◎文/韓冬雪

關(guān)于加強(qiáng)政府采購工作監(jiān)管的思考

◎文/韓冬雪

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入，政府采購領(lǐng)域越來越受到社會(huì)各界關(guān)注。如何發(fā)揮好財(cái)政性資金使用效率，杜絕“天價(jià)采購”、“豪華采購”是政府采購部門必須深入思考的課題。本文以天津財(cái)政地稅系統(tǒng)政府采購工作為例，系統(tǒng)分析了政府采購工作現(xiàn)狀和存在的主要問題，并具體分析了成因，提出了加強(qiáng)政府采購工作管理的對(duì)策建議。

政府采購；監(jiān)管；采購效率

一、政府采購工作現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）主要做法

“十二五”期間，政府采購范圍不斷擴(kuò)大，全系統(tǒng)政府采購規(guī)模從“十一五”期間的1.4億元上升到6.9億元，實(shí)際采購金額為5.8億元，節(jié)約資金1.1億元，節(jié)約率為15.94%。

為做好政府采購監(jiān)管工作，天津市財(cái)政地稅系統(tǒng)在制度建設(shè)、政府采購預(yù)算、計(jì)劃編制、合同執(zhí)行和驗(yàn)收環(huán)節(jié)等方面都加大了工作力度。市局先后制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅系統(tǒng)各單位實(shí)行政府采購制度的通知》、《天津市財(cái)政局（地方稅務(wù)局）政府采購管理暫行辦法》、《天津市財(cái)政局（地方稅務(wù)局）政府采購管理實(shí)施細(xì)則》等管理規(guī)定，并有針對(duì)性地制定了關(guān)于辦公耗材、辦公用品、印刷等小額日常采購管理制度。在預(yù)算計(jì)劃編制環(huán)節(jié)，各處室根據(jù)采購需求，參考?xì)v史成交價(jià)，通過充分市場(chǎng)調(diào)研，掌握產(chǎn)品市場(chǎng)信息，準(zhǔn)確制定采購預(yù)算；直屬各單位按照項(xiàng)目支出預(yù)算管理制度等有關(guān)規(guī)定，將政府采購與項(xiàng)目支出工作統(tǒng)籌把握。在計(jì)劃上報(bào)和審核環(huán)節(jié)，采購管理員與項(xiàng)目預(yù)算編制人員密切溝通，預(yù)算合理，計(jì)劃上報(bào)及時(shí)，保證了項(xiàng)目支出的有效執(zhí)行。在合同執(zhí)行環(huán)節(jié)，特別是工程項(xiàng)目，通過審定施工方案、嚴(yán)格控管工程進(jìn)度，從施工材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)做起，堅(jiān)持對(duì)每一個(gè)施工工程節(jié)點(diǎn)、每一項(xiàng)隱蔽工程進(jìn)行查驗(yàn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。在合同驗(yàn)收環(huán)節(jié)，認(rèn)真核對(duì)，通過組織專家論證等方法，對(duì)供應(yīng)商的不誠信行為，堅(jiān)決予以打擊。

（二）主要問題

1．發(fā)展不平衡

政府采購工作是一個(gè)貫穿計(jì)劃、采購、管理、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工作，在政策學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、制度建設(shè)、人員配備和采購專業(yè)知識(shí)等方面都有較高要求。近年來，天津市財(cái)政地稅局在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)等方面下了很大功夫，但是在發(fā)展上還不平衡。部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購工作缺乏正確認(rèn)識(shí)，對(duì)政府采購工作的重視程度不夠；有的單位采購人員變化大，采購人員對(duì)采購政策學(xué)習(xí)掌握不到位，缺乏必備的專業(yè)知識(shí)。

2．管理不規(guī)范

目前，政府采購預(yù)算和計(jì)劃編制不科學(xué)、不完整、不精細(xì)的情況依然存在。對(duì)政府采購工作缺乏預(yù)見性，采購預(yù)算編制過于粗糙，導(dǎo)致臨時(shí)性采購需求增加，政府采購的隨意性給規(guī)范政府采購工作帶來一定難度。2015年，僅臨時(shí)追加采購事項(xiàng)就多達(dá)380余次，采購金額近1200多萬元。此外，違規(guī)行為也時(shí)有發(fā)生，存在不主動(dòng)申請(qǐng)政府采購、先采購后補(bǔ)辦手續(xù)、不按政府采購規(guī)定的方式和程序進(jìn)行采購等違規(guī)情況。

3．政策脫離實(shí)際造成采購實(shí)施困難

《政府采購法》實(shí)施以來，政府采購配套制度政策不斷完善，但由于政府采購環(huán)節(jié)復(fù)雜、范圍廣泛，有些政策與實(shí)際不符，一些采購項(xiàng)目在具體執(zhí)行過程中受到制約。突出反映在物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的采購上，按照相關(guān)政策，政府采購管理部門每年通過公開招標(biāo)的方式確定物業(yè)服務(wù)定點(diǎn)入圍供應(yīng)商，公開招標(biāo)限額以下的物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，各單位須在入圍的物業(yè)服務(wù)供應(yīng)商中進(jìn)行采購。政策規(guī)定物業(yè)服務(wù)每年采購一次，這樣給采購人帶來實(shí)施中的困難。一是物業(yè)公司及人員處于不穩(wěn)定狀態(tài)，難以保障中心工作。物業(yè)服務(wù)中機(jī)關(guān)工勤崗位 （衛(wèi)生、保安、食堂、司機(jī)等）實(shí)行社會(huì)服務(wù)全部對(duì)外招聘，涉及人員多，影響面大，每年采購一次，勢(shì)必帶來人員不穩(wěn)定。

（三）形成的原因

1．對(duì)政府采購工作認(rèn)識(shí)不足

有的單位對(duì)政府采購工作認(rèn)識(shí)不全面，對(duì)采購范圍把握不準(zhǔn)確。認(rèn)為自己的錢該由自己支配，只有數(shù)量多、金額大的項(xiàng)目才需要進(jìn)行政府采購，小件、零星物品及工程、服務(wù)等不需要政府采購，同時(shí)，認(rèn)為政府采購手續(xù)繁瑣、時(shí)間跨度長，不夠方便，采購效率不高，影響對(duì)中心工作的服務(wù)保障效果。

2．政府采購隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)

全系統(tǒng)41個(gè)直屬單位，政府采購管理人員變動(dòng)頻繁，最近5年內(nèi)，直屬單位內(nèi)政府采購管理員變動(dòng)比率在80%以上，只有8人在政府采購崗位上相對(duì)穩(wěn)定，造成采購隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力不足。另外，各單位采購人員全部為兼職，平時(shí)對(duì)政策研究不深不透，在實(shí)際工作中不懂的不研究、不會(huì)的不學(xué)習(xí)，總指望上級(jí)部門包辦代替，依賴性強(qiáng)。

3．政府采購工作機(jī)制不夠順暢

在一些項(xiàng)目的政府采購工作過程中，存在各部門工作職責(zé)邊界不清，管理權(quán)限互相交叉，形成都管又不管的狀態(tài)。例如，在對(duì)信息化項(xiàng)目的政府采購過程中，由業(yè)務(wù)部門和信息部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目需求書的制作以及項(xiàng)目竣工后的使用，而行政財(cái)務(wù)部門充當(dāng)采購人代表，負(fù)責(zé)招投標(biāo)的具體組織工作。表面上來看，政府采購工作分工明確，但在實(shí)際的政府采購過程中，行政財(cái)務(wù)部門對(duì)業(yè)務(wù)和技術(shù)不熟悉，卻在招標(biāo)或談判中以采購人代表的身份進(jìn)入專家組，而具體應(yīng)用部門 （業(yè)務(wù)部門和信息部門）卻無權(quán)發(fā)表意見，造成了權(quán)責(zé)不對(duì)等的情況。

二、加強(qiáng)政府采購管理工作的對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高采購人員業(yè)務(wù)能力

1.提高認(rèn)識(shí)水平，確保采購隊(duì)伍穩(wěn)定

各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對(duì)政府采購工作的重視程度，樹立一種“政采無小事、應(yīng)采未采即違規(guī)”的理念，在保障好中心工作的同時(shí)，還必須做到合法依規(guī)。因此，在安排政府采購管理人員時(shí)，要考慮到人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作經(jīng)歷，即要熟悉政采政策、也要有工程、信息化、辦公設(shè)備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，并且一旦選定，要盡量保持采購人員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，這樣才能保證政策和工作的連續(xù)性，避免因頻繁換人影響到政采程序的嚴(yán)格執(zhí)行。

2.提高工作能力，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化

對(duì)政府采購管理員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)也是提高政府采購工作水平的重要途徑。在做每年工作計(jì)劃時(shí)，要把政府采購人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，給予一定的時(shí)間和預(yù)算資金支持。采取集中培訓(xùn)、聘請(qǐng)采購管理部門的專家進(jìn)行授課，加強(qiáng)采購工作人員在采購政策、采購程序、采購過程以及管理等方面的培訓(xùn)。用制度保證人員專業(yè)水平的提升。

3.提高采購效率，使研讀政策成為必修課

政府采購政策變化頻率較大，特別是每年政府采購管理部門對(duì)集采目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)以及協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購和電子訂單采購的范圍都要進(jìn)行較大的調(diào)整，如果不及時(shí)研讀政策、更新知識(shí)，就會(huì)在采購中出現(xiàn)違規(guī)情況。而政策的背后，還有許多相關(guān)的文件需要詳細(xì)加以理解。

（二）加強(qiáng)規(guī)范管理，確實(shí)做到應(yīng)編盡編、應(yīng)采盡采

1.健全完善制度，提高采購的規(guī)范化水平

應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的工作機(jī)制進(jìn)行重新梳理，通過健全完善制度，理順采購中各部門之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確政府采購中的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，例如，對(duì)信息化項(xiàng)目的政府采購，行政財(cái)務(wù)部門應(yīng)主要負(fù)監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督資金使用的合法合規(guī)。應(yīng)用部門（業(yè)務(wù)部門或信息化部門）負(fù)主體責(zé)任，擔(dān)當(dāng)采購人，負(fù)責(zé)政府采購工作的具體組織和檔案的歸集整理工作，建立更加順暢的政府采購工作運(yùn)行機(jī)制，避免工作中權(quán)責(zé)不明、互相推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

2.強(qiáng)化預(yù)算約束，做好采購源頭剛性控制

按照新預(yù)算法實(shí)行全口徑預(yù)算管理的要求，應(yīng)根據(jù)全年工作計(jì)劃和任務(wù)，確定政府采購的總體規(guī)模和采購項(xiàng)目實(shí)施方案。因此，應(yīng)將屬于政府采購范圍的支出項(xiàng)目全部納入預(yù)算管理的范圍，在安排年度項(xiàng)目預(yù)算時(shí)做到應(yīng)編盡編，突出預(yù)算的剛性約束，做到無預(yù)算不準(zhǔn)采購。

3.嚴(yán)格全流程控制，確保各環(huán)節(jié)合法合規(guī)

對(duì)納入年度預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，必須做到應(yīng)采盡采。加強(qiáng)全流程控制管理，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)上報(bào)政府采購計(jì)劃，在采購計(jì)劃中明確采購內(nèi)容、采購方式等內(nèi)容。各單位應(yīng)該根據(jù)市局及采購管理部門審核批準(zhǔn)的計(jì)劃按照時(shí)限組織實(shí)施政府采購。在采購過程中要積極與采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，保證采購活動(dòng)的順利進(jìn)行。采購結(jié)束后，要及時(shí)與成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，并按照合同的各條款對(duì)成交供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，待相關(guān)部門出具驗(yàn)收意見后支付相應(yīng)款項(xiàng)。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，提高采購質(zhì)量

1.總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，摸索政采規(guī)律

在工作中要不斷加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在兼顧花好每一筆財(cái)政性資金和提高采購效率和保障效率方面尋求最佳結(jié)合點(diǎn)，即避免廣為社會(huì)詬病的豪華采購和天價(jià)采購，也要做到采購行為合乎政采規(guī)定。

2.制定需求模板，在系統(tǒng)中可復(fù)制借鑒

要不斷摸索貨物、服務(wù)和工程的采購規(guī)律，特別是對(duì)于辦公家具、電腦、打印機(jī)、物業(yè)服務(wù)等通用采購項(xiàng)目，通過不斷實(shí)踐，總結(jié)制定通用需求模板，即考慮到行政事業(yè)單位實(shí)物配備標(biāo)準(zhǔn)，也要體現(xiàn)保障中心工作發(fā)展需要。在系統(tǒng)中科學(xué)合理地制定可借鑒可復(fù)制可應(yīng)用的需求模板，不僅方便各單位編寫項(xiàng)目需求書，也有利于提升系統(tǒng)各單位的服務(wù)保證的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，積極給采購管理部門建言獻(xiàn)策

1.積極主動(dòng)向采購管理部門反饋信息和情況

政府采購處負(fù)責(zé)全市的政府采購管理工作，是天津市政府采購工作管理部門，其對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商都具有監(jiān)督管理職能。財(cái)稅系統(tǒng)直屬各單位應(yīng)該積極主動(dòng)把好的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作中遇到的問題及時(shí)反饋給管理部門，為管理部門提供更多的政府采購一手資料，為管理部門進(jìn)一步完善政策制度，為全市的政府采購工作健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.提出可操作性、符合實(shí)際的工作建議

對(duì)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法不斷進(jìn)行總結(jié)升華，不僅僅局限于對(duì)采購人方面，還應(yīng)該針對(duì)供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購中需要加強(qiáng)改進(jìn)的方面提出合理化建議，便于管理部門不斷提升對(duì)供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)的管理水平，進(jìn)一步約束成交供應(yīng)商做到誠信履約，督促政府采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)揮好中介監(jiān)管職能，發(fā)揮專家的作用，為政府采購工作把好關(guān)，真正發(fā)揮財(cái)政性資金的效能。同時(shí)，要保障采購人的合理需求，不能只顧強(qiáng)調(diào)政策規(guī)定，從而忽視采購人的正當(dāng)工作訴求。

3.對(duì)物流服務(wù)政府采購提出幾點(diǎn)建議

目前，在物業(yè)服務(wù)的政府采購中出現(xiàn)了執(zhí)行政府采購政策與保障行政運(yùn)行兩難的境地，造成了規(guī)避政府采購行為、打擦邊球的現(xiàn)象。因此，建議對(duì)物業(yè)服務(wù)的政府采購可以采取以下三方面措施：一是對(duì)于首次招標(biāo)的，在明確采購項(xiàng)目需求的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行采購程序，根據(jù)項(xiàng)目的金額，依據(jù)采購限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相應(yīng)的定點(diǎn)采購或公開招標(biāo)程序，力爭(zhēng)做到公平、公正和公開。二是對(duì)于經(jīng)過首次招標(biāo)，合同期滿，需要再進(jìn)行采購的。應(yīng)考慮物業(yè)服務(wù)的特性，本著實(shí)事求是的原則，采購人在征求各服務(wù)對(duì)象意見的基礎(chǔ)上，如果對(duì)物業(yè)服務(wù)的質(zhì)量滿意，可以進(jìn)行續(xù)簽合同 （不只局限于3年），并到采購管理部門將續(xù)簽合同進(jìn)行備案。對(duì)于服務(wù)不滿意，重新進(jìn)行政府采購。三是采購管理部門適當(dāng)放寬物業(yè)服務(wù)公司的資質(zhì)要求。適當(dāng)增加定點(diǎn)采購入圍供應(yīng)商的數(shù)量，特別是區(qū)縣定點(diǎn)供應(yīng)商的數(shù)量。

責(zé)任編輯：高麗麗 張希源

F253.2

A

1006－1255－（2016）05－0052-03

韓冬雪（1973—），天津市財(cái)政局行政財(cái)務(wù)處。郵編：300042