◎文/沈 麗

建筑工程項目全過程造價控制探討

◎文/沈 麗

建筑工程項目造價的特點決定了其會對整個建筑工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度、社會效益、乃至經(jīng)濟效益的實現(xiàn)產(chǎn)生直接且重要的影響。在投資者的投資效益不斷提升以及投資控制意識不斷加強的情況下，全過程造價咨詢需要能夠在相關(guān)投資控制當(dāng)中更加充分地發(fā)揮出自身的作用才行。工程造價咨詢單位參與建設(shè)單位工程全過程造價管理，可以提供全面的、科學(xué)的工程造價管理方法，對工程造價控制管理起到行之有效的作用。

全過程；造價控制；管理模式

借助于全過程造價咨詢，能夠?qū)ν顿Y資金做到合理的分配，可以讓資金籌措的計劃性得到加強，也能夠讓資金的使用成本得到節(jié)省，更可以做到對資金支付做到事前的控制，也保證所有支出都符合合理支付的相關(guān)要求，將承包人的計量計價行為實現(xiàn)規(guī)范，而投資者對于資金的使用情況也可以第一時間進(jìn)行了解，并且對主動性進(jìn)行調(diào)整與掌握。

一、我國工程項目造價控制中出現(xiàn)的問題

（一）不夠重視投資決策階段

工程造價的控制投資決策是工程造價源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.3%～3%，但對項目的造價和投資效益有著決定性的作用。對建設(shè)項目進(jìn)項合理的選擇，是對經(jīng)濟資源進(jìn)行優(yōu)化配置最直接、最重要的手段，項目投資效益影響到整個國家的國民經(jīng)濟的效率和效益。發(fā)達(dá)國家對投資決策階段工程造價的控制十分重視，投入大量人力財力進(jìn)行投資決策階段的工程造價研究，從而做出相對比較準(zhǔn)確的工程造價。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制，工程建設(shè)存在大量投資嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)象，造成工期越來越長，工程造價越來越高。

（二）設(shè)計階段的工程造價控制深度不夠

目前我國大部分設(shè)計單位對工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟分析深度不夠，在設(shè)計中重技術(shù)輕經(jīng)濟，設(shè)計人員對設(shè)計工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對工程造價的高低則不太關(guān)心，以致無法通過優(yōu)化設(shè)計方案，編制初步設(shè)計、概算從而起到控制造假的作用。工程設(shè)計圖的質(zhì)量和深度也不夠，工程量清單中的工程量錯算和漏算引起的臨時項目增多，使招標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而也無法有效控制工程造價。

（三）施工階段與竣工結(jié)算控制不合理

施工階段設(shè)計變更較多，雖然出于建設(shè)工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在審查中或在施工過程中會有各種問題，但要求設(shè)計部門嚴(yán)格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。此外，施工階段還存在一些問題：（1）施工單位建筑工程造價的控制目標(biāo)制定不合理，缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性。（2）材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學(xué)，不能很好地掌握采購時機，由于建筑市場目前還比較混亂，材料采購價格失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本60%～70%的材料費用失去控制。（3）在施工組織方面多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導(dǎo)致工程造價提高。（4）施工單位從自身利益出發(fā)，通過設(shè)計變更，增加工程量或追求較高利潤。

二、全過程造價控制的各階段及策略分析

（一）項目決策階段造價控制及策略分析

進(jìn)行工程項目投資決策是工程造價管理的前提條件，它以投資估算作為主要造價文件。工程造價咨詢單位接收委托后，進(jìn)行投資估算資料的編制過程中，要做的是：（1）估算指標(biāo)的搜集。估算指標(biāo)是由大量的相關(guān)工程造價的資料組成，建筑規(guī)模、資源供給、技術(shù)條件、環(huán)境保護等各方面的因素都會對工程項目的決策產(chǎn)生影響，是編制投資估算的主要依據(jù)。除了依據(jù)現(xiàn)有的估算指標(biāo)之外，要依據(jù)實際情況的變化，及時對估算指標(biāo)進(jìn)行全面的補充、修正，保證估算指標(biāo)的綜合性、綱領(lǐng)性、適用性。（2）合理估算。對工程項目建設(shè)過程中將會出現(xiàn)的問題，以及項目建成之后的收益和風(fēng)險都要做出全面合理的估計，并且對這些問題提出相應(yīng)的解決和防范措施，將之納入估算的范圍，使估算盡可能的全面。但是估算的過程中，也要避免出現(xiàn)過分高估的情況，估算要盡量準(zhǔn)確。兩者互相結(jié)合，使估算更加合理，具備實用性。

（二）項目設(shè)計階段造價控制及其策略分析

在工程項目設(shè)計階段，工程造價咨詢單位一旦決定參與造價管理，工程建設(shè)和投資控制的關(guān)鍵將轉(zhuǎn)移至設(shè)計階段，設(shè)計的好壞，對工程造價的影響是決定性的，可以說直接決定了作為工程造價的主體工程投資的大小和工期的長短，對工程成本進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化和控制，對工程造價全過程控制管理起到至關(guān)重要的作用。工程造價咨詢單位通過充分了解業(yè)主對工程建設(shè)項目的要求，進(jìn)行設(shè)計概算是十分必要的。通過詳盡全面的經(jīng)濟技術(shù)分析，在合理選材和施工設(shè)備選擇方面提出有實用價值的建議，對工程施工各階段各環(huán)節(jié)的設(shè)計方案完成設(shè)計概算，但是前提條件是確保工程概算在投資估算允許范圍之內(nèi)。

（三）項目招投標(biāo)階段造價控制及其策略分析

在建筑工程項目招投標(biāo)階段中，最主要的工作內(nèi)容是對招標(biāo)文件的編制。一般來說，建筑工程項目中所涉及到的招標(biāo)文件編制內(nèi)容主要是由兩個部分所組成，第一部分是材料設(shè)備的招投標(biāo)，第二部分是施工作業(yè)的招投標(biāo)。招投標(biāo)環(huán)節(jié)中對造價的控制要求業(yè)主方充分熟悉施工招標(biāo)的具體程序與內(nèi)容，規(guī)范招投標(biāo)工作的基本流程，建立全方位的約束條款，使自項目報建至項目簽約整個過程中的各個環(huán)節(jié)行為均能夠控制在規(guī)范范圍內(nèi)。必須引起注意的一點是：在招投標(biāo)階段中所簽訂的招標(biāo)文件具有相應(yīng)的法律效力，是招標(biāo)單位與業(yè)主方在簽訂具體合同時的重要依據(jù)之一。因此，從工程造價控制的角度上來說，在本環(huán)節(jié)中，業(yè)主方需要詳細(xì)描述招投標(biāo)期間的各個細(xì)小環(huán)節(jié)，最大限度的避免因招標(biāo)文件相關(guān)條款與內(nèi)容不詳盡所導(dǎo)致的糾紛事件，最大限度的降低索賠事件的發(fā)生幾率。

（四）項目施工階段造價控制及其策略分析

工程施工階段，造價咨詢單位在各個環(huán)節(jié)進(jìn)行精確控制可以有效進(jìn)行造價控制管理：（1）依據(jù)合同條款，對工程所有支付項目和各個款項進(jìn)行合法性、合理性審查，做好工程費用支付管理工作，科學(xué)、規(guī)范甲方投資；（2）細(xì)致認(rèn)真做好工程計量的管理工作，審查施工單位報送的工作量報表，準(zhǔn)確核實工程量，進(jìn)行實物量和材料采購價格等簽認(rèn)，對工程施工過程中的材料等涉及造價影響因素嚴(yán)格把關(guān)，及時對實際投資資金與計劃投資資金之間進(jìn)行對比，統(tǒng)計價格因素等帶來的造價變化，對后續(xù)資金分配做出動態(tài)調(diào)整；（3）對涉及工程造價變化的工程變更要有足夠的重視。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工程實際狀況處理索賠和反索賠事件，盡量兼顧多方因素，使處理更為合理。（4）審核乙方施工階段期間報送的工程預(yù)算，對項目中的新增輔助工程等合同擬定提供技術(shù)咨詢。細(xì)化、精確、重視工程施工過程中的各個環(huán)節(jié)，并結(jié)合實際情況對工程造價進(jìn)行統(tǒng)籌管理，工程造價咨詢單位對工程造價控制管理可以發(fā)揮不可或缺的作用。

三、工程造價咨詢業(yè)參與全過程造價控制的建議

（一）加強我國全過程造價控制法律法規(guī)建設(shè)

建立健全適合中介機構(gòu)運作、行之有效的管理辦法和制度。建設(shè)部印發(fā)的《工程造價咨詢單位管理辦法》生效了，但是，此辦法大都是原則性說明，有些條款很難操作。因此，應(yīng)盡快出臺《工程造價咨詢單位管理辦法實施細(xì)則》；另外還應(yīng)出臺一系列相關(guān)配套制度，如工程造價咨詢單位從業(yè)人員守則和職業(yè)道德規(guī)范、工程造價咨詢合同示范文本、全過程造價咨詢服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、工程造價咨詢單位操作規(guī)程和審核制度、檔案管理制度等，以適應(yīng)建設(shè)項目全過程造價管理的需要，盡快全面實施造價工程師簽字制度。工程結(jié)算審核和工程造價鑒定文件應(yīng)當(dāng)由造價工程師簽字，并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用章，表明了我國造價工程師簽字制度已在項目實施階段開始實行，隨著工程造價管理體制改革地不斷深化，應(yīng)盡快在建設(shè)項目從立項到竣工決算的各個階段全面施行造價工程師簽字制度。

（二）加強工程造價從業(yè)人員的素質(zhì)教育

建設(shè)工程造價管理關(guān)鍵在于管理者本身的素質(zhì)，隨著社會的不斷進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新知識層出不窮，造價管理專業(yè)人員應(yīng)通過不定期的培訓(xùn)，更新知識，以適應(yīng)飛速發(fā)展的社會需要。隨著我國注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的實行，一支高素質(zhì)、高水平的工程造價專業(yè)技術(shù)人員隊伍必將脫穎而出，成為工程造價領(lǐng)域的中堅力量。

綜上所述，對于建設(shè)項目相關(guān)投資控制來說，全過程造價咨詢是一種比較有效的方式，并且也得到了較為廣泛的應(yīng)用。為了使建設(shè)項目的投資控制的效果得到提升，則需要對全過程造價咨詢采取一定的措施，提升其服務(wù)水平，加強其相關(guān)意識。

[1]趙志敏，趙世強.伙伴式（Partnering）全過程造價咨詢管理模式的探索 [J].價值工程，2014（13）：78-79.

[2]李科成，何慶五.建設(shè)工程施工階段全過程造價管理與控制[J].價值工程，2013（31）：89-89，90.

責(zé)任編輯：孟 力

TU243

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1006－1255－（2016）08－0040-03

沈 麗（1983—），天津津建工程造價咨詢有限公司。郵編：300143