◎文/李國(guó)壘

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簡(jiǎn)論深化競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)集團(tuán)改革

◎文/李國(guó)壘

摘要：深化競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)集團(tuán)改革，是中央、國(guó)務(wù)院分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的戰(zhàn)略部署。在改革模式、改革的重點(diǎn)內(nèi)容、母子公司聯(lián)動(dòng)改革方面做有益的探索，既是政府部門制定方案之需要，也是競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)集團(tuán)自身進(jìn)行深化改革謀劃之必要。本文通過對(duì)企業(yè)集團(tuán)層面改革模式的分步實(shí)施、改革的重點(diǎn)工作、母子公司的整體性改革的思考，為深化國(guó)有企業(yè)改革工作的組織實(shí)施提出建議。

關(guān)鍵詞：深化改革；國(guó)有企業(yè)；競(jìng)爭(zhēng)類

國(guó)有企業(yè)是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。深化國(guó)有企業(yè)改革，就是要提高資本運(yùn)營(yíng)效率，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。而深化競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)集團(tuán)改革，也是確立國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的要求。

一、深化競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)集團(tuán)改革模式的原因

深化競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)集團(tuán)改革，應(yīng)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作。競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度改革的模式應(yīng)采用以公司股份制為主的形式，在實(shí)行股份制改革起步中引入其他國(guó)有資本，穩(wěn)步推進(jìn)吸納各類非國(guó)有資本，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。這是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，除仍處于公共服務(wù)類行業(yè)和承擔(dān)國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、政府重大專項(xiàng)任務(wù)、服務(wù)戰(zhàn)略性任務(wù)的國(guó)有企業(yè)以外，基本上相當(dāng)一部分國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)已處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域。因此，加快這類國(guó)有企業(yè)集團(tuán)改革，對(duì)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革具有十分重要的推動(dòng)意義和先導(dǎo)作用。

而之所以競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度改革在實(shí)行公司股份制改革起步中以引入其他國(guó)有資本為主要形式、穩(wěn)步推進(jìn)吸納各類非國(guó)有資本：一是大部分競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)集團(tuán)凈資產(chǎn)額較大，而社會(huì)上非國(guó)有實(shí)力較強(qiáng)的單體民營(yíng)資本又比較少，容易產(chǎn)生由于參股后持股比例過小、“無(wú)話語(yǔ)權(quán)”的顧慮；二是競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)集團(tuán)所屬企業(yè)所處行業(yè)不一、經(jīng)營(yíng)狀況不一、在冊(cè)職工人員普遍偏臃腫等，這在一定程度上加大了引入非國(guó)有資本進(jìn)入的難度，要求企業(yè)集團(tuán)深化產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)統(tǒng)籌權(quán)衡；三是雖為競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，其地區(qū)域經(jīng)濟(jì)作用、政治作用仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的地位，使得該類國(guó)有企業(yè)集團(tuán)深化改革工作必須在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施。

因此，競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度改革在實(shí)行公司股份制改革起步階段應(yīng)以引入其他國(guó)有資本為主要形式。這樣，既有利于競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)集團(tuán)加快產(chǎn)權(quán)制度改革；又有利于深化改革工作平穩(wěn)實(shí)施。在企業(yè)集團(tuán)母公司完成產(chǎn)權(quán)制度改革、集團(tuán)所屬企業(yè)全部建立規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度后，積極穩(wěn)步推開吸納各類非國(guó)有資本，深化集團(tuán)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

二、深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容

競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)集團(tuán)母公司在實(shí)施以股份制為主要形式的產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，必須建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。

（一）建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的公司要按照《公司法》規(guī)定建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)須保證投資者（股東）的投資回報(bào)。協(xié)調(diào)股東與企業(yè)的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)各利益人的關(guān)系，包括對(duì)經(jīng)理層與其他員工的激勵(lì)，以及對(duì)高層管理者的制約。股東會(huì)作為公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)、董事會(huì)作為公司的決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)事會(huì)作為公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、經(jīng)理層作為公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)均是公司法人治理結(jié)構(gòu)的組成部分。

公司在建立健全法人治理結(jié)構(gòu)方面應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)公司董事會(huì)建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，按照《公司法》的規(guī)定規(guī)范董事長(zhǎng)、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用，改變部分企業(yè)“一把手”說了算、董事會(huì)監(jiān)事會(huì)經(jīng)理辦公會(huì)形同虛設(shè)的狀況，明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層及其成員的權(quán)利和義務(wù)。

在賦予董事會(huì)應(yīng)有權(quán)利的同時(shí)需健全董事會(huì)內(nèi)部制衡約束機(jī)制，董事會(huì)中的外部董事應(yīng)占多數(shù)，落實(shí)一人一票表決制度。公司應(yīng)建立董事會(huì)工作制度，明確董事職責(zé)和議事規(guī)則，董事對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任，健全對(duì)董事的考核評(píng)價(jià)和管理機(jī)制。建立董事會(huì)專門委員會(huì)，為董事會(huì)決策提供意見和建議，通過不斷改進(jìn)董事會(huì)評(píng)價(jià)方法，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。不斷完善法律顧問和專家論證制度、決策后評(píng)價(jià)制度、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，不斷提升董事會(huì)決策水平。

監(jiān)事會(huì)應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的情況：檢查企業(yè)財(cái)務(wù)，查閱企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)有關(guān)的其他資料，驗(yàn)證企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性；檢查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、利潤(rùn)分配、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等情況；檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)行為，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲、任免建議。監(jiān)事會(huì)每次對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出檢查報(bào)告，監(jiān)事會(huì)成員列席董事會(huì)會(huì)議，要切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任。同時(shí)，董事會(huì)應(yīng)賦予經(jīng)理應(yīng)有的權(quán)利，經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，承擔(dān)執(zhí)行董事會(huì)決議和日常經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任。

（二）積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人任期制度

競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)集團(tuán)母公司在實(shí)施以股份制為主要形式的產(chǎn)權(quán)制度改革后，應(yīng)落實(shí)董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者制度。通過實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合方式，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會(huì)按照市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。實(shí)行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，建立健全任期管理和目標(biāo)考核機(jī)制。

（三）深化分配機(jī)制改革，實(shí)行崗位績(jī)效工資薪酬制度

競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)集團(tuán)母公司在實(shí)施以股份制為主要形式的產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，應(yīng)完善既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)企業(yè)特點(diǎn)的用工機(jī)制和分配機(jī)制，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營(yíng)管理效率掛鉤薪酬制度和正常增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)行以崗定薪、績(jī)效薪酬為主、能增能減、獎(jiǎng)罰分明崗位績(jī)效工資薪酬制度。對(duì)于公司高級(jí)管理人員實(shí)行基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入的薪酬制度；對(duì)于中層管理人員實(shí)行基本年薪、績(jī)效年薪和特別獎(jiǎng)勵(lì)收入的薪酬制度；對(duì)于一般管理人員和操作層員工實(shí)行基本年薪、績(jī)效年薪的薪酬制度。

（四）深化用人機(jī)制改革，實(shí)行公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的用人制度

按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，企業(yè)應(yīng)健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的分級(jí)分類的員工市場(chǎng)化用工機(jī)制。對(duì)特殊管理人員和專業(yè)性強(qiáng)的特殊崗位人員采取市場(chǎng)化公開招聘；在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，完全按照市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的原則選擇和使用人才；根據(jù)各崗位工作性質(zhì)，完善任期制、定期交流制、等級(jí)晉升制等職業(yè)技能管理及合同管理，充分實(shí)現(xiàn)人力資本價(jià)值。

三、母子公司的聯(lián)動(dòng)改革

競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)集團(tuán)母公司在實(shí)施以股份制為主要形式的產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌集團(tuán)所屬子公司的深化改革工作。

（一）制定深化子公司產(chǎn)權(quán)制度改革方案和進(jìn)程時(shí)間表

作為母公司，應(yīng)根據(jù)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略并結(jié)合所屬企業(yè)實(shí)際情況確定二級(jí)公司產(chǎn)權(quán)制度改革的模式和方案，明確改革實(shí)施進(jìn)度安排，以有效地保證集團(tuán)所屬企業(yè)整體改革的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)深化改革工作最優(yōu)目標(biāo)。

（二）按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全母子公司制度體系

根據(jù)母公司作為股東應(yīng)制定股東代表、派任董事及監(jiān)事、派任財(cái)務(wù)人員等管理規(guī)定，明確派任人員職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)。各子公司應(yīng)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，以保證公司決策、執(zhí)行的規(guī)范性。母公司應(yīng)以產(chǎn)權(quán)制度，界定股東的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)國(guó)家利益以及參股企業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明確各相關(guān)方的責(zé)任與權(quán)利，因此要制定產(chǎn)權(quán)登記制度、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度、投資管理制度、出資入股制度、資產(chǎn)處置制度、資金管理制度、資源配置制度、資本運(yùn)作制度等，明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資金與資產(chǎn)、資本與資源管理的規(guī)則、決策、實(shí)施操作程序。建立與執(zhí)行制度相契合的組織架構(gòu)，明確各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作內(nèi)容及工作標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程暢通、工作高效的管理體系。

（三）完善與深化改革相配套的管理機(jī)制

為保障制度的落實(shí)，應(yīng)健全國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系內(nèi)控有效的機(jī)制。要在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、企業(yè)的核心業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)、工作流程、績(jī)效考核、分配機(jī)制諸方面形成系統(tǒng)的內(nèi)控管理機(jī)制，把制度規(guī)定和管理中的具體要求列成清單，實(shí)施清單式管理。層級(jí)型的清單式管理將制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理落到實(shí)處。

發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在確定企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，一要體現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資本優(yōu)化配置規(guī)劃與舉措；二要體現(xiàn)不斷完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系的規(guī)劃與舉措；在三要體現(xiàn)發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、擴(kuò)大國(guó)有經(jīng)濟(jì)影響力、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的規(guī)劃與舉措。將戰(zhàn)略目標(biāo)有效分解到組織機(jī)構(gòu)的各個(gè)單位（部門）中去，成為各單位（部門）目標(biāo)。各單位（部門）具體制訂各項(xiàng)工作步驟和職責(zé)，從而形成工作流程，并在實(shí)施中逐漸加以優(yōu)化，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施。各單位（部門）根據(jù)工作流程設(shè)定工作節(jié)點(diǎn)，根據(jù)工作節(jié)點(diǎn)設(shè)定工作崗位、崗位職責(zé)和崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，按照各崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，完善既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的用工機(jī)制和分配機(jī)制。

（四）實(shí)施清單式管理

實(shí)施清單式管理，按照制度規(guī)定和管理中的具體要求，在認(rèn)真分析管理流程的基礎(chǔ)上，建立管理臺(tái)帳，并對(duì)流程內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，形成清單，列出明確的管理內(nèi)容和控制要點(diǎn)，要做到制度化、程序化管理明細(xì)化。清單式管理不僅體現(xiàn)了管理工作的超前性，還使管理內(nèi)容和控制要求做到了預(yù)知、預(yù)控，而且起到了對(duì)決策、組織實(shí)施的提示作用，有助于提高工作效率。層級(jí)型的清單式管理把企業(yè)高層管理者的決策要求、中層管理者的組織實(shí)施目標(biāo)、操作執(zhí)行者的行為標(biāo)準(zhǔn)明晰化，從而使企業(yè)制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理落到實(shí)處，也將有力地促進(jìn)企業(yè)管理人員、工作人員管理水平和執(zhí)行力的提升，促進(jìn)企業(yè)管理人員、工作人員遵章守規(guī)素質(zhì)不斷增強(qiáng)。清單式管理的實(shí)施將有力地促進(jìn)企業(yè)扁平化的經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率和現(xiàn)代企業(yè)管理的整體水平。

四、結(jié)語(yǔ)

全面深化國(guó)有企業(yè)改革，必須進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。解放思想就是要以思想的新解放提升改革的新境界；用新思維、新理念破除制約社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、束縛社會(huì)活力的體制機(jī)制；同時(shí)，要實(shí)施解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的新舉措，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)活力。

責(zé)任編輯：李向春

作者簡(jiǎn)介：李國(guó)壘（1960—），天津房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司。郵編：300061

中圖分類號(hào)：F276.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006－1255－（2016）01－0075-03