王琛

（鄭州大學，河南鄭州450000）

高校預算管理中出現(xiàn)的問題以及應(yīng)對措施

王琛

（鄭州大學，河南鄭州450000）

隨著政府宏觀調(diào)控政策的變化，高校教育規(guī)模不斷擴大，高校教育資金的來源渠道也越來越多元化，這對于高校財務(wù)管理既是新的機遇也是極大的挑戰(zhàn)，也對高校預算管理提出了更高要求。高校預算管理普遍存在管理模式不科學，預算執(zhí)行監(jiān)督不力等問題，若不及時采取應(yīng)對措施，將影響高校財務(wù)管理水平的提高，從而制約高校教育事業(yè)的發(fā)展。本文主要探討高校財務(wù)預算管理中存在的問題，并針對問題提出相應(yīng)的解決措施。

高校；預算管理；問題；應(yīng)對措施

高等學校作為非盈利性機構(gòu)，其經(jīng)濟活動具有相對的獨立性。隨著高等學校教育規(guī)模的不斷擴大，學校招生規(guī)模也在不斷擴大。學校的教育經(jīng)費來源涵蓋廣大學子繳納的學費、中央及省級財政部門的撥款支持、學?？蒲薪?jīng)費撥款和科研成果獎勵、社會各界人士的捐贈、學校校辦產(chǎn)業(yè)收益等等。高校財務(wù)的預算管理直接影響著學校的教育計劃完成程度和高校教育發(fā)展戰(zhàn)略的實施，高校如果不重視財務(wù)預算管理中存在的問題，就難以實現(xiàn)高校資源的合理配置，難以達到資金的使用效益最大化。

一、高校實施預算管理的必要性

高校預算管理對提高財務(wù)管理水平，提高資金使用效率，推動教育投入產(chǎn)出，推動學校事業(yè)發(fā)展有著重要作用。通過預算調(diào)節(jié)機制，高?？梢詫π姓块T、教學、教輔部門的經(jīng)濟活動進行干預或指導，使其更加合理有序、規(guī)范高效。一方面，預算管理不但可以反映學校的財務(wù)管理水平，直觀地反映學校的財務(wù)狀況，明確高校各部門的年度財務(wù)工作目標，而且使得學校行政管理部門、教學教輔部門、科研部門的工作內(nèi)容、教學目標、科研成果與學校的戰(zhàn)略發(fā)展目標聯(lián)系更緊密，有利于學校形成與財務(wù)目標銜接的長期發(fā)展規(guī)劃，促進學校的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，預算管理與學校政策、發(fā)展目標緊密聯(lián)系，學校財務(wù)收支計劃從側(cè)面體現(xiàn)著學校的教育指導方針和發(fā)展計劃，可以直觀表現(xiàn)學校發(fā)展目標的進度情況，反映著各個部門、集體間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于學校拉近各個部門間的關(guān)系，保證各項教育工作穩(wěn)步進行，還有助于推動完善監(jiān)督機制的監(jiān)督職能。此外，高校通過預算管理，可以推動各項財務(wù)規(guī)章制度的完善，提升財務(wù)工作效率，調(diào)動各部門的積極性，促進各部門間的溝通協(xié)作，不斷提升學校的整體管理水平。高校進行的財務(wù)預算管理，不但可以使學校教育資源得到合理配置，避免造成浪費，促進教育資源使用效益最大化，保證學校的發(fā)展目標穩(wěn)步實現(xiàn)，而且可為學校制定發(fā)展戰(zhàn)略、決策目標、方針政策提供可靠依據(jù)，促進高校教育事業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。

二、高校預算管理中存在的問題

1、預算管理模式不科學

當前，大部分高校采用的預算管理模式不科學。其一，財務(wù)預算管理結(jié)構(gòu)單一，學校財務(wù)中心一般負責全校所有經(jīng)費的預算和管理，使得財務(wù)部門的工作地位尷尬，上有學校領(lǐng)導的政策方針指示，下有各處室主管部門及院系資金申請，財務(wù)預算透明度不高，遇到難題時不利于溝通協(xié)調(diào)。此外，大部分學校沒有分別設(shè)置預算委員處、管理審批委員處、監(jiān)督執(zhí)行人員，導致財務(wù)部門編制的預算方案缺乏科學合理性，預算流于形式，預算執(zhí)行不甚理想，預算的監(jiān)督職能不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。方案設(shè)定后不能將實際收支與預算收支進行全面詳細的對比，不利于經(jīng)驗總結(jié)，進而優(yōu)化財務(wù)預算管理和不斷提高財務(wù)人員的從業(yè)水平；其二，大部分高校采用基數(shù)增長法設(shè)定本年度財務(wù)的預算方案，依據(jù)前一年的收支狀況作為參考數(shù)據(jù)，一方面容易忽視經(jīng)費支出的需求，部分經(jīng)費并非每年都需要支出，容易影響預算的準確性，致使預算過大造成浪費，資源利用效率低下。另一方面容易忽略學校機構(gòu)的變化、人員的變化和政策變動因素，或容易忽略把財務(wù)預算管理與學校的長期發(fā)展目標、教學目標相結(jié)合，致使不能合理預算規(guī)劃，導致控制預算的執(zhí)行力低，不能合理分配資金。

2、資金管理制度存在缺陷

由于高校的財務(wù)收支渠道多樣化，高校的收支管理應(yīng)分門別類進行記賬，盡量做到收支分類細化，才能保證數(shù)據(jù)的準確性，才有助于科學合理的分配資金。但是，目前大部分高校沒有做好財務(wù)收支的細化記賬，高校內(nèi)申請的項目資金越來越多，容易導致收支不平衡，甚至支出未記賬或重復記賬的問題出現(xiàn)。高校內(nèi)的院系眾多，學生會團體眾多，活動項目、類型眾多，細化到班級數(shù)量更多，這些集體進行活動除學生在外拉贊助外也需要進行資金申請，團體間容易出現(xiàn)為了自身利益隱瞞所得資金數(shù)額，不上交資金或隨意夸大活動的支出，造假數(shù)據(jù)，以便獲得高校更多的資金支持。財務(wù)預算管理部門不細化管理，不容易發(fā)現(xiàn)這些問題的存在，也容易導致收支不對應(yīng)，無法做出科學合理的支出預算方案，不利于規(guī)范高校的經(jīng)濟管理秩序，也不利于高校的教育發(fā)展。

3、財務(wù)預算管理意識薄弱

在高校的預算管理中，管理是使預算方案進行有效實施的關(guān)鍵，而管理意識決定了管理水平的高低，直接影響著能否進行科學、合理預算方案的設(shè)定。目前，大部分高校財務(wù)預算管理人員對資金妥善管理的意識較為薄弱，受傳統(tǒng)觀念、思想影響，對資金預算、管理的作用及重要性沒有正確的意識，進而在預算和管理工作中容易形成偏差，造成資金不能合理分配或分配不公，教育資源得不到合理的利用，致使本該加大投入預算的項目發(fā)生資金短缺或本可以減少資金投入的項目有資金浪費的現(xiàn)象發(fā)生。究其原因，還是預算管理人員嚴格執(zhí)行科學、合理分配資金計劃的意識不強，一方面相關(guān)人員可以隨意調(diào)整預算，沒有維護預算的嚴肅性，一方面大量預算資金結(jié)余留用，沒有收回統(tǒng)籌安排，給高校的發(fā)展帶來了許多不利因素。

4、相關(guān)部門缺乏監(jiān)督力度

只有財務(wù)部門與預算執(zhí)行部門建立相互制約、相互監(jiān)督的關(guān)系，才能促進高校建立合理、科學的財務(wù)管理體系。當前，大部分高校的預算管理缺乏有效監(jiān)督。其一，在各部門執(zhí)行預算方案、進行財務(wù)支出后，學校財務(wù)部門沒有跟蹤考評，比如預算執(zhí)行是否合理，資金活動是否規(guī)范，是否存在浪費等，導致財務(wù)預算方案在執(zhí)行后缺少客觀的評價，難以發(fā)現(xiàn)預算方案中存在的不足。其二，在項目的施行中，由于評審制度的缺失和監(jiān)督力度的薄弱，導致項目完結(jié)后的資金結(jié)余沒有相應(yīng)的監(jiān)督管理。循環(huán)反復，不但使高校財務(wù)預算功能被極大地弱化，預算方案的執(zhí)行效率低下，資金得不到合理分配，而且會導致學校年前、年中不斷增加預算，到了年尾出現(xiàn)財政赤字或資金嚴重超出預算的情況，使得財務(wù)管理功能弱化，預算嚴肅性得不到保證。

三、高校預算管理存在問題的應(yīng)對措施

1、設(shè)定長期目標和短期目標

高校預算管理是為保證資金得到合理利用、優(yōu)化資源配置，推動高等教育事業(yè)的發(fā)展。因此，高校財務(wù)預算管理應(yīng)設(shè)定長期發(fā)展戰(zhàn)略目標和短期戰(zhàn)略目標，兩者相結(jié)合。如：財務(wù)部門預算管理人員結(jié)合學校相關(guān)的發(fā)展目標、學校機構(gòu)配置、政府部門的政策指導方針制定學校財務(wù)五年規(guī)劃，在大方向的指引下，仔細研究上年度學校預算方案數(shù)據(jù)是否具備可行性，有選擇性地參考，進而根據(jù)學校實際情況和年度發(fā)展目標，制定年度財務(wù)預算管理方案和詳細資金支出計劃。又如：高校作為人才培養(yǎng)的搖籃，長遠目光應(yīng)放在打造學校品牌、樹立良好的聲譽和口碑形象、建造雄厚的師資力量上，財務(wù)預算管理的長期目標應(yīng)放在加大對科研的投入和提升學生綜合素質(zhì)上，目的在于吸引人才、培養(yǎng)人才，擴大學生的來源；短期目標應(yīng)放在完善實驗室設(shè)備、多媒體教學設(shè)備、校園文化活動上，目的在于改善教學資源，改善科研環(huán)境。

2、完善資金管理制度

財務(wù)收支計劃與高校各部門息息相關(guān)，因此高校預算管理需要全校各部門的配合。高校領(lǐng)導人員應(yīng)建立或完善相應(yīng)的財務(wù)預算申報制度，明確各部門在財務(wù)預算管理執(zhí)行中的職責，指明妨礙財務(wù)預算管理實施應(yīng)承擔的責任或破壞財務(wù)制度時應(yīng)受的懲罰。如：高校某院系提出某主題的科研實踐研究經(jīng)費申請時，申請人員必須列出各項經(jīng)費支出的環(huán)節(jié)，由科研管理部門等相關(guān)部門審核把關(guān)，學校財務(wù)預算管理人員可以不考慮以往在這個科研主題支出的任何經(jīng)費，著重考慮分析進行科研時應(yīng)當需要的每一項支出及其必要性，在較為關(guān)鍵的項目環(huán)節(jié)上適當加大預算，這樣不但可以使經(jīng)費用到實處，避免不必要的支出造成的資源浪費和方案在施行過程中支出不斷要求增加的現(xiàn)象發(fā)生，而且可以保證資金的使用效益最大化。項目實施完成后，項目實施部門還應(yīng)將財務(wù)數(shù)據(jù)清單列表上交財務(wù)管理人員處，以便落實預算資金的去向，以及為評價預算方案實施效果提供依據(jù)。另外，在跟蹤調(diào)查預算管理方案的實施過程中，如發(fā)現(xiàn)違反財務(wù)制度的應(yīng)及時給予懲處，并責令其改正。學校還應(yīng)建立健全風險規(guī)避制度，在進行財務(wù)預算前考慮實施方案存在的風險性，在重要性不大但風險大的環(huán)節(jié)減少資金的投入。

3、提高預算管理水平

要提高預算管理水平，首先，財務(wù)人員應(yīng)當正確認識預算和管理的重要性，明確其崗位的工作職責及承擔的相應(yīng)責任后果。高校的預算管理水平不但反映著學校的財務(wù)管理水平，而且反映著資金的合理分配，是保證教學、科研等各方面有效進行和順利發(fā)展的保證。其次，預算管理不僅是財務(wù)部門的工作職責，更與學校內(nèi)各部門息息相關(guān)，相關(guān)領(lǐng)導人員應(yīng)當給予協(xié)助。如：對財務(wù)人員進行定期培訓，強化財務(wù)知識，提升預算管理意識和分析處理能力，在工作中不斷總結(jié)出對加強預算管理有所幫助的建設(shè)性意見。財務(wù)人員之間多進行工作交流，針對工作中有所失誤的預算方案進行探討，以避免類似錯誤再次發(fā)生，可以通過報紙、書刊學習先進的預算管理理念，通過網(wǎng)絡(luò)或參加教研活動學習講座精神或業(yè)務(wù)技能，緊跟時代發(fā)展。另外，相關(guān)領(lǐng)導人員還可以通過在大會上安排財務(wù)管理人員進行財務(wù)預算管理知識的講解，明確指出可以給予資金支持的項目預算指標，提高部門負責人或團隊集體對預算管理的認識和了解，進而有助于調(diào)動各相關(guān)成員配合預算管理方案有效實施的積極性，防止部門間為其利益謊報支出而增大財務(wù)部門的預算，妨礙財務(wù)部門做出科學合理的預算數(shù)據(jù)。這樣不但可以保證財務(wù)預算管理真實客觀地反映學校收支狀況，而且有助于實現(xiàn)設(shè)定的短期戰(zhàn)略目標，進而實現(xiàn)長期發(fā)展戰(zhàn)略目標。

4、強化監(jiān)督管理力度

加強監(jiān)督管理力度，有利于促進資金管理制度的完善，有助于促進財務(wù)部門設(shè)定科學、合理的預算管理方案，避免出現(xiàn)資金分配不均衡現(xiàn)象。一方面，相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)對財務(wù)預算按照規(guī)定進行審計，對各項預算指標進行分析，并對資金預算方案是否具有可行性做出科學的判斷，如存在不可行因素應(yīng)加以糾正。另一方面，相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)對高校內(nèi)其他部門或集體申報預算后進行的活動實行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)可以更合理支配資金的環(huán)節(jié)應(yīng)及時指出，為部門或集體提供有效的可行性意見。如：監(jiān)督部門可將監(jiān)督職責落實到個人，高校制定政策鼓勵部門之間、財務(wù)人員之間相互監(jiān)督、相互制約，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。此外，監(jiān)督部門在收到財務(wù)部門的預算方案后應(yīng)及時進行公開審查，確保結(jié)果的客觀性和公正性。學校內(nèi)進行規(guī)模較大、影響力較大的經(jīng)濟活動和項目實施時，應(yīng)對資金分配的具體計劃進行指導。學校還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立各部門或集體的詳細資金支付計劃和實際支付明細，不但讓其他人員對各部門或集體的活動進行監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，而且可以為其他部門或集體節(jié)約活動經(jīng)費提供參考數(shù)據(jù)。

四、總結(jié)

綜上所述，高校是人才培養(yǎng)的基地，是人才的搖籃，預算管理的好壞影響著高校實驗條件的改善、教育資源的優(yōu)化、學術(shù)研究水平的提升、教學目標的實現(xiàn)等方方面面，從而影響高校教育事業(yè)的發(fā)展。高校多渠道的資金來源能否得到合理分配、高效利用，最大化發(fā)揮資金使用效益，其多樣化的財務(wù)支出能否有效進行管理，合理節(jié)約資金、保證資金利用效率，都與高校預算管理息息相關(guān)。為提高高校財務(wù)管理水平，保證資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)高校長遠發(fā)展目標，進而推動高校教育事業(yè)的發(fā)展，高校應(yīng)當重視當前預算管理存在的問題，注重設(shè)定財務(wù)預算管理的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標和短期實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，加快完善資金管理制度的步伐，不斷提高財務(wù)人員的預算管理意識和水平，強化實施預算管理方案編制和實施的監(jiān)督管理，這樣才能使高校內(nèi)的各項教學科研工作順利開展，高校才能獲得良好的經(jīng)濟效益和社會口碑。

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（責任編輯：胡冬梅）