng)，http：//money.163.com/15/ 0108/05/AFDOHH4M00253B0H. html，2015-1-8.

［4］李予陽.2014年我國實際對外投資已超過利用外資規(guī)模.http：// news.hexun.com/2015-01-26/ 172739741.html，2015-1-6.

［5］李文增.融入“一帶一路”戰(zhàn)略天津自貿(mào)區(qū)大有作為［N］.濱海時報，2014-12-22.

［6］劉冬梅，馬波，李川，魏彧.發(fā)揮優(yōu)勢融入服務國家戰(zhàn)略［N］.天津日報，2015-4-12.

責任編輯：方學敏

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1006－1255－（2016）06－0004-04

牛桂敏（1963—），天津社會科學院。郵編：300191