包繼雄

(華能蘇州熱電有限責任公司，江蘇　蘇州　215006)

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試論電價政策對電力經(jīng)濟運行管理的影響

包繼雄

(華能蘇州熱電有限責任公司，江蘇蘇州215006)

摘要：當前，電力企業(yè)及電力經(jīng)濟運行管理正面臨著新一輪形勢嚴峻的改革進程，電價政策在其中發(fā)揮著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與電力企業(yè)經(jīng)濟運行管理的重要作用。本文從電價政策的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀入手，對電價政策現(xiàn)狀進行了詳細分析，探討其對電力經(jīng)濟運行管理的影響，進一步探索有效提升電力經(jīng)濟運行管理水平的對策與路徑，以期為我國電力企業(yè)的轉(zhuǎn)型改革提供助力。

關(guān)鍵詞：電價政策；電力經(jīng)濟；運行管理；影響

新常態(tài)時代背景下，電力市場化轉(zhuǎn)型必將帶來電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型與革新，作為關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)，具有資金技術(shù)密集型現(xiàn)代企業(yè)特征的電力企業(yè)及其提供的電力產(chǎn)品，支持著我國多個行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，彰顯其社會服務(wù)功能。 一直以來，電力價格及電力資源的定價受國家行政政策影響較大，在電力經(jīng)濟運行中，電價政策發(fā)揮著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國經(jīng)濟發(fā)展與電力企業(yè)實際成本與所得利益的作用，電價政策的變化不僅影響著電力企業(yè)的深層次發(fā)展，而且影響著當前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實際趨勢。本文從電價政策的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀入手，在考察當前我國電價具體政策內(nèi)容的基礎(chǔ)上，深入探討其對電力經(jīng)濟運行管理的影響，并從電價政策出發(fā)，探索有效提升電力經(jīng)濟運行管理水平的對策與路徑，以期為我國電力企業(yè)的轉(zhuǎn)型革新提供助力。

一、我國電價政策概述

作為一種經(jīng)濟杠桿，電價高低影響著電力市場的供求關(guān)系，電價的定價政策更是控制電力市場交易的重要符號?；陔妰r政策的重要地位，縱觀我國電價政策的發(fā)展歷史，經(jīng)歷了由指令性電價政策到浮動性電價政策、上網(wǎng)電價等不同時期的發(fā)展，電價政策始終存在由中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引導(dǎo)電價政策發(fā)展的狀態(tài)。電價政策的制定主要依靠政府的行政決策，電價定價方法和電價水平均建立在邊際成本理論基礎(chǔ)之上，電力經(jīng)濟運行與發(fā)展主要依靠政府監(jiān)管與補貼。階梯電價是近年來我國電價政策的主流，為提升電力資源的利用效率，根據(jù)用戶電力的使用情況劃分不同的階梯級別，制定相應(yīng)的價格基準，分階段或分層次的計算電力資源的使用費率。這種針對不同用戶而制定的逐級變化的電價，符合當前我國電力用戶的實際需求，更是電力產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展與結(jié)構(gòu)升級的要求。但當前我國電價的標準定制并不高，較低的電價水平影響著我國電力市場的發(fā)展及轉(zhuǎn)型，電價政策的制定及落實還需要進一步深入的調(diào)查研究。

二、當前電價政策對電力經(jīng)濟運行管理的影響

電價政策與電力經(jīng)濟運行管理之間存在著互相影響、互相制約的關(guān)系，成熟的電力市場運營方式離不開科學(xué)合理的電價制定政策。為謹防電價政策失效，必須把握好二者之間的關(guān)系，確保電價政策的科學(xué)性與現(xiàn)實性，確保電價政策目標的合理性與可行性，以此提升電力經(jīng)濟運行管理水平。

(一)電價政策指導(dǎo)電力經(jīng)濟運行管理方向

作為電力經(jīng)濟運行的關(guān)鍵所在，電價政策不僅充當電力供應(yīng)與需求之間的關(guān)聯(lián)紐帶，而且電價政策的制定也決定并調(diào)節(jié)著電力企業(yè)經(jīng)濟運行系統(tǒng)的負荷，這與政府對電力企業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)管密不可分。科學(xué)合理的電價政策，為電力企業(yè)經(jīng)濟管理提供正確的運行信號，指導(dǎo)著電力企業(yè)發(fā)展方向，完善了電力企業(yè)與用戶之間的相互關(guān)系，最終達到推進電力工業(yè)持續(xù)發(fā)展的作用，在維持電力資源平衡與全網(wǎng)資源優(yōu)化配置方面成效顯著。當電價政策制定或調(diào)整不當時，電力經(jīng)濟運行管理勢必受其影響，產(chǎn)生負面效應(yīng)，造成電價策略失效，必將制約電力體制改革的深入發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

電價政策的制定又建立在電力經(jīng)濟運行管理的基礎(chǔ)之上，只有通過充分的電力市場調(diào)研，全面分解明晰現(xiàn)有數(shù)據(jù)、用戶負荷曲線變化等等基礎(chǔ)資料，追蹤調(diào)研電力企業(yè)的運行管理變化，了解電力經(jīng)濟運行發(fā)展現(xiàn)狀，掌握電力經(jīng)濟運行管理水平，才能在掌握上述詳實資料的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)合理的電價政策分析與預(yù)測，最終做出科學(xué)的決策。

(二)電力企業(yè)經(jīng)濟運行管理發(fā)展推動電價政策的制定

經(jīng)濟發(fā)展對電價政策的影響是顯著的，電價政策也不可避免會受到電力經(jīng)濟運行、系統(tǒng)資源與用戶反應(yīng)等實際因素的影響。隨著電力市場化改革的逐步深入，電價形成機制的構(gòu)建也走上了科學(xué)發(fā)展之路，電價政策的制定受到電力企業(yè)經(jīng)濟運行管理發(fā)展的影響也較為明顯。一方面，電價政策必須與電力企業(yè)經(jīng)濟運行管理水平相適應(yīng)，兼顧社會效益與經(jīng)濟效益，電價制定應(yīng)考慮到電力企業(yè)市場化需求的實際情況，實現(xiàn)用電方式的優(yōu)化；另一方面，在加強電力市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分考慮電力企業(yè)市場化發(fā)展，要求基本電價的計量也隨之變化，穩(wěn)定電力資源價格需求，按照電力企業(yè)經(jīng)濟運行管理實際，調(diào)整、優(yōu)化并重構(gòu)電力企業(yè)與電力用戶之間的關(guān)系，逐步構(gòu)建電力企業(yè)經(jīng)濟運行對電價政策推動的源頭作用，確保電力企業(yè)的可持續(xù)競爭力與健康發(fā)展。

三、基于電價政策調(diào)整的電力經(jīng)濟運行管理水平提升策略

當前，面對我國電力體制改革的逐步推進，電價政策調(diào)整步伐也逐漸加快。經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要影響著電力經(jīng)濟運行管理的發(fā)展走向，更加突顯電價政策在體制改革深入過程中的重要作用。本文嘗試從以下策略入手，基于電價政策調(diào)整，提升電力經(jīng)濟運行管理水平，以期確保電力企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。

(一)完善差別電價政策

差別電價政策不僅能夠提升電力資源效率，而且有助于電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)社會福利最大化。從電價政策影響電力經(jīng)濟運行管理角度看，電價政策將長期持續(xù)影響經(jīng)濟發(fā)展與用戶的電力消費狀況，這要求完善差別電價政策，需要從多角度入手，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展與電力企業(yè)經(jīng)營管理實際，實現(xiàn)差別電價政策的最佳效用。首先，綜合協(xié)調(diào)當前各種電價政策，深入調(diào)查研究，以電力企業(yè)的市場化發(fā)展為依據(jù)，制定科學(xué)合理的差別電價政策；其次，針對目錄電價的自身特點，逐步實現(xiàn)差別電價與其融合，綜合考慮不同用電主體的具體需求，應(yīng)動態(tài)分析高耗能企業(yè)的用電情況，強化電價政策的針對性，限制高耗能企業(yè)自行建設(shè)電廠發(fā)電，最終達到提高自備電廠的系統(tǒng)備用容量費標準的目標，利用差別電價政策對經(jīng)濟發(fā)展的影響，形成協(xié)調(diào)機制，要求企業(yè)承擔一定的社會成本。

(二)逐步形成市場定價機制

電力能源所具有的產(chǎn)品特性決定了其定價機制不應(yīng)完全背離電力市場需求的客觀規(guī)律，電價政策也應(yīng)在以行政決策為依據(jù)的基礎(chǔ)上，考慮電力企業(yè)的生產(chǎn)成本狀況，注重電力經(jīng)濟運營特地點，進行符合市場機制要求的電價政策研究。面對新一輪電力改革的開展，形成市場定價機制無疑是電價市場化取向的必然需求。從電力企業(yè)完成電能生產(chǎn)并促使電力產(chǎn)品到達用戶端，應(yīng)綜合考慮整個過程中的電力企業(yè)的運營成本，尤其在店里跨省份交易中，逐漸形成市場定價機制，在降低不同區(qū)域電價水平差異的同時，實現(xiàn)電價政策的資源配置效用，達到階梯、峰谷、分時等不同時段電價政策及配套制度的兼容，推進電力經(jīng)濟運營管理水平，利用電價政策達成多重效益，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的電價水平模式。

(三)構(gòu)建電力企業(yè)協(xié)調(diào)機制

符合市場規(guī)律要求的電價政策是建立在電力企業(yè)積極參與的基礎(chǔ)之上的，因此，構(gòu)建電力企業(yè)協(xié)調(diào)機制，有助于提高電力企業(yè)經(jīng)濟運行水平，完善電力企業(yè)的經(jīng)營管理策略。這意味著，隨著電力改革的逐步深入，無論是發(fā)電企業(yè)，還是供電企業(yè)，都已成為電價政策出臺的參與者，是當前我國電價定價機制的主體，政府針對電價政策的行政決策也將更多考慮電力市場發(fā)展規(guī)律，參考電力市場運作的數(shù)據(jù)與信息，形成電力改革多方參與格局。不同電力企業(yè)之間也存在競爭，理順電力企業(yè)之間的復(fù)雜關(guān)系，也必須嘗試從構(gòu)建電力企業(yè)協(xié)調(diào)機制入手，通過協(xié)調(diào)機制的設(shè)計，重新明確電力企業(yè)之間的利潤定位，統(tǒng)籌利潤分配問題，防止出現(xiàn)電力企業(yè)之間的功能交叉，加快智能電網(wǎng)的現(xiàn)代化進程，最終實現(xiàn)電力企業(yè)之間的良性競爭，充分發(fā)揮電價這一經(jīng)濟杠桿的作用，完成電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的終極目標。

(四)規(guī)范電價監(jiān)管體制

電價政策的制定必須建立在真實詳盡的科學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，這樣才能確保制定出來的電力價格能夠切實體現(xiàn)電力能源商品的成本與價值。根據(jù)電力能源商品的公共屬性，加強政府部門對電價的監(jiān)管，規(guī)范電價監(jiān)管體制至關(guān)重要。一方面，在電價政策制定過程中，數(shù)據(jù)采集整理必須真實準確，謹防出現(xiàn)電力企業(yè)虛假瞞報電力產(chǎn)量成本的情況，確保信息對稱，對電力企業(yè)的經(jīng)濟管理運行情況開展嚴密的監(jiān)管，認真審計企業(yè)運行成本，審核企業(yè)上報的運營數(shù)據(jù)。政府應(yīng)指導(dǎo)發(fā)電和供電企亞規(guī)范經(jīng)營模式，與地方設(shè)置的監(jiān)管機構(gòu)形成組織上的對應(yīng)。

另一方面，加強政府對發(fā)電企業(yè)運營成本的監(jiān)管，通過構(gòu)建嚴謹規(guī)范的監(jiān)管體制，為電力企業(yè)的改革深化與轉(zhuǎn)型提供制度保障，力求實現(xiàn)廠網(wǎng)分開，在有機協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各種能源政策，完善電力企業(yè)經(jīng)濟運行管理的策略，搭建電力運行環(huán)節(jié)嚴密的產(chǎn)業(yè)鏈條，避免出現(xiàn)責權(quán)利的真空地帶。

(五)重視電力服務(wù)質(zhì)量

從電力企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，向用戶提供電力能源的特性決定了電力企業(yè)的服務(wù)性質(zhì)，提升電力經(jīng)濟運行管理水平，離不開電力服務(wù)質(zhì)量的改善。首先，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，將服務(wù)理念融入到電力企業(yè)員工工作思維中。從提高電力企業(yè)員工素質(zhì)入手，強化員工業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，推動工作效益及工作質(zhì)量的改進，堅持用戶至上的服務(wù)宗旨；其次，加強對電力企業(yè)員工的在職培訓(xùn)與教育，鼓勵員工積極掌握電力行業(yè)最新技術(shù)與知識，創(chuàng)新技術(shù)內(nèi)容，提高辦電效率；再次，加強對員工信息技術(shù)的學(xué)習與掌握，在電力經(jīng)濟運行管理中引入信息技術(shù)，推進電力系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展，提高工作效率，為電力企業(yè)用戶提供最佳用電體驗，憑借優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)質(zhì)量取得競爭優(yōu)勢，提升電力企業(yè)的經(jīng)營形象。

四、結(jié)論

十八大決策中已基本確立了電力經(jīng)濟運行未來發(fā)展的走向，即價格改革與市場參與。這意味著，電力企業(yè)及電力經(jīng)濟運行管理將面臨著新一輪形勢嚴峻的改革進程。作為系統(tǒng)工程，電價政策的轉(zhuǎn)變決不能一蹴而就，從電力企業(yè)及電力能源關(guān)乎國家經(jīng)濟命脈的重要作用看，過度競爭與完全的市場優(yōu)勝劣汰并不利于當前經(jīng)濟發(fā)展與繁榮。面對電力企業(yè)轉(zhuǎn)軌，電價政策的科學(xué)制定與加強監(jiān)管仍需應(yīng)對困難與問題，電力企業(yè)也應(yīng)全力以赴，從技術(shù)創(chuàng)新與改革發(fā)展入手，尋求新機遇，突破傳統(tǒng)束縛，構(gòu)建符合市場競爭需求的電力經(jīng)濟運行管理策略。

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