（中共吉首市委黨校，湖南 吉首 416000）

以“三個興市”推動吉首“武陵山區(qū)文化旅游中心城”建設(shè)的思考

夏小莉

（中共吉首市委黨校，湖南 吉首 416000）

全面推進(jìn)項目興市、改革興市、實干興市是吉首市委提出的三大興市方略，目標(biāo)是建設(shè)“武陵山區(qū)文化旅游中心城”。文章結(jié)合“三個興市”戰(zhàn)略的內(nèi)涵和要求，從文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度進(jìn)行了詮釋，并對如何在建設(shè)“武陵山區(qū)文化旅游中心城”中落實“三個興市”進(jìn)行了思考。

“三個興市”戰(zhàn)略；吉首市；“武陵山區(qū)文化旅游中心城”建設(shè)

2014年12月28日，中共吉首市第七屆委員會第三次全體會議召開，審議通過了《中共吉首市委關(guān)于全面推進(jìn)項目興市改革興市實干興市的決定（草案）》，強調(diào)全市以文化旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，全面推進(jìn)“三個興市”戰(zhàn)略，努力把吉首打造成為“武陵山區(qū)文化旅游中心城”。

一、堅持“項目興市”，支撐“文化旅游中心城”建設(shè)

1、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)文化旅游項目落地

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目制度，建立重點工作問責(zé)制和目標(biāo)管理責(zé)任制。圍繞旅游六要素：食、住、行、游、購、娛，每項要素采取市級領(lǐng)導(dǎo)一對一的負(fù)責(zé)分管方式，將要素的目標(biāo)要求細(xì)化為一個個項目，逐步建立完善旅游產(chǎn)業(yè)體系。二是建立督查制度。對于重點旅游項目建立督查，實行月調(diào)度月通報，及時解決項目建設(shè)中存在的問題。三是強調(diào)政策支持。如利用項目補貼、貸款貼息、定向資助等方式，加大力度投入項目。四是形成協(xié)作機制。在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會建設(shè)等多方面注重文化旅游元素的加入，要在各部門之間形成良性互動的工作機制和部門合作推進(jìn)項目的長效機制。

2、立足消費市場，塑造文化旅游項目精品

一是滿足個性化需求，建設(shè)特色類旅游項目。大眾化游山玩水的旅游時代已經(jīng)過去，注重特色旅游體驗成為游客的主要動機。因此要以“體驗”為核心大力發(fā)展休閑運動、探險獵奇等體驗旅游，突出與眾不同。開發(fā)建設(shè)一批輻射面廣、綜合性強、帶動力大的旅游精品項目，如武陵山民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園及武陵山片區(qū)民族藝術(shù)品交易市場建設(shè)。加強矮寨國際旅游生態(tài)度假區(qū)建設(shè)項目以及核心景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，矮寨大橋客運索道建設(shè)等。二是滿足高品質(zhì)需求，加快建設(shè)接待服務(wù)類項目。如在吉首市興建武陵山片區(qū)旅游服務(wù)中心，完善旅游信息服務(wù)、游客集散、旅游宣傳等功能，加快建設(shè)一批星級酒店。三是滿足便利性需求，完善配套類項目。建設(shè)吉首游客集散服務(wù)中心和交通服務(wù)設(shè)施及綜合配套項目、旅游信息咨詢，使吉首進(jìn)入全國高鐵網(wǎng)，也是建設(shè)中心城市的必備條件。四是充分利用農(nóng)林業(yè)等自然資源和民風(fēng)民俗等人文資源，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、設(shè)施完善的鄉(xiāng)村旅游點，由以“吃飯打牌式”農(nóng)家樂為主要活動逐步向健身、種養(yǎng)、生態(tài)、民族民俗風(fēng)情文化體驗等多層次的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)變。

3、注重改革創(chuàng)新，推動文化旅游項目建設(shè)

一是形成項目推進(jìn)機制。關(guān)鍵是要做到“三個明確”，即：明確全市年度重大旅游項目、明確具體分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、明確本年度全市總體的工作目標(biāo)。不定期召開項目推進(jìn)工作座談會，圍繞項目推進(jìn)想辦法，圍繞項目順利做謀劃。二是歸并部分行政職能。旅游項目建設(shè)涉及到多個部門和環(huán)節(jié)，比如審批、政策、保障等。要推進(jìn)行政審批制度改革，解決審批時間過長、審批環(huán)節(jié)銜接不順等問題。三是建立管理審核制度。建立并完善吉首市旅游項目庫，確保旅游項目開發(fā)有梯次有儲備，形成項目開發(fā)有序推進(jìn)的良好局面。

二、堅持“改革興市”，活化“文化旅游中心城”建設(shè)

1、改革管理體制，持續(xù)推進(jìn)“州市共建共管”戰(zhàn)略

在武陵山區(qū)六大中心城市中，只有吉首市是縣級市。作為州府，吉首經(jīng)濟基礎(chǔ)較差底子較薄。要創(chuàng)建武陵山區(qū)文化旅游中心城，發(fā)揮吉首在武陵山區(qū)旅游中心城市的引領(lǐng)輻射作用，必須持續(xù)推進(jìn)州市共建共管。一是共同推進(jìn)旅游項目的投資建設(shè)。州市共建項目包括對旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游產(chǎn)業(yè)設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施的出資共建。二是積極推動吉首鳳凰旅游一體化建設(shè)。一個縣級市，在面積、資源、財政等方面都難以同其他五個中心城市相抗衡。臨近的鳳凰縣，文化資源豐富，文化旅游業(yè)發(fā)展迅速，吉鳳高速的開通，吉首至鳳凰僅需半個小時，州市共建如能延伸至推動吉首鳳凰文化旅游一體化發(fā)展，聯(lián)合打造武陵山區(qū)文化旅游中心城，競爭能力就會大增。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，增強政府依法履職能力

將吉首市建設(shè)成為武陵山片區(qū)民族文化旅游集散中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目展示中心、特色民族文化旅游產(chǎn)品展示交易中心和中外文化旅游交流中心，世界級的生態(tài)文化旅游目的地。探索建立管理體制以適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)綜合性特征，發(fā)揮政府的履職功能，著重發(fā)揮在政策制定、戰(zhàn)略研究、發(fā)展環(huán)境營造、公共服務(wù)提供、旅游市場監(jiān)管、旅游形象推廣等方面的作用。根據(jù)中央行政改革要求，改革吉首市的旅游行政監(jiān)管方式，從主要關(guān)注事前向事中事后轉(zhuǎn)變，從注重“審批”向“監(jiān)管”、“問責(zé)”轉(zhuǎn)變。此外，形成行業(yè)自律與政府管理相互促進(jìn)、良性互動的良好局面也相當(dāng)重要。

3、深化綜合改革，促進(jìn)文化與旅游深度融合

一是促進(jìn)旅游創(chuàng)新與文化創(chuàng)新深度融合。旅游產(chǎn)業(yè)是一個富于創(chuàng)造性的行業(yè)，核心是文化品位的不斷提升和文化底蘊的不斷豐厚，體現(xiàn)在食住行游購娛各個環(huán)節(jié)，這就需要推動旅游項目的文化創(chuàng)新，推動文化創(chuàng)新與旅游創(chuàng)新深度融合。具體要建設(shè)文化與旅游創(chuàng)新系統(tǒng)：首先是文化研究系統(tǒng)，對民族文化進(jìn)行整理、研究與創(chuàng)新；其次是文化開發(fā)系統(tǒng)，在文化研究與創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)行技術(shù)和載體創(chuàng)新；再次是文化運用系統(tǒng)，將文化研究創(chuàng)新成果運用到旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游景區(qū)打造、旅游商品設(shè)計之中，使文化創(chuàng)新成果融入旅游市場。

二是促進(jìn)旅游品牌與文化品牌深度融合。知名的文化旅游品牌不僅是重要的戰(zhàn)略資源，而且是推動文化與旅游進(jìn)一步深度融合的重要引領(lǐng)力量，因此，需要打造旅游品牌和文化品牌合二為一的文化旅游品牌。比如精心創(chuàng)作一批融入吉首地方文化標(biāo)志性元素的旅游紀(jì)念品，通過旅游市場的推廣，成為游客來到這里的“必購品”，甚至在多年以后依然能夠觸發(fā)他值得回憶的旅游體驗。此外，打造品牌性的文化旅游節(jié)慶也是實現(xiàn)品牌融合的重要途徑。

三是促進(jìn)旅游企業(yè)與文化企業(yè)深度融合。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)融合的載體。著力打造吉首文化旅游的龍頭企業(yè)。如組建“吉首旅游文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”,將市內(nèi)一些比較知名的文藝團(tuán)體、旅游景區(qū)、旅游企業(yè)等聯(lián)合起來,實現(xiàn)信息共通，資源共享,進(jìn)一步形成較為完整的旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈，打造“古韻吉首，帶您走進(jìn)神秘湘西” 的文化旅游品牌，形成從“組團(tuán)—交通—地接—酒店—景區(qū)”這樣基于完整產(chǎn)業(yè)鏈的大型旅游集團(tuán)。

四是促進(jìn)旅游消費與文化消費深度融合。精心搭配，推出幾套既有民族風(fēng)味，又適合游客口味的菜譜，星級賓館和旅游定點餐館按菜譜向游客提供美食；將民俗元素融入酒店賓館中，體現(xiàn)異質(zhì)文化神秘意味，在入境道路沿線打造一道亮麗的文化風(fēng)景線，描繪苗族傳統(tǒng)吉祥圖案；旅游商品和旅游紀(jì)念品的設(shè)計與包裝，突出文化性、紀(jì)念性、精美性和便于攜帶等特點；將吉首傳統(tǒng)的體育娛樂創(chuàng)新性的編排進(jìn)旅游互動項目，讓游客參與共舞同唱，深刻體驗民族文化的魅力。

三、堅持“實干興市”，保障“文化旅游中心城”建設(shè)

1、努力探索一條符合市場經(jīng)濟規(guī)律的旅游投融資渠道

一是要打造投資融資平臺。逐步形成資金來源多渠道、投資方式多樣化、投資主體多元化全社會行動起來的新格局。二是要盤活城市資產(chǎn)。引進(jìn)大資本大集團(tuán)參與城市建設(shè)，通過BT、PPT等市場化模式，提高城市建設(shè)自我發(fā)展、自我積累的能力。三是要加大財政投入。州市財政每年安排專項資金用于“文化旅游中心城”建設(shè)。與此同時，積極爭取國家和省里的支持，建設(shè)中將項目資金、財政資金、信貸資金、民間資本進(jìn)行整合打捆，提高資金使用效益。四是要通過政策引導(dǎo)，鼓勵有意向又有條件的社會人群投資建設(shè)“農(nóng)家樂”、“民俗表演”、“民風(fēng)體驗”等鄉(xiāng)村旅游項目，更多地吸引當(dāng)?shù)匕傩諈⑴c到旅游業(yè)的發(fā)展之中。

2、努力建立一套加快旅游項目推進(jìn)落地的政策機制

一是健全項目建設(shè)的責(zé)任落實機制。切實抓好落地項目的服務(wù)工作，把項目建設(shè)和服務(wù)納入相關(guān)部門年度崗位考核，作為部門工作和干部政績考核的重要內(nèi)容。二是建立旅游項目開發(fā)的退出機制。加大項目督查的力度，確保選定項目能夠順利落地實施。而對于那些占有重要旅游資源但總在等待觀望、動作遲緩乃至到后來出現(xiàn)決策偏離的投資商家，可以取消其優(yōu)惠政策，甚至依法收回其開發(fā)經(jīng)營權(quán)，尋找新的投資主體。三是建立項目推進(jìn)的激勵機制。旅游項目建設(shè)投資大、周期長、收益慢，要研究出臺政策措施，加快項目建設(shè)增強投資商的信心，確保旅游項目上得去，上得快，上去后運營的好。

3、努力造就一支專業(yè)化水平高工作能力強的人才隊伍

一是注重本土旅游職業(yè)經(jīng)理人的培育。努力培養(yǎng)一支作風(fēng)過硬、工作能力強、熟悉經(jīng)營規(guī)則的高水平高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人的隊伍。二是不斷提升導(dǎo)游人員素質(zhì)。在政策法規(guī)、職業(yè)道德、政治思想、服務(wù)意識等方面加強培訓(xùn)，提高導(dǎo)游隊伍素質(zhì)，提升旅游接待水平。三是提高旅游部門工作人員能力。有意識的選拔年輕的有培養(yǎng)前途的專業(yè)人才，從事旅游建設(shè)管理，或派往旅游發(fā)達(dá)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)，在旅游電子商務(wù)、旅游規(guī)劃等方面得到提升，造就一批既有專業(yè)知識，又有一定行政管理能力的旅游行政人才。

[1] 吉首市人民政府關(guān)于支持建設(shè)武陵山片區(qū)文化旅游中心城的請示,吉政〔2014〕42號．

[2] 吉首市打造武陵山片區(qū)文化旅游中心城市建設(shè)調(diào)研材料,吉首市文化廣電新聞出版局2014,6,3．

[3] 韓衛(wèi)銀．我國連片特困地區(qū)中心城市成長機理及其培育路徑——以武陵山片區(qū)懷化市為例[D]．湖南師范大學(xué),2014,5．

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