◎文/李 李

天津遠郊小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究

◎文/李 李

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，積極推進城鎮(zhèn)化是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對于天津建設(shè)小康社會具有重大的現(xiàn)實意義。中心城區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程中存在不同的特點，更面臨了不同的問題。本文從遠郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展出發(fā)，研究天津市遠郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，探析遠郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的問題，提出天津遠郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展路徑。

遠郊區(qū)小城鎮(zhèn)；遠郊城鎮(zhèn)化；區(qū)域發(fā)展

自2005年以來，天津市探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，積累了以宅基地換房建設(shè)示范鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗，形成了宅基地換房、農(nóng)村“三區(qū)”聯(lián)動建設(shè)和“三改一化”試點改革等“四步走”模式，在創(chuàng)新可復制、可推廣、可借鑒的發(fā)展路徑的同時，對天津經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展和影響力、輻射力、綜合競爭力的提升起到了重要作用。然而，由于近郊區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在區(qū)位、配套等方面的資源優(yōu)勢，使遠郊區(qū)發(fā)展弱于近郊區(qū)，因此在城鎮(zhèn)化發(fā)展中應(yīng)高度重視遠郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展，從規(guī)劃、政策和資金等方面著手，帶動天津城鎮(zhèn)化水平全面提升。

一、天津加快推進遠郊城鎮(zhèn)化的意義

隨著中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，遠郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展將迸發(fā)出前所未有的活力，對天津經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一是加快遠郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠帶動消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。目前天津市遠郊區(qū)和近郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距較大，實現(xiàn)城市中心城區(qū)-近郊區(qū)-遠郊區(qū)的三級城鄉(xiāng)體系，有利于人口向遠郊區(qū)轉(zhuǎn)移，推動天津市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二是遠郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。遠郊區(qū)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主導，推動遠郊城鎮(zhèn)化發(fā)展，特別是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，做大做強第二產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)，能夠帶動全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此積極發(fā)展遠郊城鎮(zhèn)有利于擴大內(nèi)需，有利于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全面布局。

二、天津遠郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

遠郊區(qū)由于地理位置的原因，受到中心城區(qū)輻射的力量較小，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程主要靠農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村的工業(yè)化推進。遠郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動了天津市城市主副中心、新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的四級市域城鎮(zhèn)體系空間布局持續(xù)優(yōu)化。同時，遠郊小城鎮(zhèn)居民收入、看病、養(yǎng)老、衛(wèi)生、用電、行路、教育等問題得到有效解決。示范小城鎮(zhèn)建設(shè)對于帶動投資、激發(fā)消費潛能等方面發(fā)揮了積極的作用。小城鎮(zhèn)建成后大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，隨著農(nóng)村消費轉(zhuǎn)型升級和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在住房、裝修、家電、汽車等方面產(chǎn)生了巨大的消費效應(yīng)。城鄉(xiāng)居民大病保險、生育保險和全民意外險制度建立并有效實施，居民醫(yī)療保險籌資補助標準、居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金都有所提高，養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保人數(shù)明顯增加。村莊基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，通村公路實現(xiàn)全覆蓋，遠郊區(qū)縣全部達到電氣化縣建設(shè)標準，公交覆蓋率達到100%。教育資源不斷增加，小學生實現(xiàn)全面就近入學。

三、天津遠郊城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題

當前天津遠郊城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然面臨較多問題，這些問題的解決有助于推動天津城鎮(zhèn)化水平的提高，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

（一）公共服務(wù)設(shè)施落后

遠郊區(qū)無法進行以土地價格為支撐的宅基地換房模式，因此在公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)方面只能依賴政府投資的單一模式。由于缺乏足夠的資金支持和規(guī)劃指導，在公共服務(wù)建設(shè)方面仍然與近郊區(qū)存在較大差距，因此而導致的交通不暢和信息不通進一步阻礙了遠郊市鎮(zhèn)的發(fā)展。

（二）管理體制有待提升

在遠郊區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，存在多頭管理、資源分散和各自為政的管理問題。近郊區(qū)以規(guī)劃為藍本，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平較高，但遠郊區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展主要體現(xiàn)出自發(fā)性的特點，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)管理體制，村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制水平仍然有待提高。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐弱

遠郊區(qū)的企業(yè)規(guī)模小，特別是能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐弱導致遠郊區(qū)小城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)特色不夠突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展落后，造成政府缺乏資金，阻礙了遠郊城鎮(zhèn)化建設(shè)。

四、國內(nèi)外遠郊城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗

通過對韓國、美國和蘇南地區(qū)遠郊城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗的分析，天津遠郊城鎮(zhèn)化發(fā)展可在發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面吸收經(jīng)驗，形成適合自身的發(fā)展之路。

（一）韓國郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

韓國城鎮(zhèn)化發(fā)展中注重新城建設(shè)，尤其注重人與自然的和諧共處，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的便捷性和人性化。韓國中央政府在國土空間規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。加強中央政府在城鎮(zhèn)化過程中的統(tǒng)籌作用，中央政府下放了地方審批權(quán)，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破行政區(qū)域的分割，強化了土地開發(fā)利用，為實現(xiàn)持續(xù)低碳和綠色城鎮(zhèn)化提供支撐。

（二）美國郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

眾所周知美國擁有眾多小城鎮(zhèn)，但是都以發(fā)展特色突出為主攻方向，同時注重城市建設(shè)規(guī)劃和科學有預見性的管理以及有約束性的法律為支撐。美國的小城鎮(zhèn)一般是指小城市，位于都市區(qū)與鄉(xiāng)村之間的位置。每個小城鎮(zhèn)都有一個甚至多個特色支柱產(chǎn)業(yè)，例如制造業(yè)、旅游業(yè)、奶制品業(yè)等。

（三）國內(nèi)郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

蘇南模式是非常成功的城鎮(zhèn)化模式之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過政府在資源調(diào)控中的主導作用，支配集體資源，積累財富，走出了一條先工業(yè)化后市場化的發(fā)展道路。這種模式帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進、相輔相成，有效促進遠郊區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。蘇南模式的成功之處主要在于順利找到了遠郊城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟增長點，通過帶動企業(yè)規(guī)模的壯大，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和機會。

五、天津遠郊小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑

遠郊城鎮(zhèn)化發(fā)展要充分調(diào)動人力、物力和財力的支撐，采用科學的規(guī)劃理念和管理方式，加強產(chǎn)業(yè)支撐，帶動郊區(qū)城鎮(zhèn)化向綠色宜居發(fā)展，打造留得住鄉(xiāng)愁的新市鎮(zhèn)。

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念，加強政策引導

以京津冀城市群建設(shè)為載體，吸引周邊人口向遠郊地區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步建立并完善引導城鄉(xiāng)居民合理流動機制。打破城鄉(xiāng)戶口差異，推動農(nóng)民及外省打工人員向遠郊區(qū)轉(zhuǎn)移聚集。對于有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)和重點鎮(zhèn)，可以重點培育，對于發(fā)展狀態(tài)不明朗的村鎮(zhèn)可適當進行撤銷。主動融入京津冀城市群建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和公共設(shè)施支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，以人的城鎮(zhèn)化為核心，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，帶動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)均衡發(fā)展。面向京津冀及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)需求，重點推進產(chǎn)城融合。

（二）突出特色發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

突出產(chǎn)城融合，在已建成的小城鎮(zhèn)周邊規(guī)劃建設(shè)不同類型的特色小鎮(zhèn)。結(jié)合天津遠郊區(qū)縣的發(fā)展階段和發(fā)展特色，充分考慮城鎮(zhèn)本身的稟賦特征，培育現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)、文創(chuàng)小鎮(zhèn)等。引進和培育特色產(chǎn)業(yè)，注重以特色產(chǎn)業(yè)為核心，努力發(fā)展休閑、餐飲、娛樂、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大力度進行招商引資，找準產(chǎn)業(yè)特色，制定相關(guān)政策鼓勵特色鎮(zhèn)之間進行項目合作。

（三）探索合作模式，改革投融資機制

積極推進城鎮(zhèn)化金融創(chuàng)新，加強銀政企合作，整合資源，構(gòu)筑新的資本運作平臺，探索新的合作模式，建立健全投融資長效機制，解決城鎮(zhèn)化資金投入規(guī)模大、回報周期長等問題。深化金融體制改革，搭建市級城鎮(zhèn)化投融資平臺，優(yōu)化政府資金使用方式，通過貸款貼息、貸款風險補償、融資擔保等間接投入方法，爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行、國際金融組織和外國政府貸款，采用BT、BOT、TOT、PPP等多種方式吸引社會資本投入交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。

（四）加強城市反哺，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展

按照 “因地制宜”的總體思路，加大城市反哺農(nóng)村的力度。具備一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，增配各類公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施，整治、美化環(huán)境，形成新型農(nóng)村社區(qū)，其建設(shè)資金主要由村集體出資。發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的城鎮(zhèn)，可增配公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施，整治、美化環(huán)境，建設(shè)資金主要由村集體出資，政府可適度給予一部分建房補貼和基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

（五）優(yōu)化融資模式，創(chuàng)新投資機制

遵循市場化的原則，創(chuàng)新融資手段，拓寬融資渠道，利用國家發(fā)行城市債發(fā)展的政策機遇，探索遠郊區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。推動投融資平臺建設(shè)，吸引戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)投資主體多元化、資金來源多樣化。通過實施放寬準入、完善監(jiān)管、提供資金支持和稅收優(yōu)惠等激勵政策，推動社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場化建設(shè)。

（六）強化統(tǒng)籌發(fā)展，推動公共服務(wù)均等化

按照保障基本、循序漸進的原則，積極向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，以全市統(tǒng)一標準，跨越區(qū)縣層級，統(tǒng)籌全域基本公共服務(wù)和社會保障水平，實現(xiàn)全域全民共享發(fā)展成果，逐步消除“城鄉(xiāng)二元”、“本外二元”結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)民與市民、外來人口與本地人口的融合。依據(jù)城鎮(zhèn)常住人口空間分布特征和增長趨勢，統(tǒng)籌布局教育、衛(wèi)生、文化、體育和社會福利設(shè)施。

（七）注重統(tǒng)一管理，力求高水平規(guī)劃

遠郊地區(qū)的小城鎮(zhèn)對資金、技術(shù)、人才等要素是相對短缺的，因此這對規(guī)劃和管理提出更高的要求，強調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，集約式發(fā)展，在規(guī)劃中注重強調(diào)目標定位和功能布局的規(guī)劃理念。規(guī)劃布局中體現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展理念，堅持一次規(guī)劃、分步實施，將長期目標和短期目標相結(jié)合，使城鎮(zhèn)化建設(shè)具有法律效力，建設(shè)項目必須服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。以戶籍、就業(yè)、社會保障和管理體制改革為重點，建立并完善智慧型社區(qū)管理模式，實現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋。

六、結(jié)語

遠郊小城鎮(zhèn)與近郊小城鎮(zhèn)在發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模上都存在著一定差距，遠郊區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展要實現(xiàn)突破發(fā)展，必須要挖掘特色，充分利用腹地作用和人口優(yōu)勢，做大做強產(chǎn)業(yè)，形成一條有特色的后發(fā)制人的遠郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

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責任編輯：祁春子

F299.2

A

1006－1255－（2016）05－0012-03

李 李（1988—），天津市經(jīng)濟發(fā)展研究院。郵編：300202