劉 倩/西北政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院

淺談和諧社會(huì)中的社區(qū)建設(shè)

劉 倩/西北政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院

本文從社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出背景，社區(qū)建設(shè)的必要性，社區(qū)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題等幾個(gè)方面進(jìn)行了分析，并對(duì)如何圍繞社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)開(kāi)展和諧社區(qū)建設(shè)提出了對(duì)策。

和諧社會(huì)；社區(qū)發(fā)展；社區(qū)建設(shè)

一、和諧社會(huì)與社區(qū)建設(shè)

“2002年11月，黨的“十六大”在闡述全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)時(shí)，提出了“社會(huì)更加和諧”的要求?！盷構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為全黨和全國(guó)人民的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，由“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化這樣的三位一體，擴(kuò)展為包括社會(huì)主義和諧社會(huì)在內(nèi)的四位一體”。[1]2007年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨上的十七大報(bào)告指出：“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗?！笨茖W(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧是十七大的最強(qiáng)音。而構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)和諧社區(qū)是關(guān)鍵。

所謂社區(qū)，是指由聚居在一定范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。社區(qū)建設(shè)指的是一種社區(qū)工作，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會(huì)力量，利用社會(huì)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。把社區(qū)與整個(gè)國(guó)家的社會(huì)生活融為一體，從而通過(guò)社區(qū)建設(shè)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的持續(xù)發(fā)展過(guò)程。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新的工作，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀(jì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保證。作為和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)對(duì)于凝聚社區(qū)居民力量、創(chuàng)建和諧社會(huì)具有重大推動(dòng)作用。社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和任務(wù)完全符合和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，也是“三大和諧”思想內(nèi)涵的具體體現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，必須重構(gòu)社會(huì)結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)組織，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，最大限度地激發(fā)社會(huì)各階層、各群體、各組織的創(chuàng)造活力，化解各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

我國(guó)自從開(kāi)展社區(qū)建設(shè)工作以來(lái)，取得了令人矚目的成績(jī)，但是，當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中還存在著一些必須予以重視并加以解決的問(wèn)題。

（1）社區(qū)建設(shè)目標(biāo)錯(cuò)位問(wèn)題

在當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)中，許多地方把社區(qū)建設(shè)只看作是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而忽略其社會(huì)人文特征的本質(zhì)，把高度的物質(zhì)文明作為社區(qū)建設(shè)的終極目標(biāo)，而對(duì)精神文明和人的發(fā)展重視不足。比如，在評(píng)價(jià)社區(qū)建設(shè)狀況及社區(qū)組織績(jī)效時(shí)，多以社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)情況及社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了不少社區(qū)建設(shè)重在辦企業(yè)、修廣場(chǎng)、栽樹(shù)、建標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)室等，而忽略了對(duì)社區(qū)精神、社區(qū)參與意識(shí)的培育，忽略了對(duì)人的精神層面的滿足。作為人類(lèi)居住生活的空間，“人文和精神特點(diǎn)是社區(qū)本質(zhì)”[2]以人為本，創(chuàng)建和諧社區(qū)，實(shí)現(xiàn)人的全面解放和發(fā)展應(yīng)是社區(qū)建設(shè)目標(biāo)所在。而簡(jiǎn)單的將社區(qū)建設(shè)看作是一種社會(huì)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，以市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)管理，只注重物質(zhì)建設(shè)，忽視人文精神建設(shè)，將使社區(qū)建設(shè)誤入歧途，社區(qū)也將失去其存在的意義和基礎(chǔ)。

（2）社區(qū)建設(shè)中政府失范問(wèn)題

在當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中，“政府角色的失調(diào)和行為失范，導(dǎo)致社區(qū)自治發(fā)展滯后，這是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。其主要表現(xiàn)為政府的“越位”“缺位”及“錯(cuò)位”問(wèn)題?！盵3]“越位”是指政府在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中由倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者變?yōu)榭刂普摺㈩I(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來(lái)的職能與權(quán)限。例如，許多地方政府把對(duì)居委會(huì)的指導(dǎo)責(zé)任變成領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,直接任命居委會(huì)的有關(guān)工作人員,直接管理居委會(huì)的日常活動(dòng)?！叭蔽弧盵4],是指政府在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有扮演好支持者等應(yīng)扮演的角色,沒(méi)有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。其一,大多數(shù)的基層政府及其官員沒(méi)有很好地履行對(duì)社區(qū)自治性組織的指導(dǎo)職責(zé)。其二,政府對(duì)專業(yè)化的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等第三部門(mén)社會(huì)組織的培育還不到位?！板e(cuò)位”是指政府在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有分清角色的主次和輕重,突出表現(xiàn)是有些城區(qū)政府認(rèn)為搞社區(qū)建設(shè)首先得搞好社區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（3）社區(qū)居民參與意識(shí)不強(qiáng)問(wèn)題

現(xiàn)階段社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中,社區(qū)成員參與不足問(wèn)題較為突出。主要表現(xiàn)在:其一,社區(qū)參與主體不具廣泛性和代表性。現(xiàn)實(shí)生活中參與社區(qū)建設(shè)的主體多是社區(qū)中的離退休老年人、婦女,在職的中青年人士、專業(yè)技術(shù)人員則漠不關(guān)心,很少主動(dòng)參與。其二,社區(qū)參與內(nèi)容的廣度和深度不夠。但問(wèn)題是,社區(qū)主體仍把社區(qū)管理工作完全看作是街道辦事處和居委會(huì)的事,對(duì)社區(qū)的管理工作不關(guān)心甚至不配合,如社區(qū)居民參與較多的是社區(qū)文體活動(dòng),社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織參與較多的是社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè),社區(qū)非政府組織參與較多的是社區(qū)服務(wù)建設(shè)。而社區(qū)主體對(duì)于民主選舉、監(jiān)督、決策和社區(qū)治安、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等活動(dòng)的參與普遍不夠。

（4）社區(qū)觀念和管理滯后問(wèn)題

目前社區(qū)硬件建設(shè)普遍較好,但管理方面跟不上。原因是:其一,社區(qū)管理工作者隊(duì)伍薄弱,專業(yè)化程度低。目前,從事社區(qū)管理工作的人員普遍存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、工作能力不強(qiáng)、工作效率不高的問(wèn)題,且大多缺乏社會(huì)工作知識(shí)和專業(yè)管理知識(shí),其工作方法多是行政方法,不能很好地協(xié)調(diào)、處理社區(qū)建設(shè)中的新問(wèn)題,無(wú)法擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的職責(zé)。其二,社區(qū)建設(shè)的理論研究不足,體系不完善?！拔覈?guó)有關(guān)社區(qū)的概念和理論都是舶來(lái)品,在很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有實(shí)踐支撐的情況下,本土化研究嚴(yán)重不足,”[5]這使得國(guó)內(nèi)社區(qū)建設(shè)和管理缺少科學(xué)的依據(jù)和必要的指導(dǎo),社區(qū)建設(shè)實(shí)踐多了些盲目性和非理性。

三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的措施

（1）加強(qiáng)社區(qū)文明建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)文化體系

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，文化軟實(shí)力已經(jīng)成為人們衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展的指標(biāo)。社區(qū)建設(shè)也應(yīng)該把文化建設(shè)放在發(fā)展的重要位置?！巴ㄟ^(guò)社區(qū)文化建設(shè)，培養(yǎng)社區(qū)居民高尚的道德情操和現(xiàn)代意識(shí),培育高品位的社區(qū)精神,增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力量，增加社區(qū)的約束作用，從而提升和諧社區(qū)的建設(shè)。”[6]加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，一是要加強(qiáng)社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè),建立起“以地域性為特征、認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū),構(gòu)建新的社區(qū)組織體系”[7]。二是通過(guò)拓展社區(qū)服務(wù),不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容,增加服務(wù)的項(xiàng)目,提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平,從而努力提高居民生活質(zhì)量,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。三是堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)共同參與相結(jié)合,充分發(fā)揮社區(qū)力量,合理配置社區(qū)資源,大力發(fā)展社區(qū)事業(yè),不斷提高居民的素質(zhì)和整個(gè)社區(qū)的文明程度,努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

（2）完善社區(qū)管理體系，推進(jìn)社區(qū)自治

在社區(qū)建設(shè)發(fā)展中，一方面要維護(hù)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和區(qū)政府、街道辦事處的主導(dǎo)地位；加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，加強(qiáng)思想道德宣傳教育，提高人們的道德水平和高尚情操。另一方面又要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，發(fā)揮社區(qū)自治組織的力量。充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘協(xié)、紅十字、愛(ài)衛(wèi)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、義工協(xié)會(huì)等社團(tuán)的基礎(chǔ)作用，為和諧社區(qū)建設(shè)增添活力。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，為和諧社會(huì)建設(shè)培養(yǎng)人才。

（3）提高公民素質(zhì)，增強(qiáng)參與意識(shí)

只有社區(qū)公民認(rèn)識(shí)到和諧社區(qū)建設(shè)是有利于自己的事情，是提高自己社會(huì)自治水平、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、豐富社區(qū)精神文化生活、保障社區(qū)良好社會(huì)環(huán)境的重要舉措，社區(qū)公民才會(huì)把建設(shè)和諧社區(qū)作為自己的份內(nèi)事情，這樣也才能樹(shù)立起社區(qū)公民的社區(qū)意識(shí)。他們才會(huì)積極主動(dòng)的關(guān)心社區(qū)建設(shè)、關(guān)心社區(qū)的發(fā)展。因此，必須建立有效的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)這樣的機(jī)制，提高對(duì)社區(qū)管理和服務(wù)工作的社會(huì)評(píng)價(jià)，增強(qiáng)其社會(huì)地位，調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性。

[1]夏學(xué)鑾. 中國(guó)社區(qū)建設(shè)的理論架構(gòu)探討[J]. 中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2002（01）.

[2] 宋悅?cè)A 當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題 《實(shí)事求是》2006（06）.

[3]覃安基 我國(guó)社區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及解決途徑 《城市問(wèn)題》2012 (05).

[4]羅興佐，劉書(shū)文.市場(chǎng)失靈與政府缺位.《中國(guó)農(nóng)村水利水電》2005(06).

[5]趙選忠.社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期城市社區(qū)建設(shè)新思路[ J].改革與戰(zhàn)略,2005(12).

劉倩(1978- )，女，陜西澄城人，西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，主要從事公共政策及公共部門(mén)人力資源管理理論研究。