曹澤林（中國經(jīng)濟研究院，北京 100091）

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中國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢中的新常態(tài)——習(xí)近平經(jīng)濟工作論述解讀

曹澤林
（中國經(jīng)濟研究院，北京 100091）

摘要：當(dāng)中國經(jīng)濟從雙位數(shù)高速增長逐漸放緩到個位數(shù)，同時“面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”時，有些人患上“速度焦慮”，有些人感到“轉(zhuǎn)型迷?！?，也有人憂慮自己的“錢袋子”。君子攸行，先迷失道，后順得常。本文主要對習(xí)近平總書記對于經(jīng)濟新常態(tài)的理論分析進行了解讀。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；改革；創(chuàng)新中國經(jīng)濟新常態(tài)下，唯改革者進，唯創(chuàng)新者強。

一、吐故納新 適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展大趨勢

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，清晰判斷，明確提出了經(jīng)濟新常態(tài)理論——

“我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)?！?/p>

新常態(tài)的主要特點：“一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動?！?/p>

“認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯?！?/p>

從2014年5月習(xí)近平總書記首次在公開場合提出經(jīng)濟“新常態(tài)”以來，“新常態(tài)”已經(jīng)成為指導(dǎo)中國經(jīng)濟實踐、洞悉中國經(jīng)濟發(fā)展的一面鏡子。

經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，中國的經(jīng)濟總量不斷增大，站在更高起點上的中國，人口紅利逐漸減少、資源環(huán)境約束日益增加、產(chǎn)能過剩等新問題紛至沓來，繼續(xù)保持雙位數(shù)的粗放增長，既做不到，也沒必要。

去產(chǎn)能的任務(wù)迫在眉睫，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級時不我待。

“為了從根本上解決中國經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展問題，必須堅定推動結(jié)構(gòu)改革，寧可將增長速度降下來一些?！?習(xí)近平總書記強調(diào)。

吐故納新的時節(jié)，把握大勢才能堅定信心，保持定力?！皬臍v史過程看，我國經(jīng)濟發(fā)展歷程中新狀態(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是這個長過程的一個階段。這完全符合事物發(fā)展螺旋式上升的運動規(guī)律?！?/p>

二、改革引領(lǐng) 結(jié)構(gòu)優(yōu)化刻不容緩

進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的“萬山圈子里”，面對新形勢新問題，“逢山開路、遇水架橋”，要靠全面深化改革的大力度來開山破石。

改革要抓主要矛盾。這場變革的“衣領(lǐng)子”工程，就是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“當(dāng)前和今后一個時期，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。”

中國經(jīng)濟運行眼下正面臨著經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率上升等一系列新的問題與矛盾。這些表象上是速度問題，但病根是供給結(jié)構(gòu)的問題。

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的還有煤炭等行業(yè)?！褒埫杭瘓F已被逼到生死存亡的危險境地，改革是龍煤的最后一次機會?！痹诮邮懿稍L時，黑龍江省領(lǐng)導(dǎo)給出了一個改革分流、背水一戰(zhàn)的去產(chǎn)能方案。

去產(chǎn)能最難啃的硬骨頭，是人員安置。龍煤一邊分流，一邊鼓勵創(chuàng)業(yè)，一邊啟動機關(guān)機構(gòu)改革。走過巉巖畏途，終于催生第一個新芽，2015年前三季度，在煤價繼續(xù)下跌的情況下，龍煤實現(xiàn)減虧12億元。未來，改革任重道遠(yuǎn)，也唯有改革才有出路。

國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林認(rèn)為，未來要實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，新的動力機制之一就是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新，庫存不斷增加，投入的成本收不回來，又無法吸引到新的投資，利潤和效益不斷降低，最終就只能陷入惡性循環(huán)，依靠救濟照顧為生。

一位鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人坦承，目前在鋼鐵、煤炭、有色、造紙、紡織、石化、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，“僵尸企業(yè)”普遍存在?！坝绕涫菄衅髽I(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營多年，去產(chǎn)能的任務(wù)就很重。”

從整體上看，問題在與時間賽跑。時間拖得越久，問題就越嚴(yán)重。從供給端做減法，已到了刻不容緩的時候。

對于去產(chǎn)能所帶來的沖擊與陣痛，權(quán)威人士稱，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，不可能皆大歡喜，產(chǎn)業(yè)會此消彼長，企業(yè)會優(yōu)勝劣汰，就業(yè)會轉(zhuǎn)崗換崗。陣痛是不可避免的，也是可以承受的，但切不可大意。

主動減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強經(jīng)濟長久的發(fā)展動力，促使中國進入形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的經(jīng)濟運行階段，這就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)。

在中國中車長春軌道客車廠區(qū)入口，“一張亮麗的名片”的標(biāo)牌讓人眼前一亮。我國自主開發(fā)的自動化等級最高的軌道客車在這里下線，即將用于北京燕房線。這款客車首次完成了列車牽引、制動、網(wǎng)絡(luò)、信號系統(tǒng)以及整車全自動駕駛集成技術(shù)的國產(chǎn)化。而時速350公里中國標(biāo)準(zhǔn)動車組，也于去年夏天駛出長客公司的廠房，開始各項型式試驗。

而今的沈陽機床集團，傳統(tǒng)機床利潤微薄、無處可銷，I5卻供不應(yīng)求，滿負(fù)荷生產(chǎn)?！皞鹘y(tǒng)機床銷量下降60%，I5銷量增長350%，守舊與創(chuàng)新的結(jié)果，可謂天壤之別?！崩钗娜A表示。

沈陽機床、中車長客等企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，是中國企業(yè)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的積極探索。面對經(jīng)濟新常態(tài)下的困難和問題，“路總是有的，路就在腳下，關(guān)鍵是要通過變革打通道路，釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿??！?/p>

1、創(chuàng)新驅(qū)動 動力轉(zhuǎn)換矢志不渝

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力?！?/p>

翻開大疆創(chuàng)新的發(fā)展歷程，除了頭三年的埋頭研發(fā)外，自2009年起，大疆每年都有新產(chǎn)品問世。目前，公司的產(chǎn)值達(dá)數(shù)十億元，并正以較快的速度增長。而5年前，這個數(shù)字還只是區(qū)區(qū)幾百萬元。

“大疆的快速發(fā)展，完全是依靠產(chǎn)品創(chuàng)新贏得了國內(nèi)外用戶的認(rèn)可。”談起創(chuàng)新，公司負(fù)責(zé)人表示，公司技術(shù)研發(fā)的觸角已經(jīng)伸到了美國本土。大疆不久前在美國硅谷成立了研發(fā)基地。

近年來，我國在高性能計算機、載人航天、探月工程、移動通信、量子通訊、北斗導(dǎo)航、載人深潛、高速鐵路、航空母艦等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新成果,為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強支撐。

2、如何打破體制機制羈絆，釋放創(chuàng)新活力

中國科學(xué)院西安光學(xué)精密機械研究所做出了很好的探索，先后引進海外高端創(chuàng)業(yè)團隊30余個，孵化高科技企業(yè)74家，形成了高端激光裝備制造、光電子集成電路和民生健康三大產(chǎn)業(yè)集群，累計吸引社會投資7億元。

這得益于“人才+技術(shù)+資本+服務(wù)”四位一體的產(chǎn)業(yè)化新模式。“實驗室+公司”，既解決了公司發(fā)展面臨的人才和技術(shù)瓶頸，也喚醒了沉睡在實驗室里的科研成果。孵化企業(yè)，堅持混合所有制模式，讓企業(yè)享有充分的經(jīng)營自主權(quán)，用市場需求倒逼實驗室研發(fā)，改變了科技成果轉(zhuǎn)化的傳統(tǒng)路徑。

西安光機所的新舉，是當(dāng)前深化科技體制改革、加快實施創(chuàng)新發(fā)展的一個縮影。經(jīng)濟新常態(tài)之下，科技體制改革必將以前所未有的速度、深度和廣度持續(xù)疾進。

2015年，我國企業(yè)獲得發(fā)明專利授權(quán)15.9萬件，占國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量的60.5%，較2014年提高4.1個百分點。企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造中的主體地位持續(xù)穩(wěn)固。同時我們也看到，我國企業(yè)在許多領(lǐng)域缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，必須通過深化改革，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

蓋有非常之功,必待非常之人。習(xí)近平總書記強調(diào)：“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。要擇天下英才而用之，實施更加積極的創(chuàng)新人才引進政策，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才?！?/p>

“我從新加坡來。我的一個德國博士同學(xué)先來了科技園，覺得不錯，把我也喊來了?，F(xiàn)在我有兩個超聲波研究項目獲得了遠(yuǎn)大1000萬元的投資。”沈陽遠(yuǎn)大科技園研發(fā)人員趙夙對未來信心滿滿，因為他的一個研究項目已經(jīng)接近尾聲。一旦產(chǎn)品化，按照科技園的創(chuàng)新制度，收益部分至少50%是給科技人員直接分配的，而除了這些一次性收益，他也會以占股、分紅或者是技術(shù)咨詢等形式獲得終身收益。

這一模式徹底改變了原有體制下由行政干部管理科研的方式，不但吸引了大批科技人員，也極大地激發(fā)了科研人員的積極性。正是依靠這種創(chuàng)新模式，遠(yuǎn)大完成了從勞動密集型向高端技術(shù)密集型的跨越。

引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，就要加快從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。一大批像沈陽遠(yuǎn)大集團這樣的企業(yè)，從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強，矢志不渝地致力于增長動力的轉(zhuǎn)換。

三、實干興邦 保持定力積極作為

近年來，一些區(qū)域發(fā)展受到更多關(guān)注，在很大程度上是因為經(jīng)濟增長速度讓人“揪心”。

新常態(tài)，并不是放任經(jīng)濟下行，而是要保持在中高速增長的合理區(qū)間。當(dāng)前中國經(jīng)濟體量巨大，正處在經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，如果形成慣性下滑、大起大落，就會引發(fā)經(jīng)濟運行紊亂。要如期完成第一個“百年目標(biāo)”，也需要保持一定的經(jīng)濟增速。

中國幅員遼闊，情況各異。一個地區(qū)的經(jīng)濟增長可能在某個時間段偏離全國平均水平，但不應(yīng)該長期偏離。經(jīng)濟增長速度長期明顯偏低，屬于“非常態(tài)”而非“新常態(tài)”。主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，是要既保持戰(zhàn)略定力，又積極作為，堅持有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。

“在過去，招商引資太注重招商企業(yè)的體量，而不是技術(shù)，有些大型化工企業(yè)，雖然盤子大，但核心技術(shù)都不是自己的，一旦市場發(fā)生變化、企業(yè)業(yè)績變臉，區(qū)域經(jīng)濟也跟著遭殃?！币晃桓咝麻_發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人向人民網(wǎng)記者解釋。

“之前，我們顯得耐心不夠，這是要反思的地方。無論是區(qū)域發(fā)展還是企業(yè)發(fā)展，規(guī)劃都要看長遠(yuǎn)，要有特別好的耐心，為打造將來的成長力、競爭力做好投入，尤其是那些要持續(xù)發(fā)展、有強大生命活力，但需要耐心培育的積極因素。”在東北采訪調(diào)研期間，不止一位地方領(lǐng)導(dǎo)這樣表示，爬坡過坎，要有功成不必在我的擔(dān)當(dāng)與胸襟。

新常態(tài)的本質(zhì)，就是要通過速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換，進入更加穩(wěn)健的中高速發(fā)展階段。不遺余力培育新動力，促進增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長，需要持之以恒，久久為功。

凡是過去，皆為序章。

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

展望未來，我們要深入認(rèn)識新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，在保持戰(zhàn)略定力的同時積極作為。

曹澤林，中國經(jīng)濟研究院院長。

（責(zé)任編輯：李 健）

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