◎文/李 李

天津遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究

◎文/李 李

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)于天津建設(shè)小康社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。中心城區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中存在不同的特點(diǎn)，更面臨了不同的問題。本文從遠(yuǎn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展出發(fā)，研究天津市遠(yuǎn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，探析遠(yuǎn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的問題，提出天津遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展路徑。

遠(yuǎn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)；遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化；區(qū)域發(fā)展

自2005年以來，天津市探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，積累了以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成了宅基地?fù)Q房、農(nóng)村“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)建設(shè)和“三改一化”試點(diǎn)改革等“四步走”模式，在創(chuàng)新可復(fù)制、可推廣、可借鑒的發(fā)展路徑的同時(shí)，對(duì)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展和影響力、輻射力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升起到了重要作用。然而，由于近郊區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在區(qū)位、配套等方面的資源優(yōu)勢(shì)，使遠(yuǎn)郊區(qū)發(fā)展弱于近郊區(qū)，因此在城鎮(zhèn)化發(fā)展中應(yīng)高度重視遠(yuǎn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展，從規(guī)劃、政策和資金等方面著手，帶動(dòng)天津城鎮(zhèn)化水平全面提升。

一、天津加快推進(jìn)遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化的意義

隨著中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，遠(yuǎn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展將迸發(fā)出前所未有的活力，對(duì)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是加快遠(yuǎn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠帶動(dòng)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。目前天津市遠(yuǎn)郊區(qū)和近郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距較大，實(shí)現(xiàn)城市中心城區(qū)-近郊區(qū)-遠(yuǎn)郊區(qū)的三級(jí)城鄉(xiāng)體系，有利于人口向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)天津市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二是遠(yuǎn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。遠(yuǎn)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，推動(dòng)遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化發(fā)展，特別是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)，能夠帶動(dòng)全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此積極發(fā)展遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)有利于擴(kuò)大內(nèi)需，有利于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全面布局。

二、天津遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

遠(yuǎn)郊區(qū)由于地理位置的原因，受到中心城區(qū)輻射的力量較小，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程主要靠農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村的工業(yè)化推進(jìn)。遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)了天津市城市主副中心、新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的四級(jí)市域城鎮(zhèn)體系空間布局持續(xù)優(yōu)化。同時(shí)，遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)居民收入、看病、養(yǎng)老、衛(wèi)生、用電、行路、教育等問題得到有效解決。示范小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于帶動(dòng)投資、激發(fā)消費(fèi)潛能等方面發(fā)揮了積極的作用。小城鎮(zhèn)建成后大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，隨著農(nóng)村消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在住房、裝修、家電、汽車等方面產(chǎn)生了巨大的消費(fèi)效應(yīng)。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和全民意外險(xiǎn)制度建立并有效實(shí)施，居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金都有所提高，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)明顯增加。村莊基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，通村公路實(shí)現(xiàn)全覆蓋，遠(yuǎn)郊區(qū)縣全部達(dá)到電氣化縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，公交覆蓋率達(dá)到100%。教育資源不斷增加，小學(xué)生實(shí)現(xiàn)全面就近入學(xué)。

三、天津遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題

當(dāng)前天津遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然面臨較多問題，這些問題的解決有助于推動(dòng)天津城鎮(zhèn)化水平的提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

（一）公共服務(wù)設(shè)施落后

遠(yuǎn)郊區(qū)無法進(jìn)行以土地價(jià)格為支撐的宅基地?fù)Q房模式，因此在公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)方面只能依賴政府投資的單一模式。由于缺乏足夠的資金支持和規(guī)劃指導(dǎo)，在公共服務(wù)建設(shè)方面仍然與近郊區(qū)存在較大差距，因此而導(dǎo)致的交通不暢和信息不通進(jìn)一步阻礙了遠(yuǎn)郊市鎮(zhèn)的發(fā)展。

（二）管理體制有待提升

在遠(yuǎn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，存在多頭管理、資源分散和各自為政的管理問題。近郊區(qū)以規(guī)劃為藍(lán)本，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平較高，但遠(yuǎn)郊區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展主要體現(xiàn)出自發(fā)性的特點(diǎn)，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)管理體制，村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制水平仍然有待提高。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐弱

遠(yuǎn)郊區(qū)的企業(yè)規(guī)模小，特別是能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐弱導(dǎo)致遠(yuǎn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)特色不夠突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，造成政府缺乏資金，阻礙了遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化建設(shè)。

四、國內(nèi)外遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

通過對(duì)韓國、美國和蘇南地區(qū)遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)的分析，天津遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化發(fā)展可在發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面吸收經(jīng)驗(yàn)，形成適合自身的發(fā)展之路。

（一）韓國郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

韓國城鎮(zhèn)化發(fā)展中注重新城建設(shè)，尤其注重人與自然的和諧共處，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的便捷性和人性化。韓國中央政府在國土空間規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)中央政府在城鎮(zhèn)化過程中的統(tǒng)籌作用，中央政府下放了地方審批權(quán)，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破行政區(qū)域的分割，強(qiáng)化了土地開發(fā)利用，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)低碳和綠色城鎮(zhèn)化提供支撐。

（二）美國郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

眾所周知美國擁有眾多小城鎮(zhèn)，但是都以發(fā)展特色突出為主攻方向，同時(shí)注重城市建設(shè)規(guī)劃和科學(xué)有預(yù)見性的管理以及有約束性的法律為支撐。美國的小城鎮(zhèn)一般是指小城市，位于都市區(qū)與鄉(xiāng)村之間的位置。每個(gè)小城鎮(zhèn)都有一個(gè)甚至多個(gè)特色支柱產(chǎn)業(yè)，例如制造業(yè)、旅游業(yè)、奶制品業(yè)等。

（三）國內(nèi)郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

蘇南模式是非常成功的城鎮(zhèn)化模式之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過政府在資源調(diào)控中的主導(dǎo)作用，支配集體資源，積累財(cái)富，走出了一條先工業(yè)化后市場(chǎng)化的發(fā)展道路。這種模式帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、相輔相成，有效促進(jìn)遠(yuǎn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。蘇南模式的成功之處主要在于順利找到了遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過帶動(dòng)企業(yè)規(guī)模的壯大，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。

五、天津遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑

遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化發(fā)展要充分調(diào)動(dòng)人力、物力和財(cái)力的支撐，采用科學(xué)的規(guī)劃理念和管理方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，帶動(dòng)郊區(qū)城鎮(zhèn)化向綠色宜居發(fā)展，打造留得住鄉(xiāng)愁的新市鎮(zhèn)。

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念，加強(qiáng)政策引導(dǎo)

以京津冀城市群建設(shè)為載體，吸引周邊人口向遠(yuǎn)郊地區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步建立并完善引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民合理流動(dòng)機(jī)制。打破城鄉(xiāng)戶口差異，推動(dòng)農(nóng)民及外省打工人員向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移聚集。對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，可以重點(diǎn)培育，對(duì)于發(fā)展?fàn)顟B(tài)不明朗的村鎮(zhèn)可適當(dāng)進(jìn)行撤銷。主動(dòng)融入京津冀城市群建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和公共設(shè)施支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，以人的城鎮(zhèn)化為核心，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡發(fā)展。面向京津冀及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)需求，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)城融合。

（二）突出特色發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

突出產(chǎn)城融合，在已建成的小城鎮(zhèn)周邊規(guī)劃建設(shè)不同類型的特色小鎮(zhèn)。結(jié)合天津遠(yuǎn)郊區(qū)縣的發(fā)展階段和發(fā)展特色，充分考慮城鎮(zhèn)本身的稟賦特征，培育現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)、文創(chuàng)小鎮(zhèn)等。引進(jìn)和培育特色產(chǎn)業(yè)，注重以特色產(chǎn)業(yè)為核心，努力發(fā)展休閑、餐飲、娛樂、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大力度進(jìn)行招商引資，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)特色，制定相關(guān)政策鼓勵(lì)特色鎮(zhèn)之間進(jìn)行項(xiàng)目合作。

（三）探索合作模式，改革投融資機(jī)制

積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化金融創(chuàng)新，加強(qiáng)銀政企合作，整合資源，構(gòu)筑新的資本運(yùn)作平臺(tái)，探索新的合作模式，建立健全投融資長(zhǎng)效機(jī)制，解決城鎮(zhèn)化資金投入規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)等問題。深化金融體制改革，搭建市級(jí)城鎮(zhèn)化投融資平臺(tái)，優(yōu)化政府資金使用方式，通過貸款貼息、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保等間接投入方法，爭(zhēng)取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行、國際金融組織和外國政府貸款，采用BT、BOT、TOT、PPP等多種方式吸引社會(huì)資本投入交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)城市反哺，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展

按照 “因地制宜”的總體思路，加大城市反哺農(nóng)村的力度。具備一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，增配各類公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施，整治、美化環(huán)境，形成新型農(nóng)村社區(qū)，其建設(shè)資金主要由村集體出資。發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的城鎮(zhèn)，可增配公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施，整治、美化環(huán)境，建設(shè)資金主要由村集體出資，政府可適度給予一部分建房補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

（五）優(yōu)化融資模式，創(chuàng)新投資機(jī)制

遵循市場(chǎng)化的原則，創(chuàng)新融資手段，拓寬融資渠道，利用國家發(fā)行城市債發(fā)展的政策機(jī)遇，探索遠(yuǎn)郊區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。推動(dòng)投融資平臺(tái)建設(shè)，吸引戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、資金來源多樣化。通過實(shí)施放寬準(zhǔn)入、完善監(jiān)管、提供資金支持和稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策，推動(dòng)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)化建設(shè)。

（六）強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)均等化

按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，積極向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，以全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，跨越區(qū)縣層級(jí)，統(tǒng)籌全域基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)全域全民共享發(fā)展成果，逐步消除“城鄉(xiāng)二元”、“本外二元”結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)民與市民、外來人口與本地人口的融合。依據(jù)城鎮(zhèn)常住人口空間分布特征和增長(zhǎng)趨勢(shì)，統(tǒng)籌布局教育、衛(wèi)生、文化、體育和社會(huì)福利設(shè)施。

（七）注重統(tǒng)一管理，力求高水平規(guī)劃

遠(yuǎn)郊地區(qū)的小城鎮(zhèn)對(duì)資金、技術(shù)、人才等要素是相對(duì)短缺的，因此這對(duì)規(guī)劃和管理提出更高的要求，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，集約式發(fā)展，在規(guī)劃中注重強(qiáng)調(diào)目標(biāo)定位和功能布局的規(guī)劃理念。規(guī)劃布局中體現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展理念，堅(jiān)持一次規(guī)劃、分步實(shí)施，將長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相結(jié)合，使城鎮(zhèn)化建設(shè)具有法律效力，建設(shè)項(xiàng)目必須服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。以戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障和管理體制改革為重點(diǎn)，建立并完善智慧型社區(qū)管理模式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋。

六、結(jié)語

遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)與近郊小城鎮(zhèn)在發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模上都存在著一定差距，遠(yuǎn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，必須要挖掘特色，充分利用腹地作用和人口優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，形成一條有特色的后發(fā)制人的遠(yuǎn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

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責(zé)任編輯：祁春子

F299.2

A

1006－1255－（2016）05－0012-03

李 李（1988—），天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院。郵編：300202