王紅萍（濮陽職業(yè)技術(shù)學院，河南 濮陽 456600）

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濮陽市全面建設(shè)小康社會指標體系研究

王紅萍
（濮陽職業(yè)技術(shù)學院，河南 濮陽 456600）

摘要：濮陽市是一座古城，也是一座可以稱之為小康建設(shè)發(fā)源地的城市，全面建設(shè)小康社會指標體系，最早是從濮陽市開始實施的，而本文主要也是以濮陽市為例，分析建設(shè)小康社會實踐中所遇到的問題，濮陽市一個農(nóng)村人口比例相對于城市人口比例較多的城市，對于農(nóng)村小康社會這樣的復雜系統(tǒng)，就目前情況還需要一些指標對系統(tǒng)變化進行制定，所以我們需要建立一個比較完善的指標體系對系統(tǒng)未來發(fā)展的情況進行鑒定。濮陽市農(nóng)村小康社會指標系統(tǒng)一般都是從第二層次進行分類，分別是經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、生活質(zhì)量、社會進步、生態(tài)環(huán)境等五個系統(tǒng)相互組成的，這五個子系統(tǒng)的相互連接構(gòu)成了一個整體的體系統(tǒng)，而下文就是筆者對濮陽市全面建設(shè)小康社會指標體系的全面研究。

關(guān)鍵詞：建設(shè)小康；指標體系；社會研究

建設(shè)小康社會一般都是指農(nóng)村或者發(fā)展較差的地區(qū)，而本文也不例外，濮陽市是全國農(nóng)村人口比較多的城市，相比于其他城市而言，研究此城市建設(shè)小康社會指標體系比較有說服力，在進行濮陽市農(nóng)村小康社會進行的同時，我們需要實現(xiàn)一些動態(tài)量的變化來反應農(nóng)村小康建設(shè)的發(fā)展歷程。就目前而言，濮陽市全面建設(shè)小康社會體系研究依然處于一個嶄新的起步階段，有很多問題都等著我們一切做新的研究和探索。

一、濮陽市農(nóng)村全面建設(shè)小康社會指標體系基本概念和原則

1、農(nóng)村全面建設(shè)小康社會指標體系基本概念

在濮陽市農(nóng)村全面建設(shè)小康社會當中，指標對于農(nóng)村小康社會進程來說十分重要，這是衡量小康建設(shè)情況的一個尺度，如果我們在對農(nóng)村小康社會進行建設(shè)時候遇到了經(jīng)濟問題，我們要從社會進步的角度對經(jīng)濟問題進行解決，這樣一來，經(jīng)濟發(fā)展就會成為農(nóng)村小康社會的一種特指，人們的經(jīng)濟水平也會逐漸提升上來，可以用人均GDP來作為農(nóng)村小康社會經(jīng)濟發(fā)展的指標。農(nóng)村小康社會的指標體系對于建設(shè)整個新農(nóng)村小康社會是十分重要的，可是單一的指標效果作用并不是很大，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會條件就是需要一個完整的農(nóng)村建設(shè)小康社會指標體系，這種體系不需要獨立出現(xiàn)，需要由若干相互聯(lián)系，具有強烈的層次結(jié)構(gòu)。

2、構(gòu)建農(nóng)村全面建設(shè)小康社會指標體系以及指標基本原則

（1）建立的指標體系應該具有綜合性。農(nóng)村小康社會對于社會來說這是一種比較具有綜合性的概念，想要構(gòu)建小康社會指標體系，要求體系覆蓋的范圍必須要廣，體系能夠完全反應出農(nóng)村小康社會未來發(fā)展情況和發(fā)展特征。所以，建立農(nóng)村小康指標體系必須要具有綜合特性，尤其是對于濮陽市來說，這座農(nóng)村人口眾多復雜的城市，人們應該要用多角度分析并構(gòu)建出農(nóng)村小康社會的完美景觀，體系中不但要包括經(jīng)濟發(fā)展，還要包括環(huán)境、文化、政治、以及社會等方面。另外，在建設(shè)體系同時除了綜合性也要有針對性。

（2）指標體系可以體現(xiàn)操作性。構(gòu)建指標體系需要很艱難的過程，建設(shè)的目的都是為了應用，對于一些一般指標來說，這是缺乏可行性的，在實踐過程中經(jīng)常會遇到一些問題需要解決，很有可能會造成錯誤認識的判斷，這樣的體系是沒有辦法發(fā)揮出其科學性，準確性。另外，指標的建立需要一些數(shù)據(jù)的考察，數(shù)據(jù)必須具備真實性，對濮陽市調(diào)查要夠詳細徹底，不能有一點錯誤融入到體系當中，指標體系建立在科學的可行性基礎(chǔ)之上。

二、濮陽市農(nóng)村建設(shè)小康社會指標體系的選擇

人均GDP是評價一個城市或者一個國家整體發(fā)展水平，這個概念早在美國時就已經(jīng)出現(xiàn)，如果沒有GDP這樣的指標出現(xiàn)，那么很多專家都會對城市國家經(jīng)濟發(fā)展進行全面認識。從人均GDP發(fā)展情況來說，國內(nèi)外現(xiàn)代化標準、國內(nèi)小康社會標準都應該以GDP為指標。并且要把GDP指標放在第一位。在黨的十六大開會結(jié)束后，濮陽市GDP迅速開始增長，相比同年的增長速度多出了7.2%。

據(jù)統(tǒng)計估算，濮陽市在2013年人均GDP達到5100美元，并且GDP是反應經(jīng)濟的總量，也可以表示人民生活水平的現(xiàn)狀，人民生活水平和經(jīng)濟總量如果能同時增長，那么人均GDP也會同步增長。人均GDP不單單是反應一個地區(qū)的經(jīng)濟，也涉及到了人口總量，并且早在2010年，市人口平均出生率就已經(jīng)得到了控制，尤其是農(nóng)村控制比較多，按照這種計劃計算，2020年濮陽市人均GDP可以達到8000美元，這個數(shù)據(jù)比較大，相比一般偏低的國家發(fā)展水平要高出很多。

在一些國家當中如果非農(nóng)業(yè)人口比重越高，那么現(xiàn)代化的程度也會越高，并且我們可以從指標中能夠反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，另外濮陽農(nóng)業(yè)最近這幾年一直在向工業(yè)社會逐漸發(fā)展，早在上世紀50年代，該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)產(chǎn)總值就已經(jīng)占了當?shù)貐^(qū)的很大的比例，完全實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變。到了20世紀90年代后，我國工業(yè)也開始得到了發(fā)展，濮陽市農(nóng)業(yè)在過敏經(jīng)濟中的份額也開始下降，直到2002年濮陽市農(nóng)業(yè)凈資產(chǎn)值GDP比重下降到了15%以下，這已經(jīng)影響了人們的經(jīng)濟發(fā)展?？墒牵ш柺械谌a(chǎn)業(yè)占有了33%，而相比一些發(fā)達的城市北京上海而言已經(jīng)高達了60%以上，一些中等的城市收入達到了50%左右，低收入的城市也在40%左右徘徊。此時濮陽市相應的就業(yè)結(jié)構(gòu)也開始停滯不前，問題日益嚴重，在2002年農(nóng)業(yè)就業(yè)比已經(jīng)快成為負值，這導致濮陽市很多農(nóng)村富余勞動力就業(yè)出現(xiàn)了問題，這些問題都是我國工業(yè)話水平不高所導致的結(jié)果。

三、濮陽市農(nóng)村全面建設(shè)小康社會指標標準值的確定

建立一個有系統(tǒng)化的指標體系對于濮陽市農(nóng)村建設(shè)小康社會來說十分重要，而這種體系中有一個關(guān)鍵的問題就是評價標準，評價標準是用來評定農(nóng)村小康社會發(fā)展水平到了什么地步。由于濮陽市農(nóng)村人口眾多，去外地工作人員也很多，發(fā)展水平并不很平衡，指標所訂的標準對于一些一線城市可能有所偏低，而對于一些西部城市可能會偏高，不管是什么地區(qū)城市只有制定同一個評價標準才可以衡量出地區(qū)與地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差異。標準值的確定，是科學家們經(jīng)過研究理論的對比分析，并且通過多位專家咨詢法來確定的。

指標標準值的確定會讓濮陽市全面建設(shè)小康社會更加精準，而最后核算的結(jié)果是：2014年濮陽市總分是79.24。在2014年經(jīng)濟發(fā)展為20.14分，實現(xiàn)程度69.4%；社會和諧：2014年11.87分實現(xiàn)程度78.6%；生活質(zhì)量：2014年19分，實現(xiàn)程度99%；民主法治：2014年為10.5分，實現(xiàn)程度95.4%；文化教育：2014年8.6分，資源環(huán)境：2014年9.2分，實現(xiàn)程度76.7%；從上述信息數(shù)據(jù)中可以看出人們的生活水平一直在提高，預計在2020年會全部達到小康社會標準，生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境比較差，尤其是文化教育差距最大，但是在2020年會有所改善。

四、濮陽市農(nóng)村全面建設(shè)小康社會評價指標權(quán)重的確定

就目前情況來說，濮陽市建立小康制定標準是需要采用多種指標體系進行研究，評價體系中會遇到很多有關(guān)權(quán)重確定的問題。評價指標權(quán)重一般會采用兩種方法進行確定，一種是等權(quán)重法，另外一種就是不等權(quán)重方法，根據(jù)濮陽市農(nóng)村小康社會評價而言，等權(quán)重法是不可取的。采用不等權(quán)重法通暢有客觀賦權(quán)法和主觀賦權(quán)法兩種選擇方法進行選擇。因為客觀賦權(quán)法和主觀賦權(quán)法都有很大的局限性，在建設(shè)農(nóng)村小康社會中，要根據(jù)具體情況采用不同的方法進行分析，我們采用主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)對濮陽市農(nóng)村小康社會評價權(quán)重進行確定，也是為了避免主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法的局限性。

五、濮陽市全面建設(shè)小康社會的對策與措施

目前濮陽市的全面建設(shè)小康社會各項指標并不均衡，某些環(huán)節(jié)的滯后還使得全面小康社會建設(shè)顯得很不協(xié)調(diào)。濮陽市作為豫東的重要建設(shè)經(jīng)濟區(qū)，要樹立率先在全省基本建成全面小康社會的信心，力爭用3年時間(2015—2017)實現(xiàn)總分上90分的目標，比全省提前實現(xiàn)2020年的目標。具體建議如下：

1、加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以城市化為推動力，盤活土地資源，改善人力資源結(jié)構(gòu)，推動資本在更大范圍內(nèi)配置，特別要保護和激勵企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，從第二產(chǎn)業(yè)單兵突進轉(zhuǎn)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動經(jīng)濟發(fā)展，強力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點打造先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2、著力解決民生與社會保障問題

按照循序漸進的原則，分項目、人群、階段推進濮陽市城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)。逐步探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度之間、新舊農(nóng)村養(yǎng)老保險制度之間的銜接問題，特別是新農(nóng)保制度與失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度的配套銜接，通過建立銜接機制實現(xiàn)農(nóng)保與城保制度無縫對接。

3、采取更加有力的措施做好節(jié)能減排工作

強化企業(yè)的社會責任，發(fā)揮政府的主導作用，增強全社會的節(jié)能減排意識。濮陽應關(guān)注從能源強度到碳排放強度削減目標變化所體現(xiàn)出的國家戰(zhàn)略目標的調(diào)整，在條件具備時增加碳排放約束指標，并積極引進低碳技術(shù)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

4、轉(zhuǎn)變政府職能，建立“公共財政”，讓360萬新老濮陽人共享城市化成果

濮陽的城市化進程要更加注重人的城市化；要處理好開發(fā)新區(qū)與舊城改造的關(guān)系，解決好農(nóng)轉(zhuǎn)非人群的政策待遇；要加大轉(zhuǎn)移支付力度，更加重視弱勢群體和外來工人的社會福利，將更多的外來工人納入戶籍管理，提供國民待遇；政府通過廉租房、公租房、租購房補貼等多種形式加大住房保障的力度，并避免貧富階層的社區(qū)隔離。

5、堅持全面小康目標不動搖，形成引領(lǐng)濮陽科學發(fā)展的新導向

濮陽全面貫徹和實施全面小康指標體系，首先要在發(fā)展理念上實行轉(zhuǎn)變，由注重物質(zhì)財富的增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟刈⒅厝说娜姘l(fā)展，由注重經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟刈⒅厣鐣娜孢M步，由把GDP作為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標轉(zhuǎn)變?yōu)槿宋?、資源、環(huán)境發(fā)展質(zhì)量的綜合考核，引導經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。

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（責任編輯：劉玉鳳）