■本刊特約評論員 張茉楠

卷首語

中歐合作應向“貿(mào)易投資雙向驅(qū)動”轉(zhuǎn)型

■本刊特約評論員 張茉楠

歐盟是全球第一大經(jīng)濟體、貿(mào)易體，同時也是全球最大的對外直接投資來源地和目的地。然而，相比中歐貿(mào)易，中歐相互投資水平仍較低。中歐相互投資顯示出巨大的尚未開發(fā)的潛力。因此，中國與歐盟須打造共生關(guān)系，對等公平便利地推進中歐雙向投資，從“貿(mào)易驅(qū)動型”轉(zhuǎn)向“貿(mào)易和投資雙驅(qū)動型”。

目前，歐盟已經(jīng)連續(xù)11年位居中國第一大貿(mào)易伙伴，中國連續(xù)12年是歐盟第二大貿(mào)易伙伴。然而，相比中歐貿(mào)易，中歐相互投資水平仍較低。中國吸引歐盟的投資僅占歐盟對外投資的6%，歐盟在中國對外投資中的份額也處于類似情況，歐盟與中國相互直接投資的流量和存量明顯落后。

當然，造成中歐相互投資不足的原因既有制度性的，也有觀念性的，需要通過各類磋商機制、“第二軌道”等方式增加雙方的了解與互信。比如，歐盟委員會將設(shè)立透明的歐洲投資項目門戶（European Investment Project Portal，EIPP），匯總歐盟當前和未來的投資項目。EIPP不僅對歐洲公眾開放，也對包括中國在內(nèi)的第三方投資者開放，這可以很好地實現(xiàn)信息共享、知識共享和資源共享。

中國也正在積極推動國內(nèi)改革，逐步向市場驅(qū)動型經(jīng)濟體轉(zhuǎn)型。中國吸引外來直接投資的管理模式正在由“審批制”改為“備案制”。特別是在上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗區(qū)里，負面清單已經(jīng)經(jīng)過壓力測試。在中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）談判尚未達成之前，中歐應積極推動雙方對等投資，拓展更廣闊的投資合作。

首先，加強戰(zhàn)略性的對接。當前，中國正在踐行以“聯(lián)通為導向”（connectivityoriented）的總體發(fā)展戰(zhàn)略。中歐雙方應利用雙邊和多邊合作機制，推動雙方的戰(zhàn)略全面對接，促進區(qū)域經(jīng)濟合作。2015年，中歐領(lǐng)導人達成共識，即中國“一帶一路”倡議與歐洲的發(fā)展戰(zhàn)略相對接，中國國際產(chǎn)能合作同歐洲“容克投資計劃”相對接，中東歐“16+1合作”與中歐整體合作的三大對接。而“容克計劃”與中國提出的“一帶一路”倡議，以及G20杭州峰會達成的《二十國集團創(chuàng)新增長藍圖》、《二十國集團深化結(jié)構(gòu)性改革議程》，以及《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》有很大的契合性，所以雙方可以共同開拓“第三方市場”。

其次，促進投資與貿(mào)易的融合發(fā)展。全球價值鏈的發(fā)展使得貿(mào)易和投資更加融合。特別是在服務貿(mào)易領(lǐng)域是全球雙邊和多邊投資協(xié)定的重點。中歐需要進一步打破技術(shù)貿(mào)易和技術(shù)許可壁壘，加強技術(shù)標準和規(guī)則對接，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移與外溢。此外，也需要加快中歐服務市場的雙向開放，進而提供更有質(zhì)量的公共服務產(chǎn)品。

第三，促進投資與融資一體化的發(fā)展。我們都知道，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）已經(jīng)成立，主要聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施投融資，而歐洲也建立了歐洲戰(zhàn)略投資基金（EFSI），并作為“容克計劃”的核心支柱。未來，中歐應該加強在全球發(fā)展融資體系中的積極作用。比如，以亞投行和歐投行（EIB）為平臺，開展多種形式的股權(quán)融資、聯(lián)合融資，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施融資方式，加強亞歐債券市場的深度合作。