崔海金

(煙臺(tái)市林業(yè)科學(xué)研究所，山東 煙臺(tái) 264000)

行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理淺析

崔海金

(煙臺(tái)市林業(yè)科學(xué)研究所，山東 煙臺(tái) 264000)

我國(guó)的行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，其主要職責(zé)是保障社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家的長(zhǎng)治久安。正是由于這種特殊性，行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金主要來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政撥款，近年來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化，行政事業(yè)單位面臨的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了重大的變化，其項(xiàng)目資金的規(guī)模不斷擴(kuò)大。因此，這對(duì)項(xiàng)目資金的管理提出了更高的要求。本文從加強(qiáng)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的意義和重要性入手，探討當(dāng)前項(xiàng)目資金管理的現(xiàn)狀以及項(xiàng)目資金中期的執(zhí)行、調(diào)控，最后結(jié)合實(shí)際給予相應(yīng)的建議，以此提高行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的有效性。

行政事業(yè)單位；項(xiàng)目資金管理；項(xiàng)目資金中期執(zhí)行

項(xiàng)目資金管理工作作為行政事業(yè)單位的核心工作，對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。行政事業(yè)單位與企業(yè)不同，唯一的收入來(lái)源也只是依靠國(guó)家財(cái)政部門的撥款，不會(huì)像企業(yè)那樣追求效益最大化和股東利益最大化。國(guó)家財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行預(yù)算審批之后，將資金下?lián)芙o各行政事業(yè)單位，行政事業(yè)單位收到款項(xiàng)，在對(duì)項(xiàng)目資金的使用過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，諸如使用不合理、評(píng)價(jià)失效等。而項(xiàng)目資金管理中非常重要的一點(diǎn)是要做到專款專用，能夠提高資金的使用效率，保證項(xiàng)目資金充分發(fā)揮作用。

一、 行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的意義

如果項(xiàng)目資金管理不夠完善，不夠科學(xué)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位資金濫用、資金使用不合理等問(wèn)題，從而危害社會(huì)的穩(wěn)定性和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，項(xiàng)目資金管理作為事業(yè)單位的核心工作之一，必須得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 有利于體現(xiàn)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的合規(guī)性

現(xiàn)如今，國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理而建立的規(guī)章制度正在逐步完善和健全。行政事業(yè)單位加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，可以幫助其遵循規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行資金的使用和管理。無(wú)論是在預(yù)算審批、執(zhí)行還是使用后的績(jī)效評(píng)價(jià)方面，行政事業(yè)單位能夠遵循合規(guī)性，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行流程和程序的控制，可以降低項(xiàng)目資金使用過(guò)程中的隨意性，從而有效提高資金使用效率。

2. 有利于體現(xiàn)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的經(jīng)濟(jì)性

研究經(jīng)濟(jì)性，主要關(guān)注的是資金投入和產(chǎn)出的關(guān)系，本文一直強(qiáng)調(diào)，行政事業(yè)單位與企業(yè)不同，企業(yè)要追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，要用最少的投入獲得最大得收益，這符合企業(yè)的特征要求。而行政事業(yè)單位關(guān)注的的公眾價(jià)值的最大化，加強(qiáng)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理能夠使項(xiàng)目資金的投入達(dá)到最低以便獲得最高的公眾價(jià)值，同時(shí)資金使用成本，從而提高項(xiàng)目資金的使用效率以及項(xiàng)目資金管理的經(jīng)濟(jì)性。

3. 有利于體現(xiàn)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的效果性

項(xiàng)目資金管理的效果性主要測(cè)量的是該項(xiàng)資金得使用效率是否提高，該項(xiàng)資金的支出是否取得了預(yù)期的效果。因此，在進(jìn)行項(xiàng)目資金管理的過(guò)程中，必須建立績(jī)效考核體系，對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行匯總，利用技術(shù)手段進(jìn)行績(jī)效分析，以判斷出某項(xiàng)資金的使用是否達(dá)到了預(yù)期，從而判斷在項(xiàng)目資金管理過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題與瓶頸。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理力度，可以提高項(xiàng)目資金的使用效率，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)在管理過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，以便做出防范措施。

二、 行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位由于其自身的特殊性，其存在的問(wèn)題也是不容小覷的。如果不能正確認(rèn)識(shí)自身管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)，就很可能使行政事業(yè)單位置身于資金管理風(fēng)險(xiǎn)之中，從而不能為社會(huì)公眾創(chuàng)造價(jià)值，嚴(yán)重的還有可能危害社會(huì)的穩(wěn)定。

1. 項(xiàng)目資金預(yù)算機(jī)制不合理

行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金是經(jīng)過(guò)有關(guān)財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算審批之后下發(fā)的，當(dāng)前我國(guó)項(xiàng)目資金的預(yù)算機(jī)制不夠健全。首先，預(yù)算編制不夠細(xì)化，上級(jí)部門并沒(méi)有將預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，使得下級(jí)部門并不清楚在每一項(xiàng)支出事項(xiàng)上的支出金額，由此容易導(dǎo)致項(xiàng)目資金使用不合理或資金超額使用的情況；其次，預(yù)算審批制度不完善，國(guó)家進(jìn)行預(yù)算審批的過(guò)程中，對(duì)下級(jí)需要進(jìn)行撥款的單位沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，導(dǎo)致對(duì)下級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算編制的不細(xì)致。

2.項(xiàng)目資金管理制度不健全

行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金使用效率低下，一個(gè)重要的原因就是項(xiàng)目管理機(jī)制不健全。行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金并不是由一個(gè)部門進(jìn)行管理的，而是交由多個(gè)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行管理，每個(gè)業(yè)務(wù)部門的管理政策又是各不相同的。如果在這一過(guò)程中缺乏有效的溝通，那在進(jìn)行項(xiàng)目資金管理的過(guò)程中勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生混亂，影響項(xiàng)目資金的統(tǒng)一調(diào)度，降低資金使用效率，行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理制度的不健全，可能導(dǎo)致項(xiàng)目資金的延誤，從而影響行政事業(yè)單位的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3. 項(xiàng)目資金管理難以監(jiān)督

要想加強(qiáng)行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金管理，使資金使用效率得到提高，監(jiān)督是一個(gè)重要的手段。當(dāng)前部分行政事業(yè)單位對(duì)于項(xiàng)目資金管理過(guò)程的監(jiān)督制度還比較缺乏，著重關(guān)注項(xiàng)目的申請(qǐng)以及資金的投入，而對(duì)于項(xiàng)目資金的使用過(guò)程以及管理并沒(méi)有做到應(yīng)有的關(guān)注和監(jiān)督。行政事業(yè)單位一般只關(guān)注資金的投入，而不關(guān)注資金的使用效果，這種忽視項(xiàng)目資金使用質(zhì)量的行為只會(huì)降低行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的質(zhì)量和效果。

三、 行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金的執(zhí)行及調(diào)控

行政事業(yè)單位的資金主要來(lái)源于上一級(jí)的財(cái)政撥款，當(dāng)財(cái)政資金進(jìn)入自身賬戶的時(shí)候，必須加強(qiáng)對(duì)資金的使用效率。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位是沒(méi)有收入來(lái)源的，即使有，像是河務(wù)局這種單位，可以收取用水費(fèi)，但這一部分收入也是要上交國(guó)家的，因此，行政事業(yè)單位的資金來(lái)源基本上是依靠國(guó)家的財(cái)政撥款。在進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)收到財(cái)政撥款之后，對(duì)于項(xiàng)目的執(zhí)行以及對(duì)資金的調(diào)控就顯得非常重要。

1. 加強(qiáng)項(xiàng)目資金的執(zhí)行

行政事業(yè)單位開始一個(gè)項(xiàng)目之前要進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)，上級(jí)部門對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行審批，審批通過(guò)之后會(huì)將項(xiàng)目資金按照規(guī)定方式下發(fā)到賬戶中，有可能是全額發(fā)放，也有可能是分期發(fā)放。無(wú)論何種方式，行政事業(yè)單位必須按照項(xiàng)目申請(qǐng)書上的內(nèi)容及流程進(jìn)行項(xiàng)目，對(duì)于資金的使用也要以此為準(zhǔn)，隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，花費(fèi)的每一項(xiàng)資金都要按照既定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如果做不到按規(guī)定執(zhí)行，則很有可能造成資金使用的混亂，每一項(xiàng)資金可能都“師出無(wú)名”，這只會(huì)造成資金的濫用。與此同時(shí)，如果不能按規(guī)定執(zhí)行，很有可能做不到?？顚Ｓ茫@只會(huì)造成資金的使用不合理、不規(guī)范，從而影響項(xiàng)目的進(jìn)度。

2. 加強(qiáng)項(xiàng)目資金的調(diào)控

當(dāng)項(xiàng)目資金申請(qǐng)下來(lái)之后，對(duì)資金的使用必須做到?？顚Ｓ?，但并不排除出現(xiàn)突發(fā)狀況。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不可能一切都在掌控范圍之內(nèi)，這時(shí)候就可能出現(xiàn)某一項(xiàng)資金支出可能擴(kuò)大，某一項(xiàng)資金自支出可能縮小的情況，這時(shí)，行政事業(yè)單位必須做好項(xiàng)目資金的調(diào)控。對(duì)需要提高資金支出的事項(xiàng)和需要減少資金支出的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，將剩余資金用來(lái)填補(bǔ)超出預(yù)算的事項(xiàng)，做好資金的調(diào)控工作。資金的調(diào)控還要求行政事業(yè)單位必須配置相關(guān)的財(cái)務(wù)人才，能夠及時(shí)做好賬目核算，以便及時(shí)得知超出預(yù)算的事項(xiàng)，從而能夠使行政事業(yè)單位快速及時(shí)的進(jìn)行資金的有效調(diào)控，以避免因調(diào)控不及時(shí)造成的項(xiàng)目資金管理混亂。如果做不好項(xiàng)目資金的調(diào)控工作，則勢(shì)必會(huì)引起項(xiàng)目資金使用的混亂，嚴(yán)重的可能造成項(xiàng)目的停工或阻礙項(xiàng)目的推進(jìn)。

四、 加強(qiáng)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的建議

行政事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目資金管理的過(guò)程中存在著許多的問(wèn)題，這些問(wèn)題降低了資金使用的效率，妨礙了項(xiàng)目的順利完成，損壞了行政事業(yè)單位提供的公眾價(jià)值，制約了行政事業(yè)單位自身的發(fā)展。行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的不足，在進(jìn)行項(xiàng)目資金管理的過(guò)程中，主要做到以下幾個(gè)方面：

1. 保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

行政事業(yè)單位自身的特點(diǎn)決定了它們對(duì)于資金管理的主動(dòng)性和隨意性，這很容易造成項(xiàng)目資金管理的混亂和監(jiān)管活動(dòng)的失效。因此，行政事業(yè)單位在進(jìn)行立項(xiàng)的時(shí)候，一定要做好立項(xiàng)工作，充分發(fā)揮資源配置的優(yōu)化作用，保證項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。在進(jìn)行立項(xiàng)的時(shí)候，要充分考慮項(xiàng)目的社會(huì)價(jià)值與公眾價(jià)值，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，把資金投入到最關(guān)乎民生、最有意義的地方去，否則只會(huì)造成資金的濫用。

2. 健全項(xiàng)目資金管理制度

行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理不合理，究其根本，是沒(méi)有完善的管理制度作支撐。行政事業(yè)單位對(duì)于資金的濫用、截留以及資金的非?？顚Ｓ?，這些問(wèn)題都是因?yàn)楣芾碇贫鹊牟唤∪斐傻摹Ｐ姓聵I(yè)單位必須完善項(xiàng)目資金管理制度，對(duì)于資金的申請(qǐng)、使用以及管理都要做出詳細(xì)具體的規(guī)定，以及對(duì)于違反規(guī)定的懲罰措施，從而健全行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金管理制度，提高項(xiàng)目資金的使用效率。

3. 完善監(jiān)督機(jī)制

項(xiàng)目資金管理失效的一個(gè)重要的原因是監(jiān)督力度不夠，在沒(méi)有監(jiān)督的狀況下，項(xiàng)目資金的使用情況可想而知。因此，必須完善項(xiàng)目資金管理過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制，無(wú)論是對(duì)項(xiàng)目的申請(qǐng)還是對(duì)項(xiàng)目資金的使用及管理都必須進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。健全監(jiān)督體系，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，允許第三方進(jìn)行監(jiān)督，以免造成互相包庇、推諉扯皮的現(xiàn)象。在進(jìn)行項(xiàng)目資金管理的過(guò)程中可以采取信息化技術(shù)和手段等多種方式對(duì)管理人員進(jìn)行監(jiān)督，既體現(xiàn)了工作人員的具體工作情況，又能對(duì)其產(chǎn)生有效的監(jiān)督，同時(shí)防止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，使得行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的效率增強(qiáng)，保證了預(yù)算與支出的平衡。

五、結(jié)語(yǔ)

本文以加強(qiáng)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的意義為出發(fā)點(diǎn)，描寫了項(xiàng)目資金管理的現(xiàn)狀，并以此為基礎(chǔ)，提出了對(duì)應(yīng)的意見措施。行政事業(yè)單位維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造公眾價(jià)值的部門，本身并沒(méi)有自己的收入來(lái)源，很大程度上是依靠國(guó)家的財(cái)政撥款，因此必須做好項(xiàng)目資金的管理工作。在項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，必須做好項(xiàng)目評(píng)估，保證項(xiàng)目的社會(huì)價(jià)值；項(xiàng)目資金到賬后，必須做好資金的執(zhí)行與調(diào)控；在項(xiàng)目的使用過(guò)程中，必須做好監(jiān)督工作，以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，防止出現(xiàn)項(xiàng)目資金濫用、截留的現(xiàn)象，保證項(xiàng)目資金的使用效率。無(wú)論是在項(xiàng)目的預(yù)算、審批，還是在項(xiàng)目資金的使用、管理上，都必須健全管理機(jī)制，只有制度的健全，才能保證項(xiàng)目資金管理的科學(xué)性與有效性。

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