何占金

關于新形勢下社會組織如何更好承接政府職能的思考

何占金

黨的十八大報告提出要加快形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制。黨的十八屆二中、三中全會強調要“激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用?！?/p>

社會管理新格局的確立改變了以往社會管理主體單一化狀態(tài)，明確了社會管理多元化，把社會組織推向了社會管理的前沿陣地，需要社會組織發(fā)揮協(xié)同治理的作用。部分政府職能向社會組織轉移已成必然趨勢，這就要求政府支持行業(yè)協(xié)會商會，練好內功，發(fā)揮好橋梁紐帶和參謀助手作用，夯實自身引領社會組織承接政府職能的能力。

一、政府層面

成立政府職能向行業(yè)協(xié)會商會轉移工作領導小組，明確各部門工作職責，制定工作方案和實施細則，建立協(xié)調配合機制，全面推進政府職能轉移工作；分部門出臺政府轉移職能指導性目錄，便于各地統(tǒng)一項目內容，統(tǒng)一操作口徑，防止政出多門；就政府購買服務機制而言，不僅要有“清單”，更要有程序規(guī)范，唯有兩者結合，才能有序推進。

政府還要積極引導消除行業(yè)協(xié)會承接職能的障礙，為行業(yè)協(xié)會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。協(xié)會地位特殊，要創(chuàng)造條件將其改造成“樞紐型社會組織”，發(fā)揮其在購買服務中的中介作用。協(xié)會對行業(yè)企業(yè)更了解，這項工作轉移給協(xié)會來組織，政府來購買，協(xié)會能夠充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，既是為政府部門服務，也是為企業(yè)服務，特別是利用第三方的身份，能夠贏得企業(yè)的信任與配合。這樣的變化，就是協(xié)會會員組織對政府職能的“承接”，政府與社會組織之間形成良性的互動。

二、行業(yè)協(xié)會層面

打鐵還需自身硬，協(xié)會商會要盡快建立現代社會組織制度，充分挖掘和調動豐富的會員資源，苦練內功，進行深入的專業(yè)培訓和職業(yè)道德再教育，夯實承接政府轉移職能的能力水平，使得政府購買到的服務“物有所值、物超所值”。

行業(yè)協(xié)會應根據自身實際情況扎實開展工作，制定行業(yè)標準，實施認證，開展行檢行評；利用信息優(yōu)勢，組織聯合攻關，推進行業(yè)技術進步；幫助會員單位解決生存發(fā)展問題，維護本行業(yè)的利益；拓寬行業(yè)管理功能，避免因體制改革造成的真空；快速提供行業(yè)發(fā)展最新信息，提供必要的行業(yè)調查；指導或幫助會員單位開拓國際市場；加強隊伍建設，提高工作人員的素質；搞好對外交流，借鑒別人的經驗迅速提高自己。

三、完善配套機制

一是建立承接準入機制，制定行業(yè)商會協(xié)會等級評估制度，由民政部門牽頭對自愿承接政府職能轉移和購買服務的行業(yè)商會協(xié)會進行審核評定，對符合條件的行業(yè)協(xié)會商會給予認定入庫備選。二是建立資金保障機制，健全政府向行業(yè)商會協(xié)會購買服務制度，由財政部門擬定政府向社會組織購買服務目錄，財政預算合理向政府購買服務領域傾斜，并設立行業(yè)商會協(xié)會發(fā)展專項資金等。三是建立績效評價機制，要建立行業(yè)協(xié)會商會層級管理、等級評定和淘汰退出機制，要引入第三方評估，建立由購買主體、服務對象及第三方專業(yè)機構組成的綜合評審機制，確保購買服務效果。四是做好“放”“管”結合、“放”“管”并舉。“管”，就是事中事后監(jiān)管，是當前改革面臨的一大短板，鼓勵社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律。一方面鼓勵社會公眾，尤其是利益相關方參與社會監(jiān)督，提升公眾的維權意識和自我保護能力，另一方面，加強行業(yè)自律，依靠行業(yè)協(xié)會等社會組織強化事中事后監(jiān)管。

作者單位：山西天正會計師事務所